袁老，一路走好！14億人的糧食問題又要如何解決_風聞

　　◎智谷趨勢（ID：zgtrend） |  朝陽

　　2021年5月22日13時07分，雜交水稻之父、共和國勳章獲得者、中國工程院院士袁隆平因器官衰竭，於湖南長沙逝世，享年91歲。

　　那個讓億萬人能端碗吃飽的人走了。

　　在2004年，被評選為“感動中國”時，給袁隆平的頒獎詞是：

　　他是一位真正的耕耘者。

　　當他還是一個鄉村教師的時候，已經具有顛覆世界權威的膽識；

　　當他名滿天下的時候，卻仍然只是專注于田疇，淡泊名利，一介農夫，播撒智慧，收穫富足。

　　他畢生的夢想，就是讓所有的人遠離飢餓。喜看稻菽千重浪，最是風流袁隆平。

　　人類羣星閃耀，願這位夢想禾下乘涼、稻穗成蔭的老人，一路走好！

　　農業發展和糧食安全的重任，袁公精神，還看今朝代代傳下。

　　而如今，80後不想種地，90後不懂種地，00後不問種地，未來中國誰來種地？

　　剛剛有人排隊倒奶，又有高層整治糧食浪費問題，我們距離糧食危機又還有多遠？

　　2021年2月21日，《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》公佈，即今年的中央一號文件。

　　今年的一號文件圍繞兩條主線路鋪開：

　　一條是鄉村振興，這是發展問題，要鞏固發展脱貧成果，集中力量給中國經濟基本盤補課，系統性部署鄉村振興；

　　一條是糧食安全，尤其是種子，這是戰略問題，事關國家安全的基礎保障，和中國戰略的迴旋空間。

　　高層表示，一是鞏固拓展脱貧攻堅成果決不能出問題，二是糧食安全決不能出問題。

　　在改革開放之後，從1982年-1986年，2004年-2021年，23年的一號文件都是“三農”問題，這使得一號文件早已和中國農業農村農民的命運劃上了等號。

　　遙望國外，印度正在上演人類史上最大的一次農民運動，目前已經持續了200余天，幾十萬人衝擊首都，上億人罷工。

　　遠在秘魯，農民和農業工人從12月開始了大型示威活動，封鎖了重要交通幹道，並與政府展開談判，廢除並頒佈了新的《農業促進法》。

　　打開一個國家的國運和未來，要先從激活農村和農民開始。

　　中國的農村也正經歷着一個巨大的變遷過程，要跨越的鴻溝、追趕的差距、建立的體系都很龐大，其難度可能超過了中國大多數人的想象。

　　2020年，中南海好好數了一下卡在中國脖子上的手指，並準備把它們一根一根掰開。第一根或許就是糧食安全。

　　摘掉了貧困的帽子，只是新萬里長征的第一步。

　　一號文件中指出，“對擺脱貧困的縣鄉，從脱貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程”。

　　什麼意思呢？

　　在這段過渡時期，脱貧縣鄉依然保持現有的主要幫扶政策。

　　這即肯定了2020年中國實現了全面脱貧的成果，明確了在進入“十四五”之後的鄉村振興，是成果鞏固，是乘勢而上。

　　同時又明示了，在集中力量脱貧攻堅之後，那些基礎不牢的脱貧地區，仍需要依靠優惠政策和上級財政的扶助。

　　在2013年的一部賀歲檔電影裏，曾刻畫了這樣的場景：

　　這在諷刺的是長期以來一些地方**“年年扶貧年年貧”**的怪圈，地方官員主動去頂貧困的帽子，來為自己換一頂更好的烏紗帽。

　　貧困地方一直受到扶持，但實惠和給養到底落到了哪裏，被誰連皮帶血吞下，只有當地修別墅的工頭們清楚。

　　一號文件指出，要健全“鄉村振興考核落實機制”，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，要上下貫通、層層落實。既要剔走稗子，又要提拔種子。

　　如今貧困的帽子都摘掉了，體感的凍暖還是農民自己最清楚。

　　政府不是沒有政策和補助，中國也不是缺少這些資金和人才。

　　為什麼小鎮青年要逃離故鄉，為什麼鄉土社會走向凋敝，為什麼大量農田拋荒，為什麼農民還是沒有富裕起來。

　　癥結在於地方沒有形成相對優勢，沒有產業也沒有消費，這也是長期以來資源向發達地區、城市區域高度集中後的副作用。

　　城鄉二元割裂的格局，是長期以來用腳投票、用錢投票的結果，想要打破這一虹吸格局，僅僅靠對鄉村的救濟和輸血只能夠吊住一口氣，無法激活中國鄉土的大心臟。

　　甚至在縣域和農村區域內部，都有極端的發展分化和一條漫長的鄙視鏈。強縣甚至可以追平一些省會城市，而剛摘帽子的脱貧縣還需要5年幫扶上路。

　　特別是在疫情之後，社會貧富分化加劇，資金被幾個“黑洞”吸走，抱團擠入地產、金融市場和大基建投資等領域，能關照和下探到農業農村領域的能剩下幾分。

　　文件確定，“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路”。

　　必須要產業下鄉，資本下鄉，技術下鄉，推動農業農村現代化，以工代賑、就業扶貧以提升農民收入，才能帶動人才的迴流和農村消費的升級。

　　糧食安全赫然重回視野，是去年中國經濟發展中一個明顯的異數。

　　受疫情影響，去年全球糧食麪臨事實性的減產、運輸和加工供應鏈中斷，部分糧食主要出口國限制農產品貿易。

　　在國際市場上，搶糧、屯糧事件頻頻，造成國際糧價劇烈震盪，到目前國際糧價，包括糧肉乳糖油等仍在上漲，已經突破了6年來的高點。

　　FAO主要糧價指數2003-2021.1

　　全球200多個國家與地區，只有33個能做到糧食大體自給。

　　糧食，才是防止世界更加混亂最好的疫苗。

　　雖然聯合國去年不斷示警，但事實上，從全球維度來看大饑荒已經來襲，近8億人處於捱餓的境地。

　　中國人經歷過饑饉之年，深諳缺糧少食的苦楚。一場疫情，也喚醒了國人最原始的焦慮，餓肚子。

　　高層在去年不斷升級糧食安全的調門，飯碗必須牢牢端在自己手中，最終實現了13390億斤的豐收，增產100多億斤再創了歷史新高。

　　但是中國農業結構性問題，大豆之爭、高端農產品依賴進口，農民沒有擺脱傳統經營模式、農業競爭力有限、農業增長極限未突破的幾大壁壘仍然封鎖着中國的田野。

　　這也意味着，在1998年中國農業解決了量的問題之後，時隔23年，基於新形勢下的糧食安全、保障、生存的最基礎問題重返中央聚焦點。

　　在去年底的中央經濟工作會議、農村工作會議，高層都已經明確了“牢牢把住糧食安全主動權，嚴防死守18億畝紅線，加快推進農業關鍵核心技術攻關，深入農業供給側改革”。

　　中央將糧食安全列為重點任務，是為了更好保障中國雙循環戰略的安全和空間。從糧食安全，可能會演變出經濟安全、生態可持續、源頭技術、勞動就業等更復雜的傳導鏈條。

　　確保糧食安全也要把握住兩條主線：耕地和種子。

　　過去一直着重強調的是堅守18億畝耕地的紅線，而去年以來被放到要害位置的是種子安全問題（下節詳細談到）。

　　中國糧食安全的基石是口糧自給，這是由人口基數決定的，必須保障三大主糧的供應。

　　2020年，稻穀、小麥、玉米的播種面積分別是4.51億畝、3.51億畝、6.19億畝。水稻、小麥的自給率能保持在100%，玉米自給率超95%，今年玉米產量2.61億噸，進口約1500萬噸。

　　如果不從糧食產量看自給率，而從糧食種植所需耕地來計算，就能夠得出“隱形自給率”。

　　而中國隱形自給率僅有70%。這代表什麼呢？

　　14億人消費的食物需要29億畝耕地的產量才能提供，也就是説現在依靠進口的食物全部轉向自給，中國還需向天再借9億畝耕地。

　　圖源：《中國糧食安全：戰略與對策》

　　文件指出，採取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地‘非農化’和‘非糧化’，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　耕地不可能憑空變出，守住紅線已經是千難萬阻。只有提升單位產量，升級管理辦法，突破農業科技，才是現代糧食競爭的根本之路。

　　今年的一號文件明確要求了各省區市要穩定糧食播種面積、提高單產，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

　　在過去一年上升到國家安全關鍵要害的，正是種子翻身仗的問題。

　　智谷保持對種業問題的關注，我在《已經沒有一粒種子屬於中國農民！時隔22年高層重提“糧食安全”背後的隱憂》中提出，國內種業發展的幾大難關，除了面對國際種業寡頭的傾軋，還有本土優良品種大量消失，現階段大部分創新同質化嚴重、不具備推廣價值等重大關隘。

　　全球商品種子市場規模約600億美元，中國大概佔到三分之一。

　　然而龐大的消費需求並不和話語權畫等號，這個領域向來都是由孟山都、拜耳、杜邦先鋒、巴斯夫等跨國巨頭所壟斷，並且幾大巨頭通過相互收購加強壟斷地位，其背後的金融巨鱷也在利益捆綁之中。

　　我們以為虎狼還在山海關外面，但外資已經進入了我們的農田、廚房和餐桌。

　　種子的突破，成為中國糧食安全中至關重要的一環。在今年的一號文件中，被擴大篇幅、單獨討論，也成為一個重要指向。

　　中國種業起步很晚，國家也意識到了要扶持自己的強種子公司。

　　種子變革從2010年的中央一號文件就提出，在2011年的《關於加快推進現代農作物種業發展的意見》後，正式推動了我國種業現代化、產業化和加強國際競爭力的進程。

　　在2011年，我國持證的種業公司有8700家，但他們全部的銷售收入加起來才相當於孟山都一家。

　　提高市場準入門檻，行業大洗牌開始了。從2010年到2016年，中國種企最低時減少到3000餘家，但並沒有完全改變我國種企多、小、散、弱的局面。2016年之後又開始回温，截至18年底有5808家。

　　數據來源：東吳證券

　　目前，中國種業有50餘家上市公司，但市場集中度仍然很低，行業前10名的市場份額僅佔7%。而全國前50強的種子公司研發經費加起來，還比不上孟山都的七分之一。

　　種子研發是一個十年週期的大工程，如果沒有長期的研發資金支持，從制度上的創新保障，那麼在面對國際巨頭的價格衝擊下，就無法打破“造不如買”、惡性競爭的循環。

　　中國亟需科技改造的地方，不在所謂的高大上，而在廣袤的鄉間。

　　在《中國農業產業發展報告2020》中已明確指出，中國農業科技投入不足、農業科技沒有轉換驅動農業生產力提升，是中國農業無法突破瓶頸的重要因素。

　　種子的突破就是一個切面，都是農業農村現代化這個大命題下的子集。

　　除育種以外，文件還指出要“強化現代農業科技和物質裝備支撐”，“堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制”。

　　鄉村振興是一個人、地、產、錢、政全都不能落下的系統性工程，糧食安全是鄉村振興的保障和必然結果。

　　加強城鄉間的流動，表面上是人才的流動，技術的轉讓，產業的遷移，更底層是信息、資金和權利的打通和讓渡。

　　如今中國的城鎮化率已經超過了60%，城鄉融合、縣域經濟、鄉村振興將是新陳振華的主要動力。

　　文件在此基礎上明確表示要“加強鄉村公共基礎設施建設”，將大基建向鄉村地區放水。

　　今年的一號文件明確要求財政向鄉村基建傾斜，“地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設，各地應有序擴大用於支持鄉村振興的專項債券發行規模”。

　　這除了提升農村醫療、教育、養老等公共服務水平的提升外，另一個明確目標就是推動農村消費升級。

　　這種精細規劃的想法大膽而樂觀，可以預見它在一些有條件的區域能迅速得到正反饋，而在更廣袤的欠發達地區還得主要着手在“增收”上。

　　過去，撬動農村地區的發展，主要依靠的是土地、勞動要素，如文件中就提到“積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度”，這個提法早在年前九明確，預計會在今年上半年全面入市。

　　而如今探索出的另一條中國經驗，是數據要素先行。

　　不僅是要實現水電氣、通信、道路的全覆蓋、全聯通，更要將如今中國具備優勢發展基礎的數字經濟生態鋪開，“實施數字鄉村建設發展工程”——，將農村千兆光網、5G、移動物聯網的建設規劃與城市同步起來。

　　在去年，數智化的基礎設施建設被認為是各地實現“彎道超車”的法寶，發達地區都有自己智慧城市的網絡，後發地區在加緊追趕。

　　而對農村地區而言，如果先打通了城鄉間的數字經濟的大循環，將會給農業農村現代化、城鄉一體化進程帶來明顯提速。

　　先打通縣域內的地方融合發展，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。可以預見，佔據中國90%土地面積、60%人口、38萬億GDP的縣域經濟，將會首先迎來一輪洗牌和高增長。

　　附：近年一號文件內容（圖源中金公司研究部）

　　風流總被雨打風吹去，還看今朝。

　　袁隆平曾説，我們的水稻就是核武器。

　　只有把糧食安全牢牢握在我們自己手中，讓14億人都能吃飽穿暖，才是對袁公精神最好的繼承和發揚。

　　願那個曾身懷禾下乘涼、稻穗成蔭之夢的老人，一路走好！