為什麼美國需要一項科技新政_風聞

為什麼美國需要一項科技新政

尼科爾·特納·李

春天第60期

上世紀30年代，美國前總統富蘭克林·德拉諾·羅斯福面臨着重建美國人對經濟信心的巨大挑戰。農業和重工業是當時創新的核心。羅斯福的回應是“新政”，即他為穩定經濟和保護工人而發起的眾多計劃。當時建立了一些最著名的勞動力項目和勞動法，包括失業保險、工人再培訓、社會保障等。

幾十年後的今天，當我們面臨類似的挑戰時，技術和電信基礎設施是經濟復甦的主要途徑，因為它們擴展到其他行業，如交通運輸、製造業和新興商業形式。拜登總統提出了一項“更好地重建”的議程，以應對大流行、重開學校、改革移民制度、讓美國人重返工作崗位。除此之外，拜登還需要一個“科技新政”來加速高速寬帶接入的部署和採用，以促進經濟復甦和更大程度的社會融合。無處不在的技術獲取也有助於執行一系列補充性的大流行應對方案。

實現高速寬帶及其應用是“科技新政”的優先事項。在這些努力之後，應改革現有的聯邦普及服務計劃，創造21世紀的就業機會和相關勞動力培訓，增加數字化企業，投資初創企業，擴大學校、圖書館和周邊社區的數字化接入，以確保不讓一個孩子掉線。

 儘管國家疫苗接種戰略的部署可能會壓倒對擬議的“技術新政的立即關注，但大流行可怕的經濟後果應該使技術成為現代經濟的推動輪之一。拜登目前面臨的挑戰與羅斯福總統的不同。這場始料未及的全球大流行嚴重影響了美國的許多行業，尤其是酒店、零售和休閒行業。超過10萬家小企業永久關閉，2020年12月，美國失業率保持在6.7%，失業人數為1070萬人。快速的企業倒閉和高失業率已經導致數百萬人的糧食不安全，即將到來的房屋被驅逐和喪失抵押品贖回權同樣有害。隨着越來越多的人通過互聯網與醫生、學校和偏遠的工作場所聯繫，旨在減輕COVID-19的社交距離規定也使在線連接變得至關重要。

羅斯福新政

上世紀30年代，羅斯福總統發佈了第一次“新政”，當時大約有1500萬美國人失業，其中包括加強銀行監管、經濟救濟項目、職業培訓和新增勞動力機會、農業改革、以及一系列新的聯邦機構，為上述計劃提供監督和項目支持。他的“新政”在1935年至1936年的第二次實施，為我們提供了社會保障、失業保險、成立工會的權利以及其他現代勞工法。通過田納西河谷管理局(TVA)或平民保護隊(CCC)等倡議，美國獲得了新的道路、橋樑和大壩。作為1933年田納西河谷法案的一部分，TVA建造了水壩，用以控制洪水，並在整個流域產生和擴大電力。它現在是美國最大的私人電力公司。儘管種族隔離政策在全國各地持續產生影響，但勞動救濟方案僱用美國黑人從事新創造的環保工作。氣候變化委員會不僅是當前保護工作的基準，也是工作救濟如何延伸到包括美洲原住民在內的所有種族的示範。

 羅斯福的干涉主義方法在他的任期內並不完全有效，考慮到國家在二戰期間面臨的過多問題。隨着市場對改善基礎設施和電力需求的增長，增加的聯邦官僚機構被證明不是完全可持續的。儘管拜登總統無需複製羅斯福在經濟振興方面的干預主義做法，但技術應該能夠讓他的“重建更美好”計劃的許多方面，幫助他加快實現自己的目標。

新科技協議的要素，

美國如何分配電信服務的使用權，應該是新科技協議的基礎。技術對於實現國家和地方的優先事項至關重要，包括疫苗接種時間安排的有效政府網站、數字化學校的數量，以及獲取政府資源的開放平台。但是科技新政也應該利用科技來推動創意、商業和就業的產生，以填補大流行所留下的經濟和社會空白。政府、工業界和民間社會組織之間的夥伴關係將是重要的。該提案的核心要務還必須解決缺乏普遍接入的問題，推動城鄉地區的寬帶投資; 努力縮小數字鴻溝; 針對技術和相關行業(特別是5g 網絡建設)進行培訓; 投資於地方數字基礎設施和創新項目，從全國範圍的舉措到國家和地方經濟振興的社區主導項目。以下是需要採取的三個關鍵步驟。

改革聯邦全民服務

科技新政的第一部分必須從改革聯邦政府如何支持電信服務的普遍接入開始。目前，通用服務基金（USF）是聯邦通信委員會於1934年創建並於1996年更新的一項補貼計劃，旨在將通信服務從偏遠地區和高成本地區引入學校，圖書館和農村遠程醫療保健提供者。向符合條件的實體提供折扣。 USF還通過1985年設立的“生命線”計劃支付的折扣，確保低收入訂户獲得電信服務。USF由通用服務費或聯邦通用服務税（由公司支付）資助提供州際和國際通訊服務的公司，其費用可在以後轉嫁給他們的消費者。

現在是USF現代化的時候了。迄今為止，嚴格，有時甚至是繁重的準則要求獲得資助，以及對某些領域和技術的特別關注，可能會阻礙該計劃的充分利用，並阻礙脆弱的人羣和社區受益。例如，儘管城市地區缺乏競爭性寬帶服務選擇，但財政支持主要還是用於彌合農村寬帶差距。為了使科技新政生效，美國的普遍服務需要使人們無論居住在何處，無論他們選擇使用何種技術（例如，無線，有線或衞星），都能夠負擔得起服務並獲得高級通信服務。

 普遍服務現代化還必須包括生命線計劃的擴展，該計劃為低收入消費者提供符合條件的通信服務提供折扣。該計劃不僅應該取消對哪些類型的公司可以作為供應商參與的限制，而且還應該作為一種資源立即提供給所有聯邦機構，以減輕個人和家庭以及退伍軍人對住房、食品和其他收入不安全的擔憂。目前，“生命線”計劃僅由 聯邦通信委員會管理，而其他機構，如衞生與公共服務部門、勞工部、退伍軍人事務部和教育部門並不瞭解，在這些機構中，網絡連接可以提供更好的就業、健康和兒童保育、遠程教育以及其他社會服務支持。

 通過聯邦通信委員會的電子税率計劃為學校和圖書館提供聯邦普遍服務也必須得到解決。該計劃設立時，旨在為這些機構提供包括寬帶在內的電信服務折扣。不過，這項優惠只適用於學校和圖書館的在線接入和數字設備，而 k-12學生的住宅寬帶連接不足。流行病顯示1500萬到1600萬 k-12學生在家裏沒有互聯網，或者沒有可以上網的設備。根據常識媒體最近的數據，900萬學生兩者都缺乏。科技新政需要更新電子費率的法定限制，並允許 k-12學生家庭內部的高速寬帶連接，特別是那些居住在聯邦社會福利住房和過渡性住房庇護所的學生。

 在流感大流行期間，學校和圖書館也有一些例外，在其建築物周邊提供公共 wi-fi 熱點。這些豁免必須是永久性的，電子費率資金應該可用於便攜式 wi-fi 熱點，可以作為 k-12學生貸款計劃的一部分，證明需要。此外，教育部可以分配額外的資源，使 k-12學生獲得技術的機會制度化。通過接受“沒有一個孩子離線”的概念，科技新政可以成為能源部和聯邦通信委員會為低收入和部落學生協調努力的保護傘，在這些地方，教育是擺脱貧困的途徑之一。各州與聯邦政府和當地慈善組織合作，可以通過每學年投資設備貸款項目(如筆記本電腦、平板電腦和便攜式熱點)來解決問題。

縮小數字鴻溝

美國的普遍服務改革將帶頭努力縮小數字鴻溝。但是學校和圖書館不能單獨這樣做。必須鼓勵社區組織協助採用寬帶。通過專項撥款，各州和市政當局可以支持數字包容項目、勞動力培訓和小規模基礎設施項目，如網狀網絡，以確保沒有社區或個人被落下。由華盛頓參議員 帕蒂·默裏 提出的數字平等法案，為如何通過由美國商務部國家電信和信息管理局，管理的兩個聯邦撥款項目來資助這些類型的本地驅動的項目提供了一個基礎。五年內資金總額將達到12.5億美元。拜登政府明確支持通過該法案。

 同樣，專門致力於與付費服務人員一起從事數字資產和包容性項目的新國家服務公司應以“技術新政”的名義運營。美國國家和社區服務公司可以獲得更多資金，以激活大學畢業生或退休的專業人員來縮小數字鴻溝。可以安裝這些新型工人的項目包括安裝本地寬帶網絡以向本土初創企業提供商業建議，這些項目可以通過經濟補償，學校信貸，學生貸款寬恕或個人成就感得到激勵。

創造技術勞動力和商業機會

最後，拜登應將先進的勞動密集型技術工作（從編碼到光纖安裝）視為美國經濟增長的當務之急。這種大流行表明，隨着許多科技巨頭如亞馬遜，谷歌，臉書和蘋果超出了股東的期望，科技行業具有韌性。收入的增長主要歸因於消費者購買方式的轉變以及大流行對就地避難的嚴格要求。

 隨着越來越多的人依靠在線訪問進行商務，教育和遠程工作，美國電話電報公司，康卡斯特（美國最大的有線系統公司），威瑞森電信等互聯網服務提供商的財務狀況也不錯。這些對互聯網的依賴性加快了自動化速度，並推動了持續的5G部署。根據進步政策研究所的最新報告，在後一點上，超過4百萬個工作崗位將是5G或相關技術機會，工資水平高於平均水平。但是美國沒有足夠的5G勞動力，這主要是由於缺乏致力於培養關鍵資源的聯邦和州資源。類似於羅斯福擴大勞動力的做法，拜登政府可以指示勞工部通過基於行業和社區的合作伙伴關係，為寬帶工作和學徒制建立正式的認證計劃。基於證書的學徒制可以針對5G，基於雲的服務和其他技術驅動型行業中的工作。由州領導的勞動力發展計劃可以為寬帶基礎設施和相關支持工作（5G安裝程序，數據分析，客户服務等）創建工作人員流水線。

在正式的聯邦諮詢委員會的指導下，《技術新政》可以將這些工作整理成文，該委員會專注於技術和相關職業的未來工作，併為少數族裔和婦女擁有的企業提供資源。

現在就開始

 在每一項提議中，都必須鼓勵從科技生態系統中受益的所有行業，從銀行到平台公司，採取全員參與的方式。這個現代化的羅斯福新政重新刷新了現有的聯邦計劃，並創造了機構間和社區合作。新的技術協議通過將數字訪問作為拜登經濟復甦轉型計劃的基本內容，引發了對公共政策的重新想象。它繼續把人放在中心，同時利用科技的力量，這是新經濟的力量。