何建華：胸懷“兩個大局”，構建江蘇“一體化”發展新優勢_風聞

黨的第十九屆五中全會提出，要“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”“保持戰略定力，辦好自己的事”。十九屆五中全會之後，習近平總書記到江蘇考察調研，要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。

總書記的諄諄囑託裏飽含着對江蘇的期望。那麼，面向全國、放眼全球，始終肩負着為全國探路重任的江蘇，如何在“兩個大局”的新格局中履行好自己的使命、踐行好自己的擔當？為此，交匯點新聞記者喬鈴採訪了上海社會科學院原副院長、南通大學長三角城市羣新發展研究院院長何建華。

把握時與勢，在“兩個大局”中辦好自己的事

記者：當前中國身處“兩個大局”，即“世界百年未有之大變局”和“實現中華民族偉大復興中國夢”的發展大局。這“兩個大局”之間有什麼內在聯繫？在世界大變局中，我們的中國夢面臨着哪些挑戰和機遇？

**何建華：**今年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新徵程的開啓之年。開啓新徵程所處的時代特徵，是世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局“兩個大局”交匯的關鍵時刻。自上世紀90年代初蘇聯解體與冷戰結束，美國等西方世界主導主控經濟全球化，如今主張並推行逆全球化、單邊主義與貿易保護主義，使國際秩序面臨新的考驗；全球新興經濟體強勢崛起，引發國際格局和國家關係洗牌和重塑；新一輪科技革命將進一步改變人類的生產方式與生活方式；蔓延全球的新冠肺炎疫情，給世界平添了新的不確定性不穩定性變量因子……這些都使得“世界百年未有之大變局”越來越撲朔迷離、錯綜複雜。

與此同時，我國以非常之舉應對非常之事，在多領域取得了非凡的發展成果：堅決果斷控制住新冠肺炎疫情，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體；“十三五”成功收官，全國GDP首次超100萬億人民幣；解決7億多人脱貧，對人類文明進步做出巨大貢獻；中國人民不僅實現了“站起來”“富起來”，還正處於全力實現“強起來”的歷史新時代，一步步邁向民族偉大復興的“中國夢”。

習近平總書記指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”中華民族偉大復興戰略全局的核心是“復興”，世界百年未有之大變局的核心是“變局”。國內大局與國際大局同步交織、相互激盪，你中有我、我中有你，既相互影響又互為機遇，共同改變世界格局，構建人類命運共同體。從經濟社會發展規律觀察，對一個國家、一個區域、一座城市來説，發展把握好時與勢，全力辦好自己的事，意義深遠而緊迫。奮進“十四五”，啓航新徵程，以只爭朝夕的奮鬥精神珍惜與把握時間，善於從大事大勢着眼，幹今日實事、想明天遠景，乘勢而上聚成大事、形成氣勢達到“勝勢”之目的，顯得尤為重要。

對標新要求，不負囑託扛起江蘇擔當

記者：習近平總書記考察江蘇時，為江蘇的發展提出了“爭當表率、爭做示範、走在前列”的新要求。在當前“兩個大局”的背景下，這一重大發展使命有何特殊的意義和內涵？

**何建華：**面對世界百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興戰略全局，就應當上下同欲、萬眾一心，接續奮鬥、再創輝煌。從宏觀佈局上觀察，為實現中華民族偉大復興戰略全局，要大力推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化；推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造創新平台和新增長極；支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，浦東打造社會主義現代化建設引領區，浙江高質量發展建設共同富裕示範區等。習近平總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示範、走在前列”新發展要求，為江蘇在新階段新徵程提供了戰略指引，也説明江蘇在改革創新、推動高質量發展，服務全國構建新發展格局，率先實現社會主義現代化這些實現民族偉大復興戰略全局的目標追求中具有特定的擔當能級與巨大潛力。

“爭當表率、爭做示範、走在前列”指向明確、內涵豐富，與中央決策部署建設“強富美高”新江蘇一脈相承、深化推進，具有重大政治意義、歷史意義和實踐意義。在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，應當牢牢把握新發展階段的新形勢新任務新要求，緊扣高質量發展的重點領域和關鍵環節，更大力度推進改革，更高水平推進創新，努力建設科技強省、製造強省、開放強省，不斷增創高質量發展新優勢。在服務全國構建新發展格局上爭做示範，應當着眼全國發展大局和國家戰略佈局，充分發揮江蘇對內對外雙向開放優勢，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮有力支點和戰略樞紐作用。在率先實現社會主義現代化上走在前列，應當準確把握中國特色社會主義現代化建設本質特徵，堅持以人民為中心，紮實推進共同富裕、促進人的全面發展，大力推進人與自然和諧共生，不斷探索形成現代化建設的戰略路徑和現實模樣。

激發創新潛能，揚長補短爭取更大作為

記者：“十四五”已經開局，新徵程已經啓航。對比相鄰的其他省份，江蘇在構建新發展格局和實現“爭當表率、爭做示範、走在前列”的重大使命上，有哪些優勢，又有哪些短板？

**何建華：**以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央作出的重大決策與發展戰略調整，這符合中國經濟高質量發展的內在要求，也順應了新型經濟全球化的國際期待。構建新發展格局，是一種發展模式的重大調整，國內市場主導國民經濟循環特徵會更明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放；科技自立自強是雙循環關鍵；依託國內市場構建國內大循環，打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平經濟大循環動態平衡。事實上，內循環與外循環是一個統一體的兩個方面，是一種相互依存、互為因果的辯證關係，不能割裂開來、片面強調某一方面。從更高的戰略層面認知，新發展格局應當是更高層次、更寬領域的對內對外開放，是確保自主可控、安全有利、“做好自己”的實現路徑，從而將會對內建設社會主義現代化強國、對外構建人類命運共同體，提供強大堅實的財富效應與物質保障。

相比於相鄰省份，江蘇在構建新發展格局與實現“爭當表率、爭做示範、走在前列”上的明顯優勢至少體現在這樣幾個方面：一是地理位置，在長三角版圖中承接東西、呼應南北，區位優勢明顯；二是經濟實力，人口占長三角區域的三分之一，GDP佔比達42%；三是城市格局，大中小城鎮星羅棋佈、體系完整，南京、蘇州正在崛起為特大型城市；四是工業體系，實體經濟發達，製造業明星城市多，產業基礎能力相對較強；五是人文特質，科技教育資源較為富集，未來會成為長三角一體化發展中戰略性“硬核”區域。與此同時，江蘇亟需補齊的短板則在於不斷增強提升科創能級和產業強鏈、打造“頭部企業”、激活經濟社會發展潛能活力等。

多維度發力，創造更高水平的經濟大循環

記者：面對當前“兩個大局”帶來的挑戰和機遇，江蘇要實現更具示範性、引領性的發展與跨越，應該在哪些維度上進行佈局和發力？

**何建華：**在“兩個大局”交匯的關鍵時刻，開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，鮮明主題是高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點，綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。新徵程要求我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，也就是要按照繼續奮鬥兩個“十五年”的階段性戰略安排，將新發展理念作為指揮棒、紅綠燈，構建起國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使國內市場主導國民經濟循環特徵更明顯，經濟增長內需潛力不斷釋放，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平經濟大循環動態平衡。

江蘇省委書記婁勤儉在謀劃江蘇高質量發展中提出，不能為了一時的領先而影響到落實新發展理念的定力，加快建設“一中心一基地一樞紐”，以科技強省、製造強省建設帶動現代化經濟體系建設。對江蘇來説，謀求高質量發展就是應當以新發展理念為引領，在實現“爭當表率、爭做示範、走在前列”中使優勢更優、特色更特、強項更強。一是在深化改革上進一步深入貫徹落實新發展理念，堅持正確改革方向和以人民為中心發展思想，不斷在重點領域和關鍵環節上取得改革新突破，激活高質量發展新動力；二是在創新發展上力求實現關鍵技術和產業轉化突破，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，打造自主可控的產業體系，佔領全球產業鏈、價值鏈、創新鏈的現代化、高級化“頭部”位置；三是在擴大開放上朝着銜接國際高標準經貿規則的制度型開放轉型升級，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，不斷提升參與國際合作和競爭的開放能級；四是在社會發展上着力提升治理體系與治理能力現代化水平，尤其是在城市現代化建設進程中切實以人民為中心，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，推進以人為核心的城市現代化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民羣眾高品質生活空間。

打破固化觀念，同心聚力下好“一盤棋”

記者：區域間的均衡發展和協同發展，對於實現2035年遠景目標和“第二個百年”奮鬥目標具有重要意義。對江蘇而言，省內各地域、各城市之間如何做才能進一步打破壁壘、凝聚合力，實現蘇南、蘇中、蘇北協同高質量發展，為全國探路？

**何建華：**江蘇被輿論稱為“十三太保”，也就是説各地市發展實力均較強。但受制於交通基礎設施，蘇南、蘇中、蘇北在經濟社會發展上形成明顯落差。比如蘇南的GDP大於蘇北和蘇中GDP之和，蘇南人均GDP是蘇北人均GDP的2.2倍，居民人均可支配收入蘇南是蘇北的1.9倍。這從一定程度上制衡了江蘇整體實力的增強。如何構建區域協調發展新格局，實現蘇南、蘇中、蘇北之間的均衡協同發展？這是江蘇奮鬥“十四五”、啓航新徵程面對並應當解決的現實考題，也是自身高質量發展的需要，如果能取得可複製可推廣的經驗，則是給全國實現區域協調發展做出引領性貢獻。

江蘇明確提出跨江融合發展與省內全域一體化，蘇南、蘇中、蘇北協同打造強勁活躍增長極。基礎設施互聯互通是區域一體化發展的承載基礎，大批基礎設施項目落地，使江蘇成為長三角基礎設施互聯互通的樞紐，江蘇在長三角一體化中的功能得到進一步的發揮，成為“長三角的江蘇”。江蘇提出要認識到蘇南蘇中蘇北是一個地理概念、不能成為一種固化的觀念，地級市是一個行政等級、不能成為發展的能級限制，要繼續解放思想，把握規律，進一步擺脱“地級市思維”和傳統的“蘇北意識”，以高度的定力堅定不移朝着既定目標努力。所以説，在奮鬥“十四五”、啓航新徵程中，蘇中、蘇北的崛起是江蘇未來發展的巨大動能和潛力。

長三角區域一體化發展戰略的落地落實，推動“共建軌道上的長三角”，江蘇境內將大力推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬等鐵路項目的建設，到2035年，江蘇將成為全國首個縣縣通高鐵的省份。江蘇市市通高鐵、未來縣縣通高鐵，無疑將促進蘇北、蘇中與蘇南實現快速聯接、融為一體，促進經濟社會協調均衡發展，整體增強提升江蘇的經濟實力與現代化建設水平。同時也應看到，這既是發展機遇，也提出更高發展要求：一是要不斷擴大對內和對外開放，集聚各類優質資源，吸引全國和全球最好的資本、技術、人才、創意和項目，使江蘇製造業與實體經濟做得更好。二是應強化區域一體化高質量發展思維，突破行政藩籬，推動跨江通道、鐵路、港口等基礎設施協同建設，進行產業與科技創新合作，構建科學、高效的協同發展機制，實現社會發展領域、生態與環境保護等全方位協同發展。三是應在要素自由流動、貿易自由暢通、投資交融互利等方面實現優勢互補，構建一體化的區域供應鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈，同時注重保護不同區域城市間經濟社會文化活動空間的差異性，使經濟一體化與經濟多樣性相融共生。

何建華介紹

何建華，博士，上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，中國浦東干部學院兼職教授，上海文化研究中心首席專家，上海作家協會會員。曾先後在上海青年報、新民晚報、上海市委宣傳部、文匯報、文廣集團等單位工作。主要研究領域為文化與傳播及經濟社會發展，出版個人作品集與主編書籍10多本，發表大量學術時評文章。