距離人口規模極限值，京滬穗蓉的「餘額」已經不多_風聞
城市战争-城市战争官方账号-孙不熟的城市研究，陪你发现全球机遇之城2021-05-28 10:15
北京的“餘額”是110.69萬。
上海的“餘額”是12.91萬。
廣州的“餘額”是132.34萬。
深圳的“餘額”暫未公佈。
成都的“餘額”是206.22萬。
除了深圳，京滬穗蓉常住人口規模的“餘額”，都遠低於過去十年的增量，這表明我國超大城市的膨脹速度在未來很有可能會減速，要落户這些城市的朋友們得抓緊了。
就在昨天（5月25日），深圳發佈了一個户籍新政（徵求意見稿），將從學歷、技能、年齡等門檻全方位收緊户籍政策，學歷落户擬從大專收緊到本科，年齡也在收緊：本科收緊到35週歲以下，碩士收緊到40週歲以下，博士收緊到45週歲以下。
1、將核准類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調整為技師。
2、夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深户時間滿2年調整為滿5年，並增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優先解決配偶隨遷問題的條件。
3、老人隨遷將子女入深户時間要求由8年調整為15年，並增加子女在深圳繳納社保連續滿15年的要求。
如果徵求意見稿通過，深圳落户門檻之高，在中國內地，將僅次於北京上海。
很多粉絲在後台問，深圳收緊户籍之後，廣州會跟進嗎？
我的觀點是，深圳此刻收緊户籍政策，一方面與樓市調控有關，另一方面也與深圳公共服務的供給速度跟不上有關。
這兩個因素，廣州同樣存在，未來很可能會跟進，不過是時間早晚的問題，想落廣州户籍的朋友，要趁早。
對於廣州會不會收緊户籍，可以從兩個角度來分析。
第一個角度是，如果説京滬代表着中國城市在人口規模上的天花板，那麼廣州距離這兩個天花板還有相當距離，再加上常住人口已被成都超過，未來十年廣州人口還將繼續膨脹，追趕京滬渝蓉。
七普統計，2020年廣州常住人口為1867.66萬人，比上海少619.43萬人，比北京少321.65萬人，比成都少226.12萬人，這些差額都是廣州人口繼續膨脹的空間。
從這一角度來看，未來幾年，廣州收緊户籍政策的可能性不大。
當然，京滬人口總量只是廣州人口理論上的極限值，其實廣州已經在最新版總規中確定了一個極限值，這是第二個角度。
根據廣州城市總體規劃（2017-2035年）（草案），到2035年，廣州常住人口規模將控制在2000萬人左右，並按照2500萬人左右管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。
據此，廣州給自己設定的常住人口極限值是2000萬，而2020年已經達到1867.66萬人，距離極限值的“餘額”僅132.34萬人，這可是未來15年的餘額哦，平均每年只能新增8.82萬人，遠少於過去十年的年均增量（59.8萬人）。
從這個角度看，廣州未來收緊落户政策的必要性、緊迫性是有的。
不過，從總規的表述來看，廣州在人口控制方面仍然保留了相當的柔性空間。注意看“控制在2000萬人左右”這句話，用的措辭是“左右”，不是“以內”，這意味着適當超額也是可以的。
更重要的是這個表述“會按照2500萬人左右的管理服務人口來提供公共服務”，也就是説，廣州在2000萬常住人口之外，還預留了500萬左右的流動人口承載力，可以説相當的柔性，也順應了珠三角流動人口多的特徵。
但這版總規還有待國務院正式批覆。
以上是廣州的情況，其他超大城市的情況呢？
先來看北京，根據國務院批覆的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，北京將嚴格控制城市規模，到2020年常住人口規模控制在2300萬人以內，以後長期穩定在這一水平。
2020北京的常住人口達到2189.31萬人，距離2300萬的設定極限值，只剩下110.69萬的“餘額”。
而且要注意看措辭，“2020年常住人口規模控制在2300萬人以內”，用的是“以內”，不是“左右”，而且沒有“管理服務人口”這一柔性口徑。
再來看上海，根據國務院批覆的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，上海將嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。按照規劃建設用地總規模負增長要求，鎖定建設用地總量，控制在3200平方公里以內。
2020上海的常住人口達到2487.09萬人，距離2500萬的設定極限值，只剩下12.91萬的“餘額”，少於北京、廣州。
不過，上海關於人口控制的表述要比北京柔性一些，措辭上用的是“控制在2500萬左右”，而不是“以內”，這意味着適當超過2500萬也是可以的。
至於深圳，由於深圳市總體規劃（2016-2035年）（草案）還沒有發佈，所以暫不清楚深圳在人口控制的目標。不過，從歷史數據來看，深圳常住人口屢屢超過總規設定的目標值，而且每次都出現巨大的超額。
1986版總規擬定2000年深圳人口為110萬人，2000年“五普”結果顯示，深圳常住人口700.84萬。
1996版總規確定2010年深圳人口規模為510萬，2010年“六普”結果顯示，深圳常住人口1035.84萬。
2007版總規提出到2020年，深圳常住人口規模控制在1100萬人以內，結果再次“突圍”，2019年官方公佈常住人口為1343.88萬。
可能因為前三次發佈的規劃人口都遠遠低於實際人口，以至於第四版（2016-2035）目前還沒有發佈。
另一個常住人口超2000萬的城市成都，也設定了人口規模極限值，根據《成都市城市總體規劃》(2016—2035)(草案），到2035年成都市域常住人口規模控制在2300萬人以內，中心城區城市人口規模控制在1360萬人，並按照2760萬人配置基礎設施與公共服務。
2020成都常住人口已經達到2093.78萬人，距離2300萬的設定極限值，還剩206.22萬的“餘額”，遠小於過去十年的增量（581.91萬人）。
不過，成都和廣州一樣，對人口總量的控制保留了充足的柔性空間，提出按照2760萬人配置公共服務。
俗話説，“落一葉而知秋，飲一瓢而知河。”長遠來看，這次深圳全面收緊户籍政策可能只是一個開始。還是那句話，超大特大城市“户籍放水”只能是階段性的，不可能是永久的，落户要趁早！
（本文編輯：安十一）