北上廣蓉“餘額”不足！中國城市的人口極限到底是多少_風聞

　　文丨西部菌

　　隨着各地“七普”數據基本揭曉，最新的城市人口格局已經基本清晰。

　　其中，頭部城市的變化尤其讓人關注——千萬級城市擴容，2000萬級城市也添新員。

　　前者是長沙、青島、東莞晉級“千萬人口城市俱樂部”；後者是，成都成為繼重慶、上海、北京之後第四個2000萬人口城市。

　　製圖：城市財經

　　此外，廣州和深圳的人口總量也分別達到1867萬和1756萬。

　　如果按照過去十年的增速，要不了幾年，這兩座城市的人口也將踏上2000萬大關。屆時，中國2000萬人口以上的城市就將達到六座。

　　按照目前各地披露的人口規劃數據，留給北京、上海、廣州、深圳、成都等城市的人口增長空間的確是不大了。

　　不過，西部菌注意到一個現象，城市的人口規劃都是用來打破的。2000萬，未必就是中國城市人口的極限值。

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　　放眼世界，2000萬人口城市，絕對是超級大城了。但在中國，2000萬人口城市的集體突圍，實際上比我們想象中來得更早。

　　重慶、北京和上海的常住人口當然早就突破2000萬了。而廣州、深圳、成都，在此之前也宣佈實際管理服務人口超過2000萬。

　　比如，去年廣州市政府工作報告透露，廣州實際管理服務人口已經超過2200萬；

　　深圳則早在2016年就有媒體報道，截至2015年，實際管理人口已突破2000萬；

　　成都則是在去年由媒體披露：實際管理人口超過2100萬。

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　　就目前可見的規劃數據來看，2000+萬人的確是中國城市人口的“天花板”了。

　　比如，“城市戰爭”梳理發現，經歷過去十年的狂飆突進，超大城市的常住人口已經不斷逼近總規設定的極限值：

　　北京的“餘額”是110.69萬。

　　上海的“餘額”是12.91萬。

　　廣州的“餘額”是132.34萬。

　　深圳的“餘額”暫未公佈。

　　成都的“餘額”是206.22萬。

　　但是，參照多座城市的人口規劃（均為國務院批覆），它們的實際人口大部分都超標了。

　　如北京此前被批覆的規劃要求，2020年實際居住人口控制在1800萬人左右(其中中心城控制在850萬人左右)。

　　對照“七普”數據，北京實際常住人口超過規劃數值389萬，中心城區人口超過接近250萬。

　　再比如，廣州，規劃要求是，到2020年，市域常住人口控制在1800萬人以內，但實際超過了67萬。

　　更誇張的是深圳，規劃要求是，到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內，實際足足超過了656萬。

　　成都，批覆的是，到2020年，中心城區常住人口控制在620萬人以內。按照同樣的“5+1”口徑計算，實際也超過了接近80萬。

　　重慶，批覆的是，到2020年，中心城區城市人口控制在700萬人以內，但實際達到1034萬。

　　這方面的例子還有很多，就不一一例舉了。

　　這足以反映出一個問題，那就是城市規劃有很強的參考性和指導性，但城市人口的實際發展，並不是嚴格以規劃為準。

　　03

　　當然，這並不意味着一座城市的人口可以無限膨脹。這既受制於管理效率、資源供給等多方面因素的影響，也與社會總人口的發展趨勢，比如生育水平、老齡化程度等有關。

　　那麼，到底有沒有一個比較“靠譜”的參考值？

　　西部菌認為，有幾個數據，至少更能反映出多座城市真實的人口發展目標。

　　比如，2019年，時任武漢主官公開披露：

　　要推動武漢城市人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億向2萬億跨越。

　　2000萬人口到底是什麼水平呢？“七普”數據顯示，湖北總人口為5775萬，2000萬就相當於湖北總人口的三分之一左右。

　　然後，我們可以發現一個驚人的巧合。

　　根據《成都市城市總體規劃》(2016—2035)(草案），到2035年成都全市常住人口規模控制在2300萬人以內。

　　但是，還有一個值得注意的細節——按照2760萬人配置基礎設施與公共服務。

　　而2760萬的人口規模，恰好也差不多是四川總人口的三分之一左右。

　　此外，根據《廣東省國土空間規劃(2020—2035年)》(公眾版)披露，未來十五年，廣東將增加1500萬人口。

　　如果按照“七普”的數據1.26億計算，也就是説，十五年後，廣東總人口有望達到1.4到1.5億。

　　與此形成呼應的是，《廣州市城市總體規劃》(2016—2035)(草案）也提出，到2035年，按照2500萬人左右管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。

　　鑑於目前深圳和廣州的人口已經比較接近，假設深圳的人口規劃也大致在2500萬，那麼這兩座城市的總人口，未來也差不多是廣東總人口的三分之一左右。

　　製圖：國民經略

　　由此，西部菌得出一個不太嚴謹的結論：未來除了像北京等相對特別的城市，人口大省的省會城市、中心城市，如成都、武漢、鄭州、廣深，其總人口的真正天花板，應該是全省的“三分之一”左右。

　　按照這個標準，成都、廣深距離人口“極值”，其實還有不小的距離。武漢、鄭州、青島濟南、杭州等，也都還有較大的人口提升空間。

　　而像西安，目前已經接近全省人口的三分之一左右，未來很可能大大超過。

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　　當然，種種跡象表明，大城市的人口規模不能“無限擴張”。

　　比如，《求是》雜誌的文章就提出：

　　東部等人口密集地區，要優化城市羣內部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市羣結構。

　　中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　不過，請注意，這裏着重提出的是“要優化城市羣內部空間結構，合理控制大城市規模”，並強調是“有條件的省區”。

　　而優化城市羣內部的空間結構，首先得從中心城市內部着手。

　　這方面，包括北京、上海、廣州、成都、杭州、西安等在內的不少城市，都在打造副中心，或是新區、新城，這其實就是對於城市內部空間結構的優化調整。

　　並且，效果也不錯。如北上廣深的中心城區人口都在減少，而按照成都傳統的“5+1”區口徑，過去十年，也只有成華區和高新區2個區的人口比重在上升。

　　也就是説，對於一部分人口已經上千萬甚至超過2000萬的城市來講，人口的繼續增加，並不會必然以增加中心城區的人口密度、犧牲居住品質為代價。

　　可以説，多數城市的新城、新區都還藴藏着巨大的人口承載空間。

　　當然，深圳以今天的面積吸納近1800萬的人口，本身也證明了城市人口承載力的彈性和可塑性。

　　而上海單獨對5個新城大幅降低落户門檻，類似這樣的針對性引流策略，未來不排除將被更多的城市複製。

　　由此，我們可以得出兩個結論。

　　一，只要未來的城市人口調控和市場引導形成一種平衡，不少千萬級乃至2000萬級的超級城市，依然還有可以期待的人口增長空間。

　　當然，有人會説，深圳目前已經準備提高落户門檻。但西部菌想説的，即便是這一策略最終立即付諸實施，其對人口流入的影響尚需觀察。

　　畢竟，本科落户門檻，相比京滬仍不是一個檔次。再者，深圳只有一個。

　　二，那些有着人口腹地支撐，並且產業基本面好的人口超級城市，未來的新城、新區，一定將獲得更多的人口導入。