菲律賓，為什麼一直有美軍駐紮？_風聞

美國在亞洲東部最重要的軍事基地一度不在日本、韓國，而是在與台灣島僅僅相隔一條巴士海峽的菲律賓。這裏突出的地緣優勢，一定程度上決定了美軍在亞太地區強大的軍事投放能力和快速反應能力。是美國應對亞太地緣挑戰的起跳點之一。

　　幕後操縱專家

　　（圖：美國國家檔案館）▼

　　然而如今，美國不但在菲律賓已經沒有了大規模駐軍，菲律賓總統杜特爾特還多次威脅要把美軍趕走。事情為何發展到這一步？菲律賓真的會迎來一個沒有美軍的未來嗎？

　　我敢我敢

　　就算明知在現實中會狼狽不堪

　　（圖：Wiki）▼

南海之東

　　菲律賓由7100多個島嶼組成，東側是一望無際的太平洋，西臨廣袤的南海，北側與台灣遙隔180千米寬的巴士海峽。南側由蘇祿羣島連接加里曼丹島。

　　是一片非常破碎的羣島

　　如果不是殖民時代的整合

　　這裏可能會出現多個政權也未可知▼

　　如今被歸入東南亞的菲律賓，在古代因為地理上被海洋隔絕，與東南亞其他國家的交流長期較少，成了世界盡頭一般的存在，是周邊各大文明中心影響最晚的地區之一。

　　即使距離上看，菲律賓距離中國大陸遠比馬六甲要近

　　但由於不在交通要道上

　　在古代非常落後的菲律賓羣島非常邊緣化▼

　　菲侓賓總面積近300000平方千米，因為領土被海洋割裂，分佈較為分散，國土最南與最北之間相隔近1000千米。這樣的地理條件使得菲律賓更容易從北南兩側分別受到不同文明的影響。

　　北部來自台灣島的南島民族先民來到菲律賓，在這裏繁衍生息，成為如今菲律賓人主要的祖源。也為菲律賓帶來了南島語言，在日後的隔絕與交流中，逐漸形成了菲律賓各式各樣的方言。

　　加上島嶼之間有很強的隔絕作用

　　菲律賓各地按語言劃分的族羣實在是五花八門▼

　　從14世紀開始，來自波斯灣、孟加拉灣、印尼的伊斯蘭教傳教者，沿着貿易路線來到菲律賓。最先受到影響的，自然是靠近印尼的蘇祿羣島。這裏建立起了蘇丹國，並將伊斯蘭教逐漸向北傳播，影響範圍一度拓展到馬尼拉灣。

　　伊斯蘭教在東南亞的分佈主要在印尼和馬來西亞

　　在菲律賓也有一小塊，主要在西南角的蘇祿羣島

　　這一特殊地區的分離傾向至今仍存在▼

　　不過，因為這裏距離伊斯蘭教中心地帶過於遙遠，交通條件過於落後，伊斯蘭教傳播的速度較慢。無力和西班牙殖民者大力推廣的天主教抗衡，影響範圍逐漸侷限在較為落後的南部。

　　位於棉蘭老島的粉色清真寺

　　（圖：shutterstock）▼

　　近與遠是一個相對概念。從微觀角度看，同樣的距離，不同交通條件會為旅行者帶來完全不同的主觀感受，從而影響到旅行者的出行意願。從宏觀角度看，交通條件的變化，會為一個地區的地緣條件帶來翻天覆地的變化。

　　自從具備遠洋航行能力的大帆船逐漸普及，菲律賓便從東南亞最邊緣的角落，變成了貿易的十字路口。這裏是東亞最靠近日本的地方，向北航行即可到達中國經濟發達的東南部，向西航行可以到達生產香料等熱帶經濟作物的印尼。當時的船隻載重量小，航行速度慢，需要時常靠岸補充給養，菲律賓在地理上也可以滿足這一要求。

　　菲律賓對於全球貿易的重要性

　　註定了它會是貿易中轉地

　　而西班牙人也是利用了其特性發橫財

　　（圖：José Honorato Lozano ）▼

　　另一方面，地理大發現時代，泰國、越南等東南亞強國具有較為縝密的政治組織，有一定的軍事實力，殖民者很難直接殖民這些地區。而菲律賓因為自身自然條件的限制，外加距離文明中心較遠，發展落後，很容易成為殖民的對象。

　　麥哲倫雖然喪命於麥克坦

　　但也將這片島嶼暴露在到處殖民的西班牙面前

　　（圖：Nmcast/Wiki）▼

　　從1565年，菲律賓開始走向殖民化，西班牙殖民者開始將菲律賓各族人城市化，並希望藉由讓菲律賓人皈依天主教，從而同化他們。馬尼拉成為西班牙在遠東最重要的行政中心和貿易中轉站。西班牙人的影響範圍主要集中在北部的呂宋島，這也導致了菲律賓地區間發展不平衡和文化差異的加劇。

　　菲律賓一詞還是根據殖民者的命名後續演化的

　　把大炮帶進羣島獲得話語權

　　（圖：Wiki）▼

重返亞太的據點

　　1898年，美國在美西戰爭中擊敗西班牙，成為菲律賓的新宗主國。此時菲律賓國內獨立運動已經風起雲湧，美國出兵鎮壓，出現了針對平民的暴行，再加上饑荒、疾病導致至少20萬平民死亡。這一殘酷的事件成為美國長期控制、駐軍菲律賓的序曲。

　　菲律賓革命者的反抗對象從西班牙人變成了美國人

　　美國人不僅軍事實力更強，連殘忍程度都更勝一籌

　　（圖：Wiki）▼

　　二戰結束後，美國承認菲律賓獨立，但是軍隊並未撤出菲律賓。隨着冷戰逐步加碼，菲律賓的地緣重要性顯得越來越高。菲律賓北部的巴丹羣島與台灣島僅僅相隔一條180千米的巴士海峽，這裏是現代最繁忙的貿易路線之一。一旦這裏被切斷，作為美國重要盟國的日、韓，難免出現大宗商品供應的波動。同時這裏也是多條海底電纜的通道，對於通信安全至關重要。

　　對於日韓來説

　　巴士海峽其實是南海通向本國的備用航線▼

　　地緣上突出的重要性和歷史遺留問題，使得菲律賓在冷戰時期駐紮了大量美軍。其中呂宋島西臨南海的蘇比克灣和馬尼拉附近的克拉克空軍基地，一度是美軍最龐大最重要的海外基地，也是美軍進行越南戰爭的重要支點。

　　蘇比克灣海軍基地還是西班牙在19世紀建造的

　　輪轉於西班牙美國日本之手一百多年

　　（圖：U.S. Navy/Wiki）▼

　　1991年6月，菲律賓皮納圖博火山爆發。伴隨火山活動的地震、暴雨和火山灰導致了巨大的混亂。美軍緊急撤離了兩座基地的駐軍和家屬，而基地本身則受到嚴重損毀。恰逢此時冷戰已經進入尾聲，菲律賓的防務壓力大大減輕，與美國簽訂的相關條約也即將到期，支付菲律賓費用的問題兩國未能達成一致。最終美國駐軍於1992年撤離了菲律賓。

　　1992年駐軍的撤離意味着

　　菲律賓從16世紀以來首次沒有外國軍隊駐紮了

　　（圖：Wiki）▼

　　然而這並不意味着菲律賓的領土上已經沒有了美軍。自1992年以來，對美菲軍事同盟起到關鍵性作用的法律是《訪問部隊協定》（VFA），該協議留下了巨大的操作空間，使美國能夠通過菲律賓軍事基地輪流派兵，也是兩國軍隊每年進行約300次聯合演習的基礎。

　　每年都搞“肩並肩”軍事演習

　　畢竟美國從未放棄在亞太持槍而驕的策略

　　（圖：Wiki）▼

　　換言之，因為這一條約的存在，美國在菲律賓巨大的軍事影響力依舊是名正言順的。菲律賓的現實問題也為這一條約不斷續命創造了條件。

　　菲律賓被島嶼分割的領土導致了多樣的民族，和受到不同文明中心影響而形成的多樣文化、信仰與認同。

　　分割的領土，貿易的發展，殖民的歷史

　　幾重加成下造就了今天多民族的菲律賓

　　（菲律賓人、中國人、歐洲人和日本人）

　　（圖：Francinehihao/Wiki ）▼

　　雖然經過了漫長的殖民歷史，菲律賓時常被視作一個基督教國家。但是其實在南部島嶼中，穆斯林人口占比並不低。相較於開發較早，經濟也相對發達的呂宋島，如今菲律賓南部島嶼相對土地狹小、交通不便、貧窮落後。菲律賓政府對於這些地區的整合程度也比較低。

　　在向新工業化國家轉型的過程中

　　地區間的貧富差距都在飆升

　　就算是通過吸血其他地區搞發展的馬尼拉也並沒有好到哪裏去

　　（馬尼拉墓地小鎮 圖：shutterstock）▼

　　上世紀八十年代阿拉伯社會主義退潮後，中東地區開始出現了種種宗教保守的思潮，隨着近四十年來通信技術的大發展和普及化，這些思潮不可避免地波及了與中東地區文化聯繫較為密切的菲律賓南部。

　　菲律賓南部種種持極端立場的游擊隊一直是該國重要的安全隱患，而美軍在菲律賓政府軍剿滅游擊隊的行動中起到了軍事顧問的作用。

　　現今菲律賓最大的游擊隊是盤踞南部尋求建立

　　獨立伊斯蘭教國家的摩洛伊斯蘭解放陣線

　　（圖：shutterstock）▼

　　隨着近年來，美國的軍事重心再次向亞太地區轉移，菲律賓的重要性再次升温，美軍甚至一度重新在菲律賓修建軍事設施。

相看兩厭的現狀

　　不過，美國與菲律賓的外交關係在近年來並不是一帆風順。

　　作為一個有幾百年殖民歷史，國內整合度相對不高的發展中國家，菲律賓國內的問題遠不僅是存在極端武裝這麼簡單。從貧富差距過大、地區發展不均衡、民族問題，到低效的基層治理，再到東亞與東南亞最高的吸毒率（甚至超過金三角所在的緬甸），都需要一點點逐步解決。

　　恐怖事件頻發的背後是各方差異的銜接無望

　　（喬洛大教堂爆炸案 圖：Wiki）▼

　　而美國在與受自己影響的發展中國家進行政治交流的時候，時常會犯以己度人的錯誤，希望推行未必與當地國情相符的政治制度與人權觀念。一旦該國做出與美國預期不符的行為，相關的機構和人員很容易受到制裁，甚至影響到兩國的外交關係。

　　目前，上述問題集中體現在美國對菲律賓毒品戰爭的態度上。

　　現總統杜特爾特曾在達沃市主政多年。這一履歷中最亮眼的，便是鐵腕掃毒，使該市的毒品犯罪率下降了75%。甚至連小偷小摸的犯罪都在打擊下減少。菲律賓的天主教氛圍濃厚，他在競選總統時便承諾打擊毒品犯罪，符合當地的主流道德觀和實際需要。

　　摸清販毒網絡，爭取一網打盡

　　（圖：King Rodriguez/Wiki）▼

　　當民眾用選票將杜特爾特送入總統府之後，警方開始大規模追捕毒販，一年時間菲律賓的犯罪案件減少了近10%。然而，在執法過程中，不少嫌疑人未經審判便被警察擊斃，甚至有幾歲的孩子被誤殺。這些問題引發了巨大爭議，西方開始着手製裁以警察總長德拉·羅莎為首的相關人員，並因此對杜特爾特持負面觀感。

　　雖然禁毒的出發點是好的

　　但過程中涉及的暴行還是招致了很多批評

　　（菲律賓駐紐約大使館前的抗議）

　　（圖：VOCAL-NY/Wiki）▼

　　更宏觀的背景則是，杜特爾特並非完全的美式民主信徒，而是希望從菲律賓國情出發，學習各國經驗。他上台後一改前任政府完全導向美國的外交政策，開始在中美之間尋求平衡。在中美關係日益緊張的大環境下，這樣的選擇很容易引起美國政客的反感和干預行動。這些行動勢必引發菲律賓政府的反制，而駐軍問題，恰恰是現階段，美國在菲律賓最重要的利益之一。

　　有“亞洲特朗普”之稱的杜特爾特上台

　　是美菲關係的一個轉折點

　　（圖：Wiki）▼

　　除了兩國政府的相看兩厭，美國駐軍因為偶發的性暴力犯罪醜聞，同樣並沒有那麼受當地人歡迎。特別是，根據VFA美軍享有外交豁免權，使得性犯罪嫌疑人受到的處罰往往較輕，遠不能平息民憤。送走美軍並非沒有民意基礎。

　　從蘇比克強奸案到詹妮弗·勞德之死

　　菲律賓作為一個獨立國家，卻給美國大兵留有“法外之地”

　　（圖：rappler.com）▼

　　正因如此，杜特爾特政府抓住了VFA這個美國政府的軟肋，去年2月通知美國政府終止該協定。理論上講，宣佈終止後180天，也就是當年8月就會生效，美軍就該徹底撤出。不過，菲律賓政府推遲了該決定的生效時間，並在高官的多次講話中明確説明了菲律賓的訴求——打錢。

　　家中無米難硬氣..

　　（圖：Brian P. Biller/Wiki）▼

　　如果上述協議被終止，將對美國在亞洲最悠久聯盟造成重大打擊。美國也將失去重返亞太的重要支點。不過很明顯，菲律賓的目的並非趕走美國駐軍，而是希望獲取更多經濟收益和外交上的主動權。

　　停滯了兩年多的《訪問部隊協議》談判時斷時續，結果一直不明朗，這也許是菲律賓現政府有意為之的外交平衡手段。但是不論如何，一個沒有美軍的菲律賓不太可能出現，況且杜特爾特的任期即將到期。

　　美國在菲律賓紮根一百多年

　　豈是一任總統就能動搖的

　　（圖：Wiki）▼

　　靠近台灣、南海、東海的敏感地帶，決定了未來地緣格局的故事中，不會缺少菲律賓的身影。

　　參考文獻：

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　　2.http://ph.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/200302/20030200068521.shtml

　　3.https://www.dw.com/zh/%E6%9D%9C%E7%89%B9%E5%B0%94%E7%89%B9%E8%A6%81%E6%B1%82%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%A4%A7%E5%85%B5%E6%8B%BF%E9%92%B1%E8%BF%87%E6%9D%A5/a-56576888

　　4.https://www.csis.org/analysis/what-philippines-united-states-visiting-forces-agreement-and-why-does-it-matter

　　5.https://foreignpolicy.com/2021/04/07/philippines-us-military-duterte-biden/

　　6.https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210208-1122702

　　7.https://www.nytimes.com/2020/02/11/world/asia/philippines-united-states-duterte.html