中美觀察｜美國力推全面制華法案《2021美國創新與競爭法案》_風聞

走出去智庫觀察

據路透社報道，美參議院於5月27日通過了旨在加強美國與中國進行技術競爭能力的一攬子立法——《2021美國創新與競爭法案》。該法案整合了此前的多個法律提案，包括芯片和5G開放無線接入網緊急撥款、《無盡前沿法案》、《2021年戰略競爭法案》和《2021年迎接中國挑戰法案》。

走出去智庫（CGGT）觀察到，該法案將授權約1900億美元從總體上增強美國科技，包括為美國國家科學基金會、美國能源部研發能源相關供應鏈關鍵技術和美國宇航局的載人着陸系統計劃撥款，以及540億美元專門撥款用於增加半導體、微芯片和電信設備生產。該法案還須通過眾議院，最後由總統拜登簽署成為法律。

該法案對中美關係和科技競爭帶來哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發新華社國際部北美問題調研員丁宜的文章，供關注中美競爭的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、這是美國歷史上罕見的針對某一特定國家的一攬子法案，體現了零和博弈的地緣政治思維，預示着美國正通過立法形式開啓系統性制華時代。****

2、美國《外交政策》撰文稱，與中國競爭是本屆及未來美國政府的外交政策優先事項，因此特殊利益集團（通過此法案）將自身訴求附加到所謂的新冷戰上。****

3、該法案一旦獲得通過，中國高技術公司或被美國視為對其構成挑戰的行業實體，其涉美法律風險恐越來越大。未來，國家安全將取代經貿因素，成為中國企業涉美業務的主宰性考量。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/丁宜

新華社國際部北美問題調研員

5月27日，美國參議院以68比30的投票結果結束了2500億美元的“2021年美國創新與競爭法（USICA）”審議，該法案可以説是之前“無盡前沿法案”（the Endless Frontier Act）的增強版，整合了之前若干制華法案，被視為一攬子制華法案的“集合體”。

這是美國歷史上罕見的針對某一特定國家的一攬子法案，體現了零和博弈的地緣政治思維，預示着美國正通過立法形式開啓系統性制華時代。法案一旦通過，將使中國企業涉美法律風險陡增，扭曲全球市場，導致技術領域的國際合作受阻，甚至可能產生扼殺創新的連鎖反應。

之前美國參議院商務、科學和運輸委員會通過長達340頁的“無盡前沿法案”，批准在5年內撥款1100多億美元，用於人工智能、半導體、量子計算、先進通信、生物技術和先進能源等關鍵技術領域的基礎及高級研究、商業化以及教育和培訓計劃，以應對來自中國日益嚴重的競爭壓力。而這次通過的USICA，將授權國會投入約1900億美元加強美國的技術實力，以及此前用於加強半導體生產實力的520億美元。

一攬子制華法案“集合體”

《2021美國創新與競爭法案》作為本月參院商業、科學和交通委員會表決通過的《無盡前沿法案》的替代修正案，將包括《2021戰略競爭法案》在內的若干制華法案統統“收編”，被視為一攬子“制華法案集合體”****。

這一最新版本的法案由六部分組成：

·芯片和ORAN 5G緊急撥款

·《無盡前沿法案》

·《2021戰略競爭法案》

·國土安全和政府事務委員會相關條款

·《2021迎接中國挑戰法案》

·其他事項

法案計劃緊急撥款520億美元，用於落實美國2021財年國防授權法案中的芯片法案以及有關芯片生產、軍事以及其他關鍵行業的相關項目****；另撥款15億美元，用於落實美國2021財年國防授權法案中的美國電信法案，以加強在5G競爭中的“美國創新”。

法案授權未來5年投入約1200億美元，用於支持國家科學基金會、商務部、能源部、航天局的相關活動****，涉及科技創新與研發、STEM教育、精準農業、量子信息、生物經濟、製造業及其技術中心建設、供應鏈、電信、太空等。

法案致力於推進“印太戰略”、擴大與“印太”盟友的多方面合作、提升美國在國際組織和多邊論壇的領導力。****法案還無端指摘中國侵犯人權、對美開展所謂網絡間諜行動等。此外還就中國新疆、西藏、香港、台灣、在美孔子學院等問題提出對策建議。

****無論是《無盡前沿法案》還是《****2021戰略競爭法案》，此前在美國參議院下設委員會中都以“超級多數”得票獲得通過。****這在政黨極化、黨爭嚴重的美國政壇實屬罕見。專家預測，《2021美國創新與競爭法案》在國會獲得通過的概率較大，在通過時間和條款細節上會有一些分歧。

開啓系統性制華時代

****中國政法大學教授霍政欣説，《2021美國創新與競爭法案》融合了之前的美國眾多法案，幾乎包羅了所有涉華事務，是針對特定國家的一攬子法案。這在美國歷史上十分罕見，即使是在美蘇對峙時期都沒有頒佈過類似法案。

霍政欣認為，特朗普政府時期美國對華政策整體轉向，拜登就任總統後美國基本延續了特朗普政府的對華方針，此次國會更是針對中國醖釀一攬子立法，這預示美國從法律層面開啓全方位、系統性制華時代。

這一法案動用了參議院6個委員會的力量，幾乎涉及參院所有成員。****美國智庫傳統基金會亞洲問題研究中心主任洛曼撰文説，美國正處在與中國的長期戰略競爭之中，這種競爭橫跨了國家權力的全部領域，包括外交、信息、軍事和經濟。

北京理工大學國際爭端預防和解決研究院副院長龔向前指出，與特朗普政府不同，拜登政府將以拉幫結派的方式，聯合盟友圍堵中國的科技崛起，利用法律規則的制定和解釋全面制衡甚至孤立中國。

特殊利益集團的私心妄念

美國《外交政策》近日撰文稱，與中國競爭是本屆及未來美國政府的外交政策優先事項，因此特殊利益集團（通過此法案）將自身訴求附加到所謂的新冷戰上。

法案通篇充斥對中方的恐懼、擔憂之情，大部分政策措施被描繪為“應對中國之舉”。

美國昆西負責任治國研究會網站援引其東亞項目主任斯韋恩的文章説，法案部分內容將中國對美國和世界構成的威脅簡單化，並予以誇大，而且從憲法規定角度看存在諸多越界之舉。

文章認為，法案部分內容重複了華盛頓對中國最極端的妖魔化言論，充斥着對中國政策和行為的令人吃驚的、斷言性的陳述，這些説法很大程度上脱離了事實記錄。

在斯韋恩看來，法案在某種程度上反映了美國在為其步履艱難的經濟增長尋找一個外國威脅作替罪羊，證明了美國人由此產生的不安全感和挫敗感。

中國國際問題研究院美國問題專家袁莎認為，此法案旨在綁架白宮對華政策走向，不利於中美關係轉圜和國際體系穩定。

“損人”也不“利己”

專家指出，該法案“損人”也不“利己”。美國智庫傳統基金會亞洲問題研究中心主任洛曼認為，當前版本的法案將大量資金耗費在特殊利益集團上，更可能對美國經濟造成損害。

外交學院國際關係研究所教授李海東説，如果該法案試圖達成中美科技徹底“脱鈎”的局面，美國國內許多企業會受很大負面影響。

袁莎説，法案將中國妖魔化，對華認知趨向意識形態對立和非理性對抗，會煽動種族主義，撕裂美國社會，助長反華和反亞裔的仇恨犯罪。

美國《政治報》網站援引進步派議員和活動人士的觀點説，急於把中國視為美國的生存威脅將使美國陷入數十年的浪費性開支，同時在美國國內助長排外情緒。

扭曲全球市場

霍政欣説，從大趨勢看，該法案體現了零和博弈的地緣政治思維，與經濟全球化和人類發展大勢相違背，將破壞經濟全球化給包括美國帶來的貿易便利與繁榮。

香港《南華早報》網站援引分析人士的話説，法案將有損全球化，可以預見法案對技術領域的重大負面影響。品誠梅森律師事務所合夥人哈斯韋爾説，這不僅將阻礙在技術領域的國際合作，而且可能會產生扼殺創新的連鎖反應。

袁莎認為，這種選擇性的政府投資還會扭曲全球市場，助長不正當競爭，擾亂全球供應鏈。

可能導致中企涉美風險陡增

霍政欣預判，****該法案一旦獲得通過，中國高技術公司或被美國視為對其構成挑戰的行業實體，其涉美法律風險恐越來越大。未來，國家安全將取代經貿因素，成為中國企業涉美業務的主宰性考量。****而國家安全屬於行政權範疇，自由裁量權極大，因此我企業涉美業務風險和不確定性將不斷加大。

他認為，法案將對中國在國際知識產權法領域、國際人權法領域、國際投資法領域、國際金融法領域、國際仲裁法領域產生全面影響，便於美國在諸如新疆、人權、環保等問題上肆意對華找茬。

來源：新華國際