陳一新：六大頑瘴痼疾整治要分類施策標本兼治_風聞

5月31日至6月2日，中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領導小組副組長、辦公室主任陳一新在青海調研並主持召開政法隊伍教育整頓西北片區調研座談會。會議聚焦頑瘴痼疾整治這個專題，研判形勢、交流經驗，分析問題、研究舉措，推動教育整頓查糾整改走深走實。陳一新強調，要認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，按照郭聲琨同志要求，加力整治頑瘴痼疾，不清倉見底不收兵！

在調研期間，陳一新先後到西寧市湟中區公安局、城中區香格里拉社區、城中區人民法院、青海省西川監獄等單位實地考察調研，與省市區有關負責同志交流，瞭解政法隊伍教育整頓開展情況。教育整頓開展以來，青海省堅決貫徹黨中央決策部署，把教育整頓擺在全局工作的重要位置，精心組織、周密部署，壓實責任、強勢推進，取得了階段性明顯成效。中央第十五督導組站位高、措施實，作風硬、辦法多，精準高效開展督導工作，充分發揮了督導利劍作用。西北片區調研座談會上，陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團分別介紹了頑瘴痼疾整治情況，提出意見建議。中央第十五督導組組長陳豪，青海省委書記、省政法隊伍教育整頓領導小組組長王建軍，中央政法委副秘書長、全國教育整頓辦副主任王洪祥，陝西省委常委、政法委書記莊長興，甘肅省委常委、政法委書記胡焯，青海省委常委、政法委書記誾柏，寧夏回族自治區黨委常委、政法委書記雷東生，新疆維吾爾自治區高級人民法院黨組書記馬國偉，新疆生產建設兵團黨委常委、政法委書記張文全，以及青海省政法單位有關負責同志等參加了調研座談。

陳一新指出，西北片區抓頑瘴痼疾整治取得了階段性明顯成效，有四個共性特點：**一是方案科學，**都結合實際制定出台“6+N”頑瘴痼疾整治實施方案，既全面系統又突出重點，既有指導性又有操作性；**二是責任明確，**都扭住責任這個“牛鼻子”，成立整治工作專班，形成上下各方聯動共治合力；**三是措施精準，**都堅持分類指導、靶向整治，拿出了一批管用的整治良方，取得了整治實效；**四是勢頭良好，**都堅持開門整治，營造了頑瘴痼疾大排查大整治的良好氛圍。

陳一新強調，頑瘴痼疾整治正處於“清查整改”攻堅期、“擴大戰果”關鍵期、“治建並舉”窗口期，要增強緊迫感和責任感，加力整治六大頑瘴痼疾，分類施策、標本兼治，凝聚起整治頑瘴痼疾的強大合力，務必以刀刃向內的勇氣革除積弊，以攻堅克難的成果回應羣眾期盼和社會關切。

長安君帶來詳細介紹。

一、頑瘴痼疾整治要有緊迫感

頑瘴痼疾是削弱執法司法公信力的痛點，是人民羣眾反映強烈的焦點，是制約政法隊伍“四化”建設的堵點，是推進政法戰線自我革命的難點。整治頑瘴痼疾是這次教育整頓的重要任務。

教育整頓開展以來，各地各部門認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，按照全國政法隊伍教育整頓領導小組的要求，加強組織領導、壓實條塊責任，堅持問題導向，強化靶向施策，頑瘴痼疾整治取得了階段性成效。同時，要清醒看到，當前頑瘴痼疾整治正處於“三個期”，進一步增強緊迫感和責任感，加力推進頑瘴痼疾整治。

**——認清當前頑瘴痼疾整治正處於“清查整改”攻堅期。**目前，大部分浮於表面、易於整改的問題已得到有效清理，但一些複雜的深層次問題有待深查；一些亟待糾錯的問題案件還未進入法律程序；一些時間較長的違規違法“減假暫”案件面臨法律適用問題；一些地方幹警配偶、子女及其配偶經商辦企業的禁業界限還不夠明確。頑瘴痼疾整治遇到了“存量清零難”、“深挖徹查難”、“甄別定性難”等難點，可謂“船到中流浪更急”，更需要鐵下決心，迎難而上，堅決整治頑瘴痼疾，不清倉見底不收兵。

**——認清當前頑瘴痼疾整治正處於“擴大戰果”關鍵期。**查糾整改環節時間已過半，但一些地方沒有實現“任務完成過半”，存在着整治工作進展不平衡、問題整改不聚焦等情況。各地評查倒查發現的問題案件數量多，但落實整改的比例還偏低。這些都有待於加快整治進度、提升整治質量，確保第一批教育整頓結束前頑瘴痼疾整治基本到位。

**——認清當前頑瘴痼疾整治正處於“治建並舉”窗口期。**當前，各地各單位堅持邊查邊改邊建，積累了一些成功經驗，全國教育整頓辦、中央政法各單位也深入研究，陸續形成了一批制度成果。但政法隊伍頑瘴痼疾不是一時形成的，是多年累積的頑固性、系統性難題，而且各類頑瘴痼疾相互交錯，具有內在共通性和伴生性，不能彼此孤立整治。要下決心打好整體戰，做到“當下治”和“長久立”有機結合，以深化體制性、機制性、政策性改革為抓手，促使整改措施制度化、整改成果長效化。

二、加力整治違反“三個規定”問題

違反防止干預司法“三個規定”，是影響嚴格公正執法司法的突出問題。當前整治工作還存在認識不到位、倒查不到位、源頭防範不到位等問題。

**——深化教育引導。**組織公檢法司“四長”宣講“三個規定”，開展“三個規定”警示教育，通報一批主動記錄被免責、不如實記錄被追責的典型案件，讓廣大幹警深刻認識到“三個規定”既是嚴格公正執法司法的“防火牆”，也是依法履職的“尚方寶劍”，自覺做到“逢過問必記錄”“有沒有過問都一樣依法辦理”。

**——注重案件倒逼。**從涉黑涉惡、職務犯罪、虛假訴訟等案件中深挖徹查，從涉法涉訴信訪中循線排查，從自查填報中比對聯查，深入發現違反“三個規定”問題，強化責任追究，倒逼幹警克服僥倖心理，有效解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。

**——方便規範填報。**加快“三個規定”信息化系統建設應用，使“三個規定”填報成為辦案必經程序。加強保密管理，消除幹警思想顧慮，做到應填盡填。

**——擴大社會宣傳。**總結推廣一些地方組織市縣黨政領導幹部帶頭承諾遵守“三個規定”的經驗，從源頭上減少對執法司法活動的干擾。借鑑一些地方定製手機彩鈴、發送提醒短信、製作視頻短片等做法，提高社會公眾對“三個規定”的知曉率。

三、加力整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題

“有案不立、壓案不查、有罪不究”，是涉法涉訴信訪數量最多、羣眾意見最大的執法司法問題。當前整治的排查面不夠廣，甄別認定標準不夠清，追責力度不夠大，根治辦法不夠多。

各地要堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結合，查清底數、查實問題、查準癥結、查明責任，以查促改，確保整治取得成效。

**——聚焦排查重點。**善於運用信息技術手段，重點排查法院超審限和未及時執行案件，檢察機關不捕不訴案件，公安機關不予立案、變更強制措施、超期未結案件，重點發現程序違法、定性不準、量刑不當等法律適用問題和幹警徇私舞弊、枉法裁判等問題。

**——注意甄別定性。**組織專業部門、專業人員，採取辦案部門自查、異地交叉評查、上級提級評查等多種方式，準確甄別認定。可借鑑一些地方圍繞審判機關量刑畸輕畸重、民事審判執行活動違法、公安立案偵察活動違法等案件開展專項法律監督檢查。

**——強化整改問責。**對該立不立、該訴不訴的，要儘快依法立案、起訴；對壓案不查的，要採取領導包案、掛牌督辦等方式，督促儘快取得突破；對長期積存的涉案財物，要開展集中清理攻堅。對不依法辦案的幹警，要正確區分是工作失誤還是主觀故意，準確定性定責，依紀依法妥善處理。

**——破解瓶頸制約。**借鑑一些地方構建政法一體化網上辦案系統的經驗，實現全流程網上辦案、全過程網上監督。以數字賦能、網上辦案等方式提高警務效能，破解警力不足問題；以派駐檢察、警務公開、陽光司法等方式，破解監督不力問題。

四、加力整治違規違法“減假暫”問題

違規違法減刑、假釋、暫予監外執行，是刑罰變更執行環節典型的司法腐敗問題，嚴重影響罪犯教育改造效果，嚴重危害法治權威和司法公信力。當前，需排查的案件數量多、時間跨度長，清理糾錯任務重、難度大，但有的地方和單位停留於簡單查閲卷宗、不作深入調查核實，有的怕揭蓋子，不真查不深查，導致一些違規違法案件沒有得到依法糾正。

各地要從捍衞法治權威的高度，按照中央政法委關於全面排查整治工作的指導意見要求，切實採取有力措施加以解決。

**——緊盯重點篩查。**鎖定“九類重點案件”，根據是否存在頻繁加分、從事易獲取計分工種、多次調動監獄或監區、嚴重違反監規紀律未依法依規處理等，圈定重點情形；根據減刑起始時間、間隔時間、幅度超出規定等，圈定重點問題；根據服刑人員身份、犯罪類型等，圈定重點人員，做到專案專查、全面清查。

**——循線跟進核查。**對連續“踩點”減刑或頂格減刑案件，要查清是否存在隨意記分、加分情況；對立功減刑案件，要查清是否存在虛假立功、重大立功問題；對因身體原因暫予監外執行案件，要查清病情鑑定、診斷證明是否真實，鑑定程序是否合法。案件核查要“見人見事見證據”，對疑難複雜案件，要採取專家會商、集體研究、交叉核查等方式準確認定，確保核查結論經得起檢驗。

**——嚴格依法糾錯。**堅持立行立改、邊查邊改，做到錯案依法依規糾正到位、違紀違法人員依紀依法處理到位。糾錯追責要充分考慮案件當時的歷史條件，不簡單套用現行標準去衡量過往案件；充分考慮辦案人是否存在主觀故意，將執法瑕疵與以權謀私問題區別對待。

**——完善制度機制。**完善罪犯減刑、假釋案件實質化審理制度及罪犯嚴重疾病範圍和認定標準，完善罪犯記分考核、綜合評估體系，強化監獄巡迴檢察，探索建立減刑假釋聽證制度、羣眾監督機制，構建全覆蓋的刑罰執行監督體系。建立健全刑罰執行大數據平台，強化智能監測機制，及時發現處理違法違規問題。

五、加力整治“幹警違規經商辦企業和配偶、子女

及其配偶違規從事經營活動”問題

當前，幹警違規經商活動表現形式多樣、隱秘性強，加上政策界限不夠明晰，客觀上存在界定難、排查難、處置難問題。

各地要以明晰政策為前提，以部門聯查為抓手，以妥善處置為保障，確保整治有力有效。

**——加快出台政策。**省級教育整頓領導小組要參照全國教育整頓辦印發的《關於規範政法幹警配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的通知》，結合本地實際，抓緊明確具體政策界限。制定政策界限要把握好度，重點是規範與幹警職權行使有關的行業領域，不隨意擴大範圍。

**——提高排查質效。**深入開展思想發動，做好政策解讀和輔導諮詢，讓幹警主動自查自糾。組織專班，逐案核實認定，提高查核精準性。加強與市場監管、税務等部門聯動，以信息比對的方式提高排查效率。

**——積極妥善處置。**既要嚴格執行政策，最大限度壓縮權力尋租空間；也要人性化操作，妥善解決幹警及其家屬實際困難，切實做好行業勸退到位、幫助就業到位、妥善處理到位。

六、加力整治“幹警違規參股借貸”問題

幹警違規參股借貸隱蔽性較強，當前政策界限還不清晰，監管存在漏洞，徹底清理整治難度較大。

各地要細化政策規定，開展集中排查，建立常態化治理機制，確保這一問題得到有效整治。

**——明晰界限。**各地要依據中國共產黨紀律處分條例、公職人員政務處分法，儘快出台具體政策規定，明確幹警違規參股借貸的具體情形，劃清違規邊界，切實增強操作性。

**——聯動共治。**開展政策講解，教育引導幹警主動填報是否存在違規參股借貸問題。通過市場監管、税務部門信息比對查詢、依法甄別核實，對民間借貸、礦山等重點領域開展集中排查，對套路貸等案件進行全面篩查，從中發現幹警違規參股借貸問題。

**——治建並舉。**注意區分正常民間借貸與違規參股借貸，實事求是、依紀依法作出處理。建立常態化排查、身份自動核查、案件倒查機制，實現常治長效。

七、加力整治“法官檢察官離任後

違規從事律師職業、充當司法掮客”問題

法官檢察官離任後違規從事律師職業，充當司法掮客，容易滋生司法腐敗，影響司法公正。

各地要推進全面篩查、追蹤排查，確保排查整治到位。

**——摸清底數。**通過執法辦案系統與律師執業信息關聯比對，排查違規擔任律師、違規代理案件問題，特別要關注同一律師或律所長期代理同一法官辦理的案件，及時預警分析。通過倒查“人情案”“關係案”“金錢案”等方式，發現充當司法掮客問題。

**——依紀依法處置。**對離任法官、檢察官違規擔任律師的，要依據事實、情節、後果、思想態度等準確定性，由律協給予行業處分或由司法局給予行政處罰；情節嚴重的，由司法廳依法吊銷律師執業證書；黨員律師違規的，給予相應黨紀處理。對違規擔任律師代理的案件、充當司法掮客勾兑的案件要重點評查，酌情依法啓動審判監督程序，依法糾正錯誤。

**——注重源頭防範。**建立離任法官、檢察官從事律師職業教育管理和職能預防預警機制，健全律師與司法人員接觸交往禁止性情形，嚴格迴避制度。

八、凝聚起整治頑瘴痼疾的強大合力

頑瘴痼疾整治是一項系統性工程，必須加強組織領導，壓緊壓實各方責任，強化條塊協力推進，確保整治有實效長效。

**——壓實主體責任。**地方各級黨委要堅決落實黨中央部署要求，切實扛起主體責任，層層傳導壓力，促進整治工作落實。對領導不重視、整治工作浮在面上的，要通過談話提醒、內部通報等進行督促；對進度滯後、效果不好的，要掛牌督辦。對整治成效不彰、工作後進的地區和單位，要納入第二批教育整頓“回頭看”。對經過整治仍發生重大執法司法腐敗問題的，要嚴肅追責問責。

**——發揮政法單位主力軍作用。**整治頑瘴痼疾是政法單位責無旁貸的職責，必須主動擔當作為。中央、省級政法單位要強化對市縣兩級政法單位精準指導和政策支持，推動建立完善長效機制。市縣兩級政法單位要承擔起直接責任，集中精力整治“六大頑瘴痼疾”。要堅持時間服從質量，對一時完不成的整治任務，在第一批教育整頓結束後還要與第二批有機銜接、持續推進，不整治到位決不放過。

**——強化督導指導。**中央督導組要堅持問題導向，對突出頑瘴痼疾緊盯不放，敢於較真碰硬，督促整治工作落實見效。對專業性強、亟待突破的難點問題，可商省級領導小組抽調業務人員共同會商研究，提出整治思路和工作要求。省級指導組要加強駐點蹲點具體指導，推動頑瘴痼整治落地落實。

**——加強統籌協調。**全國和省級教育整頓辦要定期通報各地頑瘴痼疾整治戰果，倒逼後進地區和單位迎頭趕上，形成“抓兩頭帶中間”的工作局面。針對某一系統難以獨立整治的深層次問題，協調有關成員單位共同研究解決。推動各地開展“掛案積案”大清理、示範法院、清風監獄創建等行動，促進整治工作走深走實。及時總結推廣新經驗好做法，提煉形成制度機制，推動整治工作常態長效。