“本升專”的學生究竟在擔心什麼?_風聞

　　文 | dlsdyc

　　每年高考的結束，也意味着招生季的開始。學校和學生之間充滿了緊張而又刺激的動態博弈。但是在今年招生季開始前，卻誕生了一場罕見的風暴。這場風暴主要由一些獨立院校的學生及其家長帶頭。他們反對自己就讀的獨立院校和高職院校合併為新的職業技術大學。從浙江到江蘇，這種反對迅速演變成新的羣體性事件；甚至出現了南京師範大學中北學院院長被扣押30小時的新聞。警方和學生在院長是被迫扣押還是自願逗留的問題上各執一詞。

　　在這一系列激烈的（無論是否合法）訴求表達之下，各地教育主管機構和獨立院校的母體院校紛紛選擇暫停或者中止獨立院校和職業院校的合併計劃。輿論場在這一問題上也呈現出高度分裂的態勢。有同情學生利益者，也有認為學生是按鬧分配；有認為這些學生歧視職業教育者，也有認為不應當由學生承擔社會成本者。在某些人更為極端的語境下，這些學生同時呈現出“革命者”和“廢青”的波粒二象性。至於什麼本科變專科、職業本科不能考公考研的謠言更是滿天飛。本文將聚焦在對問題本身進行技術性分析，還原出近日問題的前因後果。

　　獨立院校的前生今世

　　在過去近二十年來，XX大學XX學院多少是一個令圈外人頭疼的東西。事實上，每年多多少少都會有極少數考生由於分不清XX大學XX學院和XX大學的區別，而高分被XX大學XX學院錄取。這些XX大學XX學院在官方文件的正式性質就是獨立學院。當然，隨着獨立學院的日益普及以及資訊流通速度的提高，錯把獨立學院和母體學校搞錯的事情越來越少。當然，這也沒有完全消失。畢竟就像高考總有人忘帶准考證一樣，統計學上的極小誤差總是存在。

　　高考對於中國人的重要性毋庸置疑。那麼問題來了，在那麼重要的高考招生環節中，為什麼會出現這些可能會混淆考生理解的獨立院校呢？

　　對於近日的高考生而言，獨立院校已經是習以為常的存在。但是在二十年前獨立院校是非常新鮮的事物。它直接與1999年的大學擴招關係密切。站在二十年後看，大學擴招的成敗和利弊對中國社會的影響無疑是深遠的；但對當時的社會環境而言，擴招符合大部分利益方的中短期訴求。

　　任何的活動都不可能在真空中運行。擴招同樣需要經費支持。問題是，當年大學的經費本身就捉襟見肘，生均撥款逐年下降；地方政府除了要平衡教育投入與其他投入外，也需要平衡教育的內部投入（比如義務教育和高等教育之間的經費競爭）。這使得在一定時間內，高等院校無法得到國家充分的財政支持。

　　既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。正是在這種條件下，獨立院校誕生了。對於高校而言，這等於有了額外的經費彌補學校財政的緊張局面；對於地方政府而言，這意味着可以基本不花錢甚至出一點點錢就增加了本地的高教資源；對於學生來説，以較低的分數蹭到了母體學校的名氣和師資，甚至以後可能還有直升母體院校的機會。

　　在多方的助力下，獨立院校在十年內迅速鋪開。獨立院校的招生人數迅速達到了整體比例的15-20%。

　　有利必有弊。任何事物都有自己的代價，只不過還沒有到支付代價的時候。成本重來不會平白無故的減少和消失；只不過它變成了表外成本，或者被分成了非常微小的份額平鋪在所有人身上。

　　針對獨立學院較為混亂的管理模式，教育部在2003年頒佈的8號文件提出了獨立學院的規範化指導意見。但指導意見並沒有解決問題，很多獨立院校只是滿足了形式上的標準，實際管理沒有太多改善。

　　比如為了滿足獨立學院的民辦性質，不少學校通過突擊成立公司的方式，滿足了民辦主體。但具體的管理方式，包括財產和師資的獨立性，沒有真正建立起來，本質是換湯不換藥。換而言之，有不少獨立學院雖然名義上是企業辦校，實際上卻是母體學校通過設立企業遙控辦校。

　　針對這種情況，在2008年教育部進一步出台了《獨立學院設置和管理辦法》，提出了包括獨立的財產、師資等各方面明確的量化指標，要求獨立學院併入、轉設或者停辦，並設置了五年的驗收期。

　　所以獨立院校轉設並非是今年才有的事情。只不過2013年的驗收結果不如人意。在缺乏大棒威懾的情況下，大家自然是能拖就拖。2013年只有35所獨立院校完成轉設，佔獨立院校總數的10%多一點。教育部為此不得不將驗收期再次延長三年。

　　於是，在多方的反覆扯皮和懈怠之下，獨立院校轉設成為了始終沒有落地的靴子和年年狼來了的故事。直到2020年5月15日，靴子終於落地了。

　　誰來接盤

　　2020年5月15日，教育部辦公廳發佈了《關於加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》。在該方案中，教育部首次明確，所有獨立院校必須在2020年底前完成轉設方案。同時為了避免再次出現雷聲大雨點小的情況下，教育部在文件中明確提出了兩條一般人沒有關注到的要求：第一，將獨立學院轉設情況作為研究生招生計劃下達、新增學位授權點審核及高校建設相關評價的參考因素；第二，將獨立學院轉設情況納入省級人民政府履行教育職責評價。

　　教育部在本次文件中為獨立院校明確了三種結果，即轉為公辦；轉為民辦；停辦。雖然教育部非常高大上地寫了一大堆轉設的原則；**但在實際操作中，只有一條，就是誰來接盤。**地方政府高興接盤就轉公；有企業接盤就轉民；沒人接盤就關門大吉。

　　事實證明，偉大的KPI考核對於體制內系統同樣有效。老虎不發威你當我是病貓啊。教育部的大棒一下，拖拖拉拉很多年的系統終於開始了高效運作。2020年的下半年，整個地方教育系統和地方高校都處於雞飛狗跳之中。比如浙江某高校就因為沒有處理掉獨立院校的問題，被教育部暫時凍結了更名為大學的進程。究竟應該如何給那麼多獨立院校安排出路，傷透了所有人腦筋。

　　一時之間，八仙過海，各顯神通。抱到大腿的自然得意洋洋；抱到政府大腿的更是欣喜若狂。但是抱不到的獨立學院學生可就沒那麼開心了。事實上，從去年下半年開始，獨立學院學生集體性“鬧事”or“表達訴求”or隨你怎麼定性的行為就已經屢見不止。表達的訴求也很簡單，憑什麼比我們分數線低的學校都轉公轉民了，我們卻轉民或者停辦了。

　　這些學生顯然沒有理解，學校實力只是轉設考量的因素之一。所有的地方政府都有自身的規劃和考量。當然這裏最重要的是經費問題。我國的高校包括各種不同經費來源模式；比如比如省部共建；比如地方直屬。聽名字大家就應該明白經費是怎麼出資的。對於獨立高校的普遍水平而言，如果轉設為普通公立本科，基本等於只有地方政府出錢，而且不是省一級，只是地級市一級政府出錢。

　　**與此同時，維持一所普通公立本科學校的經費也遠超一般人想象。基本上在東部地區，一年需要投入2-3個億。**每多養一所學校就意味着需要從別的地方扣錢。這可能是你家門口紅綠燈更新維護的錢，也可能是城市綠化景觀維護的錢。所有的地方政府都會在其中做出平衡和取捨。以浙江省為例，對於杭州市政府而言，在已經有杭師大之類的扶持目標之後，比起分散經費，集中投資杭師大反而更有潛力。對於寧波市和嘉興市政府而言，本地缺乏高校，財政也有足夠分擔能力，自然更有動力將獨立學院轉公。

　　至於高考分數線，顯然分數線只是和學校實力呈現正相關。分數線也與所在地等各種因素有關。教育部在轉設標準設置上，也摒棄了這種變動性；轉而以師生比，教師副高、正高職稱比等更為客觀的數據作為考核標準。

　　換而言之，教育部的標準是一個資格類標準，而非選拔類標準。如同國家法律資格考試一樣，只要你達標過線就可以獲取證書；但這並不意味着你分越高就能進越好的律所實習。總而言之，在跌跌撞撞之中，2020年獨立院校轉設的進度提升迅速；當然幾家歡喜幾家愁也是免不了的事情。

　　沒人接盤的獨立院校和職業學校合併

　　全國那麼多獨立院校，由於各種原因，並不是都能找到接盤的下家。如果這些學校全部停辦，也會產生大量的人員再就業和管理問題。這無疑也是令人頭疼的事情。所以在轉公、轉民和停辦以外，教育部在文件中增加了一條當時很多人沒有特別注意的條款。文件指出，“鼓勵各地積極創新，可探索統籌省內高職高專教育資源合併轉設，也可因地制宜提出其他形式合法合規的轉設路徑，經教育部同意後實施。”

　　這一條成為了剩下獨立學院的救命稻草，也成為近日來關於“本升專”等一切問題的根源。職業技術大學是教育部在2015年的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》提出的，意在提高職業教育的培養水平，設置本科層次的職業教育（也就是這幾天事件中被反覆提及的職業本科）。這類學校在命名上也有明確特，一般會冠以“XX職業技術大學”的名號。

　　但改變我國社會普遍輕視職業教育的風氣，顯然不是朝夕之間的事情。職業技術大學的推進也不甚理想。對於教育部而言，獨立學院轉設正好也是一個機會。一方面，剩下的學校有了兜底接盤的政策，避免了停辦產生的問題；另一方面也推動了職業技術大學的發展。同時，為了今年度的招生順利，所有學校都儘量卡在6月份之前完成合並。這也是為何在這個月前後，出現了大量學校公示轉設合併為職業技術大學的原因。

　　客觀上看，這件事情對於大多數利益方而言是一個相對優解。但對部分這些獨立學院的學生家長而言，則具有潛在的風險。正如上文指出的那樣，很多學生和家長在覺得自己學校沒有轉公轉民不公平的情況下，現在要成為新成立的職業技術大學可能的犧牲品當然孰不可忍。

　　在一些學生和家長的推波助瀾的情況下，被恐懼和謠言裹挾的學生及家長羣體滾雪球地增大，被病態放大地擔憂，成為了近日羣體性事件爆發的直接原因。在我聽説，我看到，我有個朋友説的同情網絡中，無論如何反覆強調文件已經寫明“老人老辦法，新人新辦法”，都無法抵消深層次的恐懼。即便在6月6日教育部專門下文件再次明確解釋的情況下，恐懼依舊無法化解。

　　**原因很簡單，問題的關鍵並不是在於“老人老辦法，新人新辦法。****”無論教育部如何保證畢業證書不變，教育部都不能保證完全消除我國長期職業教育歧視對於這些學生的可能影響。**利維坦雖然強大，但並非萬能。不乏有人試圖通過這種方式對政府施壓，讓政府強行接盤學校轉公。更有人獅子大開口，直接要求本部雙證。面對複雜多樣的訴求，各地教育部門能做的也只能是暫停或者中止合併，視情況按照原有方式，對這些學校進行停辦。

　　不過在本次事件中有幾個暴露出來的問題值得我們重視。**第一是我國社會大環境依舊對職業本科持有某種負面態度，這種觀念的轉化不是一朝一夕可以完成。**這需要國家為職業教育提供更多的宣傳引導和硬件支持。在缺乏社會共識的情況下，強行推動職業教育反而可能引起民眾的誤解和不配合的情緒。

　　第二，獨立院校在合併為職業技術大學的過程中操之過急，缺乏與學生的溝通。教育部已經明確指出，“獨立學院董事會(理事會)在做出轉設決定前，應徵得獨立學院黨組織同意，充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確保科學民主決策。”之所以會出現如此嚴重的羣體性事件，與學校缺乏意見溝通存在密切關係。如果學校能夠儘可能地解釋清楚自己合併的原因，並且加強對於政策細節的宣傳，也不會有那麼多學生以如此激烈的方式表達訴求。

　　第三，學生和家長也需要增加對政策的瞭解和關注。教育部關於獨立學院的政策並非今年才指定的。在選擇學校錢，學生和家長也需要儘可能對自己負責，瞭解潛在的風險。特別是去年報考獨立院校的學生，應該注意到獨立院校的溢價值包含了母體學校的名聲和師資。今年可能報考獨立學院的學生，更是需要加倍關注相關情況，避免陷入49年入國軍的尷尬場面。

　　總而言之，獨立學院已經不可避免地完成了它的歷史週期，這種局面已基本沒有改變的可能性。作為一句題外話，接下來填報志願的同學，除了學校所在地段和專業之外，還可以關注下學校的住宿環境；許多有歷史的學校，不同宿舍所建年代不同，條件差異巨大；大學四年沒有獨立衞生間，沒有空調，沒有陽台曬衣服的問題是現在的年輕人很難接受的。