重磅！文旅部：“十四五”文化產業發展規劃全文_風聞

為推動文化產業高質量發展，6月8日，文化和旅遊部公佈了《“十四五”文化產業發展規劃》，該規劃是文化和旅遊系統“十四五”文化產業工作的專項規劃，共分為9個部分，涵蓋了“十四五”時期我國文化產業發展的總體要求、發展目標、具體舉措以及保障措施等，並通過8個專欄列出44個重點舉措、工程項目，着力增強《規劃》的可操作性。下面跟文化產業評論（ID：whcypl）一起來看看《規劃》具體都説了些什麼。

​編輯 | 田佳寧

來源 | 文化和旅遊部

正文共計19193字 | 預計閲讀時間49分鐘

文化和旅遊部關於印發《“十四五”文化產業發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局，本部各司局，駐部紀檢監察組，各直屬單位，國家文物局：

為推動文化產業高質量發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，我部編制了《“十四五”文化產業發展規劃》，現印發給你們。《“十四五”文化產業發展規劃》是指導文化和旅遊系統“十四五”文化產業工作的專項規劃，請各地區、各單位高度重視規劃實施，結合實際認真貫徹落實。

特此通知。

              文化和旅遊部

                2021年5月6日

以下是《“十四五”文化產業發展規劃》原****文

目錄

序言

第一章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發展目標

第二章 推進文化產業創新發展

第一節 加快發展新型文化業態

第二節 改造提升傳統文化業態

第三節 加強文化科技創新和應用

第四節 構建創新發展生態體系 

第三章 促進供需兩端結構優化升級

第一節 擴大優質文化產品供給

第二節 暢通文化產品傳播流通

第三節 釋放文化消費潛力

第四節 改善文化消費環境

第四章 優化文化產業空間佈局

第一節 推動區域文化產業協調發展

第二節 促進文化產業融入新型城鎮化建設

第三節 發展鄉村特色文化產業

第五章 推動文化產業融合發展

第一節 發展文化和旅遊融合重點業態

第二節 打造文化和旅遊融合發展載體

第三節 推動文化產業與其他相關領域融合

第六章 激發文化市場主體發展活力

第一節 發展壯大各類文化市場主體

第二節 構建完善文化企業服務體系

第三節 規範發展文化產業園區基地

第七章 培育文化產業國際合作競爭新優勢

第一節 構建文化產業國際合作新格局

第二節 增強對外文化貿易綜合競爭力

第三節 創新文化產業國際合作支撐體系

第八章 深化文化與金融合作

第一節 完善支持政策體系

第二節 推動服務機制創新

第三節 引導擴大有效投資 

第九章 保障措施

第一節 落實經濟政策

第二節 強化法治保障

第三節 加強人才培養

第四節 規範市場秩序

第五節 抓好組織實施

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》、國家“十四五”文化改革發展規劃以及《“十四五”文化和旅遊發展規劃》，加快健全現代文化產業體系，推動文化產業高質量發展，建設社會主義文化強國，編制本規劃。

序言

習近平總書記指出，謀劃“十四五”時期發展，要高度重視 發展文化產業。發展文化產業是滿足人民多樣化、高品位文化需求的重要基礎，也是激發文化創造活力、推進文化強國建設的必然要求。“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產業繁榮發展，2015年至2019年，全國文化及相關產業增加值從2.7萬億元增長到超過4.4萬億元，年均增速接近13%，佔同期國內生產總值比重從 3.95%上升到 4.5%，文化產業在促進國民經濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發揮了重要作用。

**“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。**我國進入新發展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，隨着供給側結構性改革不斷深化，現代產業體系加快發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，鄉村振興、區域協調發展和新型城鎮化深入推進，文化產業將深度融入國民經濟體系，在服務國家重大戰略、培育新的經濟增長點、賦能經濟社會發展方面發揮更大作用。新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新驅動發展戰略深入實施，將不斷催生新產品、新業態和新模式，為文化產業轉型升級提供強勁動力。人民美好生活需要日益廣泛，對精神文化產品供給提出更高要求，文化產業將成為增強人民羣眾獲得感、幸福感的重要途徑。與此同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，也給文化產業發展帶來了風險和挑戰。文化產業自身發展的質量效益還不夠高，產業結構還需優化，城鄉區域不平衡問題仍然突出，文化產業和旅遊產業融合不夠深入，文化企業整體實力偏弱，創新創意能力和國際競爭力還不強，文化經濟政策有待完善落實。

**綜合判斷，“十四五”時期我國文化產業仍處於大有可為的重要戰略機遇期。**要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，認識和把握髮展規律，善於在危機中育先機、於變局中開新局，改革創新、奮發有為，推動文化產業發展不斷開創新局面、邁上新台階。

第一章 總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持 穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定文化自信，堅持守正創新，堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以推動文化產業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以文化創意、科技創新、產業融合催生新 發展動能，提升產業鏈現代化水平和創新鏈效能，不斷健全現代文化產業體系和市場體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，為社會主義文化強國建設奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

**1. 堅持正確導向。**堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，既遵循社會主義先進文化發展規律，又體現社會主義市場經濟要求，確保文化產業持續健康發展。

**2. 堅持以人民為中心。**堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，牢固樹立以人民為中心的創作生產導向，不斷擴大優質文化產品供給，更好滿足人民精神文化生活新期待，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

**3.堅持創新驅動。**堅持以創新為核心驅動力，激發文化創新創造活力，全面推進文化產業內容形式、載體渠道、業態模式等創新，適應高新技術發展趨勢，推進文化和科技深度融合，以創新激發動力、增強活力、釋放潛力，推動產業結構升級、鏈條優化、價值拓展，提高質量效益和核心競爭力。

**4.堅持融合發展。**堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化產業和旅遊產業深度融合發展，推進“文化+”戰略，堅持以文化賦能發展，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，促進文化產業與實體經濟深度融合，為國民經濟和社會發展注入文化活力。

**5.堅持系統觀念。**圍繞落實國家重大發展戰略，堅持全國一盤棋，把握文化產業發展特點規律和資源要素條件，統籌區域城鄉文化產業發展，正確處理發展與安全、政府與市場、事業與產業、供給與需求、國內與國際等重要關係，加強戰略謀劃、整體推進，促進形成文化產業發展新格局。

第三節 發展目標

到 2025 年，文化產業體系和市場體系更加健全，文化產業結構佈局不斷優化，文化供給質量明顯提升，文化消費更加活躍，文化產業規模持續壯大，文化及相關產業增加值佔國內生產總值比重進一步提高，文化產業發展的綜合效益顯著提升，對國民經濟增長的支撐和帶動作用得到充分發揮。

**——產業結構優化升級，**新型文化業態更加豐富，數字化、網絡化、智能化特徵更加明顯，產業鏈條和創新發展生態更加完善，文化產業與相關領域融合更加深入，文化產業整體實力和競爭力顯著增強。

**——供給體系質量明顯提升，**推出一批適應人民羣眾文化消費需求的精品力作，文化產品和服務內涵品質、創意水平持續提升，推出更多具有自主知識產權的文化產品和服務品牌，城鄉居民文化消費更加活躍。

**——產業佈局更趨合理，**區域分工協作體系更加完善，協調發展機制逐步健全，建設一批具有顯著示範效應和帶動作用的文化產業功能區、文化產業中心城市、區域文化產業帶，產業規模化、集約化、專業化水平進一步提高。

**——發展環境更加優化，**文化市場主體規模持續擴大，結構更加合理，競爭力顯著提升，文化市場環境更加健康有序，文化經濟政策體系更加完善，文化產業投融資體系更加健全，文化產業人才大量湧現，文化創新創造活力進一步激發。

展望 2035 年，我國將建成社會主義文化強國，國家文化軟實力顯著增強，文化產業整體實力和競爭力將大幅躍升，文化產業發展質量效益、城鄉居民文化消費水平將邁上新的台階，文化產業對國民經濟發展的支撐和帶動作用將達到新的高度。

第二章 推進文化產業創新發展

堅持以創新驅動文化產業發展，落實文化產業數字化戰略，促進文化產業“上雲用數賦智”，推進線上線下融合，推動文化 產業全面轉型升級，提高質量效益和核心競爭力。

第一節 加快發展新型文化業態

順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，深度應用 5G、大數據、雲計算、人工智能、超高清、物聯網、虛擬現實、增強現實等技術，推動數字文化產業高質量發展，培育壯大線上演播、數字創意、數字藝術、數字娛樂、沉浸式體驗等新型文化業態。充分運用數字文化產業形態推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，打造更多具有影響力的數字文化品牌。促進數字文化與社交電商、網絡直播、短視頻等在線新經濟結合，支持基於知識傳播、經驗分享的創新平台發展。促進數字文化產業賦能實體經濟。

第二節 改造提升傳統文化業態

強化科技在演藝、娛樂、工藝美術、文化會展等傳統文化行業中的應用，推動傳統文化行業轉型升級。促進文化資源數字化轉化和開發利用，推進與數字技術的新形式新要素結合，讓優秀文化資源藉助數字技術“活起來”。繼續實施中國傳統工藝振興計劃，加強對傳統工藝的傳承保護和開發創新，全面提高傳統工藝產品的整體品質和市場競爭力。促進戲曲、曲藝、民樂等傳統藝術線上發展，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非物質文化遺產傳承人利用互聯網平台進行演播。鼓勵傳統文化行業與互聯網平台企業合作，規範推廣流量轉化、體驗付費、服務運營等模式。

第三節 加強文化科技創新和應用

圍繞文化產業發展需求，密切關注信息技術、材料科學、生命科學等前沿領域，強化自主創新，整合優勢資源，加強文化產業共性、關鍵技術研發應用，為文化產業發展提供有力科技支撐。構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的文化科技創新體系，支持設立文化產業領域的文化和旅遊部重點實驗室和技術創新中心。推動文化產業領域科技研發和成果轉化，實施一批科技創新重點項目。推動虛擬現實、交互娛樂等領域產品、技術和服務標準研究制定，形成文化產業標準體系。加強手機（移動終端）動漫國際標準和數字藝術顯示國際標準應用推廣。

第四節 構建創新發展生態體系

圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局產業鏈，推動文化產業要素合理集聚，促進創新鏈高效服務產業鏈，實現創新成果快速轉化運用，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。抓住新型基礎設施建設機遇，提升文化裝備水平，加強文化產業數據中心、雲平台等“雲、網、端”通用基礎設施建設。支持文化企業孵化器、眾創空間、服務平台、互聯網創業和交易平台等創新創業載體建設，鼓勵建設創新與創業、孵化與投資、線上與線下結合的文化雙創服務平台。

專欄 1 文化產業創新發展1線上演播：構建線上線下融合、演出演播並舉的演藝產業創新發展格局，推動文藝院團、演出場所上線上雲，鼓勵劇場數字化提升，促進文藝院團與互聯網平台合作，培育100個以上線上演播項目，完善線上演播商業模式，打造舞台藝術線上演播知名品牌，引領全球演藝產業發展變革方向。2沉浸式體驗：支持文化文物單位、景區景點、主題公園、園區街區等運用文化資源開發100個以上沉浸式體驗項目，豐富體驗內容，提升創意水平，發展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂體驗等業態，鼓勵沉浸式體驗與城市綜合體、公共空間、旅遊景區等相結合。3數字藝術展示：推動數字技術與藝術創作、傳播、展示更好結合，培育100個以上數字藝術體驗場景，在重點領域和場景擴大提升數字藝術展示產品應用，開發全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等產品，生動展示中華文化。第三章 促進供需兩端結構優化升級

圍繞滿足人民羣眾日益增長、不斷升級和個性化的文化消費需求，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加強需求側管理，以高質量供給引領和創造新需求，以需求變化引領供給體系和結構升級，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

第一節 擴大優質文化產品供給

**牢固樹立以人民為中心的創作生產導向，以社會主義核心價值觀為引領，突出思想內涵，發揚工匠精神，不斷推出思想精深、藝術精湛、製作精良的優質文化產品。**鼓勵和支持文化企事業單位、個人加強內容原創和產品研發，推動戲劇、音樂、舞蹈、美術、動漫、創意設計、工藝美術等文化產品創作生產，推出更多以互聯網、移動終端等為載體的數字文化產品。堅持創造性轉化、創新性發展，推動創作生產更多傳承優秀傳統文化、滿足現代消費需求的文化創意產品。把傳統文化與時尚元素、中國特色與世界潮流結合起來，努力提供更多適應青年文化消費需求、傳遞向善向上價值觀念、體現中華文化精神的文化產品。支持創作生產適合不同年齡段少年兒童身心發展狀況的文化產品。積極應對人口老齡化，發展銀髮經濟，鼓勵研究開發適應老年人文化需求的文化產品和消費模式。落實文化品牌戰略，打造一批有代表性、影響力、競爭力的文化產品品牌。

第二節 暢通文化產品傳播流通

完善文化產品傳播和流通體系，促進文化產品順暢有序流動。鼓勵和支持文化傳播渠道建設，發揮各類文化傳播渠道作用，推動文化產品傳播。鼓勵發展文化電子商務及電子票務、演出院線等現代流通組織和流通形式。發揮各類信息網絡平台的文化傳播作用，提升文化產品傳播數字化、網絡化水平。發揮各類文化產業展會交易平台作用，鼓勵搭建統一開放的區域性文化產品展示交易平台。

第三節 釋放文化消費潛力

推進國家文化和旅遊消費示範城市建設，推動國家文化和旅遊消費試點城市建設成為示範城市、區域文化和旅遊消費中心城市。發揮示範城市、試點城市引領帶動作用，引導和推動各地創新體制機制、完善政策措施，促進消費潛力持續釋放。鼓勵各地因地制宜舉辦文化消費季、消費月、消費周等多種形式促進消費活動，完善常態化消費促進機制。推進國家級夜間文化和旅遊消費集聚區建設，豐富夜間文化和旅遊產品，優化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務，構建多樣化夜間消費場景。發展新型文化消費模式，創新文化消費場景，培育網絡消費、定製消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費。發揮線上交流互動、品牌打造、精準營銷等優勢，推動線上線下消費融合互促。

第四節 改善文化消費環境

改造提升現有文化消費場所設施，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，推進文化消費網點建設。鼓勵建設彙集文創商店、特色書店、劇場、文化娛樂場所、博物館、美術館等的文化和旅遊消費集聚區，推動傳統商業綜合體向文體商旅綜合體轉型，支持建設文化內涵豐富的高品位步行街。提高文化消費場所、場景支付便利度，規範發展文化消費信貸產品和服務。推廣電子票、雲排隊等網絡消費新方式，提升數字化預約能力，提高文化消費便捷程度。推動各地建立文化消費數據監測體系。

專欄2 優化重點文化行業供給1**演藝業：牢固樹立精品意識，突出創作生產質量，加強原創策劃，打造一批精品劇目。支持開發沉浸式、互動式新產品。支持演出院線、演藝聯盟發展。推動演藝技術研發創新和裝備提升。建設演出票務監管服務平台。2娛樂業：推動娛樂業轉型升級、創新發展，實施陽光娛樂行動，開發健康向上、技術先進的新型娛樂方式，創新娛樂業態和產品。推動娛樂場所標準化建設和連鎖化、品牌化發展。規範和支持線上 K 歌、迷你歌詠廳、音樂派對等新型歌舞娛樂業態發展。促進電子競技與遊戲遊藝行業融合發展。鼓勵開發沉浸式娛樂體驗產品。3動漫業：提升動漫產業質量效益，以動漫講好中國故事，生動傳播社會主義核心價值觀，增強人民特別是青少年精神力量。打造一批中國動漫品牌，促進動漫“全產業鏈”和“全年齡段”發展。發展動漫品牌授權和形象營銷，延伸動漫產業鏈和價值鏈。開展中國文化藝術政府獎動漫獎評選。4創意設計業：促進創意設計與現代生產生活和消費需求對接，發揮創意設計對國民經濟相關產業的賦能作用。植根中華文化沃土，將中華美學精神融入創意設計。培育一批專業化、特色化、品牌化創意設計企業。加強青年設計師培養扶持。5數字文化業：推動形成適應新技術新業態新消費發展、產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生產、流通、消費生態體系，不斷擴大優質數字文化產品供給。實施網絡文化精品扶持計劃，提高網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、網絡視聽等的原創能力和文化品位。鼓勵優秀文化內容的數字化轉化和開發。鼓勵知識付費、社交電商、分享經濟等新業態、新模式發展。6藝術品業：構建藝術原創與藝術品市場相互促進的藝術品業發展體系，培育一批藝術精深、誠信經營、競爭力強的畫廊。支持多種藝術形式、風格、流派創新發展，挖掘青年藝術家潛力。鼓勵發展藝術衍生品、藝術品授權、藝術品電商。建立規範藝術品交易、投資、鑑定、評估等市場運作平台和管理服務平台，完善藝術品市場監管體系。規範藝術品拍賣市場。7工藝美術業：堅持保護傳承與創新發展相結合，加強傳統工藝美術技藝發掘和保護，推動工藝美術產品特色化、個性化、品牌化發展。增強技術、工藝材料和產品品類等創新能力。探索基於數字化的個性化定製、精準化營銷新型生產經營方式。促進工藝美術與創意設計、旅遊業、鄉村產業融合發展。8文化會展業：堅持市場化、專業化、品牌化方向，打造一批具有示範和帶動作用的重點產業展會，鼓勵產業特色鮮明、區域特點顯著的文化產業展會發展，推進文化會展業數字化轉型，鼓勵發展雲展覽等新業態。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國西部文化產業博覽會、中國國際網絡文化博覽會。依託中國旅遊產業博覽會、中國（武漢）文化旅遊博覽會，推動文化產業和旅遊產業融合發展。9文化裝備製造業：適應沉浸體驗、智能交互等趨勢，促進文化裝備技術研發和升級改造，加強標準、內容和技術裝備的協同創新。加快虛擬現實、增強現實、全息成像、超高清、可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平台等核心技術裝備創新發展。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產業化。鼓勵研發智能化舞台演藝設備和高端音視頻產品。專欄3 擴大和引導文化消費1文化和旅遊消費中心城市建設：國家文化和旅遊消費示範城市達到30個左右，建設60個左右區域文化和旅遊消費中心城市，加強指導支持和動態管理，帶動文化和旅遊消費持續增長。2夜間文化和旅遊消費集聚區建設：**建設200個以上國家級夜間文化和旅遊消費集聚區，發揮集聚協同和帶動效應，推動夜間文化和旅遊消費規模持續擴大。

第四章 優化文化產業空間佈局

貫徹落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，把握文化產業發展規律特點和資源要素條件，加強區域、城鄉統籌協調和協同聯動，引導各地根據資源稟賦和功能定位，發揮比較優勢，促進形成多點支撐、各具特色、優勢互補、協調發展的文化產業空間佈局。

第一節 推動區域文化產業協調發展

**圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，推動區域文化產業帶和產業羣建設。**充分發揮文化產業在長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設中的作用。統籌發達地區和欠發達地區文化產業發展，鼓勵東部地區同中西部地區、東北地區開展產業合作與幫扶，推動區域文化產業優勢互補、聯動發展。鼓勵東部地區突出創新引領，率先實現文化產業高質量發展。引導中部地區優化產業結構，培育消費市場，加快文化產業崛起。支持西部地區發揮資源優勢，突出區域特色，不斷提升文化產業發展水平。充分發揮文化產業在東北振興中的作用，加強冰雪等特色文化發掘利用，培育東北地區經濟增長點。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，支持民族地區、邊疆地區文化產業發展。支持革命老區發展特色文化產業，傳承弘揚紅色文化。鼓勵有條件的地方發展海洋特色文化產業，助力海洋經濟發展和海洋文化建設。

第二節 促進文化產業融入新型城鎮化建設

**發掘城市文化資源，發展城市文化產業，保護和延續城市歷史文脈，打造歷史底藴厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文城市。**鼓勵利用城市歷史建築、工業遺產、舊廠房、舊街區、舊倉庫等存量空間發展文化產業，促進城市更新和產業升級，助力老工業城市和資源型城市轉型。支持城市羣、都市圈、中心城市發揮資源要素優勢，形成區域文化產業發展高地和協同創新中心。鼓勵中小城市、小城鎮立足特色資源和產業基礎，因地制宜發展特色文化產業，促進城鎮居民、農業轉移人口就業增收。加強對地緣相近、文脈相承區域的統籌，促進大中小城市和小城鎮文化產業聯動發展。

第三節 發展鄉村特色文化產業

**大力發展縣域和鄉村特色文化產業，推進城鄉融合發展，促進要素更多向鄉村流動，建設一批文化產業特色鄉鎮、文化產業特色村，促進鄉村特色文化資源、傳統工藝技藝與創意設計、現代科技、時代元素相結合。**推動脱貧地區特色文化產業可持續發展，助力鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。積極開發鄉村傳統節日文化、民間藝術、民俗表演項目，培育具有濃郁地方特色的文化產品和服務。支持各地打造“一地一品”，形成一批具有較強影響力和市場競爭力的文化產業品牌。充分發揮非物質文化遺產傳承人、民間藝人、民間團體等的作用，培育鄉村特色文化企業，積極引入有實力的企業投資鄉村特色文化產業，培育一批鄉村特色文化產業項目。加強對鄉村文化人才、文化創客和文化企業經營管理者的培訓。支持利用互聯網、短視頻等現代傳播渠道，帶動鄉村特色文化產品和服務推介與銷售。

專欄4 文化產業空間佈局1京津冀文化產業羣：推動京津冀三地創新文化產業協同發展機制，明確功能定位和發展方向，促進資源產業對接、平台項目共建、要素市場一體化發展，構建文化產業分工協同體系。支持雄安新區開展文化產業創新實驗，培育各類新型文化業態。圍繞舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會，推動京張高鐵沿線文化產業與體育、旅遊等領域融合發展，助力京張體育文化旅遊帶建設。2粵港澳大灣區文化產業羣：發揮粵港澳大灣區文化創意、科技創新、對外交往等優勢，重點推動數字文化、創意設計、先進文化製造等產業發展，建設文化產業開放發展機制，打造具有全球影響力的現代文化產業城市羣。加強內地與港澳文化產業交流與合作。支持深圳文化產業創新發展，助力建設中國特色社會主義先行示範區。3長三角文化產業羣：利用長三角經濟發展優勢，順應一體化發展趨勢，聚焦加快構建現代文化產業體系和文化市場體系，促進更高起點的改革創新，推動更高質量的產業鏈整合升級，推動文化科技研發與應用，創新文化消費制度政策，推動長三角文化產業一體化、高質量發展。發揮文化產業在浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示範區中的積極作用。4成渝地區雙城文化產業羣：推動川渝兩地以巴蜀文化為紐帶，依託串聯川渝的陸路、水系、城市等，以文化和旅遊融合為主線，開發巴蜀特色文化產品，建設巴蜀文化旅遊走廊，推動川劇、川菜、蜀錦、蜀繡、石刻等兩省市同根同源非物質文化遺產項目保護傳承利用，培育特色優勢產業集羣。5長江文化產業帶：發掘長江沿線羌藏、巴蜀、滇黔、荊楚、湖湘、贛皖、吳越等不同文化特色和資源，加強傳統、現代文化的有機融合，打造各具特色的長江文化產業集羣。發揮長江交通、經濟、文化紐帶作用，以及上海、南京、武漢、長沙、重慶、成都等節點城市文化創新中心作用，促進文化創新要素的合理流動和優化配置，加強上中下游協同合作，構建沿江文化產業梯度佈局體系。6黃河文化產業帶：依據黃河流域的自然地理格局及地域文化，促進上下游互動、干支流協同、點線面支撐，推動黃河沿線河湟、河套、關中、三晉、河洛、齊魯等文化產業片區建設，構建覆蓋全流域、體現“根和魂”的黃河文化產業帶。探索推動歷史文化尋根、紅色基因傳承、治水文化體驗、古都新城休閒度假、生態文化展示等不同類型文化業態集聚發展。推動文化產業轉型升級、融合發展，助力山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。7大運河文化產業帶：挖掘地域文化特徵，圍繞京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，培育各具特色的文化產業功能區。推動大運河文化產業發展與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、雄安新區建設、中部崛起等重大戰略相結合，加強區域間對接和交流合作。8西北絲綢之路文化產業帶：以陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等西北絲綢之路沿線省份為依託，促進文化產業集聚佈局和區域協作，形成特色鮮明、優勢互補的文化產業集羣，打造具有歷史底藴、時代特色的文化產品體系，加強文化產業國際交流合作，形成絲綢之路文化產業核心區，輻射和帶動周邊地區發展。9西南民族特色文化產業帶：加強四川、貴州、雲南、西藏、重慶等省域區域合作，突出西南少數民族文化活態化、多樣化特徵，推動歷史文化、民族文化、民俗風情等特色文化資源活態化展示、利用和融合發展，打造以各民族交往交流交融為主線的民族特色文化產業集羣。加強茶馬古道文化遺產挖掘、保護與傳承，培育各具特色的文化產業產品和品牌，促進文化產業與文化傳承保護、生態、旅遊融合發展。10東北冰雪特色文化產業帶：依託東北地區冰雪文化，豐富冰雪旅遊產品的地域文化內涵，推動冰雪體育、民俗表演、冰雪客棧等與冰雪旅遊相融合，促進冰雪藝術創作、展示、表演，開展冰雪文化創意、冰雪風光、冰雪雕塑、冰雪民俗等體驗活動，實現對冰雪文化資源的有機整合，完善冰雪文化產業鏈條。11海峽西岸特色文化產業帶：重點保護利用閩南文化、客家文化、紅色文化、媽祖文化、船政文化、朱子文化等特色文化，打造一批地域特色明顯、展現海峽西岸風貌、具有廣泛影響力的文化品牌。圍繞創意設計、工藝美術、演藝娛樂等重點業態，深化兩岸文化產業交流合作。12文化產業賦能鄉村振興計劃：制定政策舉措，引導文化產業機構和工作者深入鄉村對接幫扶和投資興業，以重點產業項目為載體，提升鄉村振興文化內涵，促進羣眾就業增收。第五章 推動文化產業融合發展

堅持以文塑旅、以旅彰文，積極尋找產業鏈條各環節的對接點，以文化提升旅遊的內涵品質，以旅遊促進文化的傳播消費，實現文化產業和旅遊產業雙向融合、相互促進。促進文化產業與國民經濟相關領域深度融合，進一步拓展文化產業發展空間，以文化賦能經濟社會發展。

第一節 發展文化和旅遊融合重點業態

**推動旅遊演藝、文化遺產旅遊、研學旅遊、主題公園、主題酒店、特色民宿等業態提質升級，不斷培育融合新業態。**推進旅遊演藝轉型升級、提質增效，鼓勵各地因地制宜發展中小型、主題性、特色類、定製類旅遊演藝產品，鼓勵合理規劃建設旅遊演藝集聚區。加強對文化遺產資源價值的挖掘，鼓勵依託文物、非物質文化遺產資源大力發展文化遺產旅遊、研學旅遊，開發集文化體驗、科技創新、知識普及、娛樂休閒、親子互動於一體的新型研學旅遊產品。規範發展富有中國文化特色、體現中國文化元素、科技含量高的主題公園。推進數字經濟格局下的文化和旅遊融合，加強數字文化企業與互聯網旅遊企業對接合作，促進數字內容向旅遊領域延伸，強化文化對旅遊的內容支撐和創意提升作用。積極利用數字展示、虛擬現實、增強現實、全息投影等技術，加大數字化、沉浸式、互動性等文化和旅遊項目設計開發。

第二節 打造文化和旅遊融合發展載體

**建設一批文化和旅遊資源豐富、產業優勢明顯、產業鏈深度融合互促的國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，着力打通上下游產業鏈，進一步提高供給質量。**統籌文化和旅遊資源發掘利用，推動更多文化資源要素轉化為旅遊產品，建設一批富有文化底藴的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，發展紅色旅遊和鄉村旅遊，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。推動多元文化元素和特色文化體驗融入食、住、行、遊、購、娛等環節，為旅遊注入更加優質、更富吸引力的文化內容。鼓勵各地因地制宜培育地方特色鮮明、文化內涵突出、遊客參與度高的文化節慶活動。

第三節 推動文化產業與其他相關領域融合

**持續探索文化產業與文化事業融合互促的有效機制，促進保障人民文化權益與滿足多樣化文化需求有機結合。**推動文化產業發展融入生態文明建設全局，助推形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為構建美麗家園、建設美麗中國提供文化動力。推動文化與農村一二三產業融合發展，提升農產品創意設計水平，合理開發農耕文化、農業文化遺產，支持發展富有文化創意含量的農耕體驗、田園觀光、陽台農藝等特色農業。提升日用品、家居用品、家用電器、電子產品、服裝服飾、體育用品等消費品文化內涵和設計水平，增加多樣化供給，引導消費升級。鼓勵發展品牌授權，提升製造業和服務業的品牌價值和文化價值。推動文化與商業深度融合，鼓勵打造一批匯聚藝術表演、閲讀分享、觀影體驗等消費業態的文化商業綜合體。提升城鄉規劃和建築設計文化含量，把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位，服務高品質生活需求。鼓勵各地依託自然人文資源舉辦特色體育活動， 支持發展體育競賽表演等業態。推動文化產業與健康養老產業結合，支持開發承載中醫藥文化的創意產品。

專欄5 文化產業融合發展1**旅遊演藝提質升級計劃：推動建立旅遊演藝項目和品牌評價體系，編制發佈旅遊演藝精品名錄和品牌排行榜，培育推廣30個左右精品旅遊演藝項目，提升旅遊演藝品牌價值，促進旅遊演藝高質量發展。2國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區建設：建設30個左右國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，完善產業發展政策環境，優化產業資源要素配置，促進文化產業和旅遊產業以及文化產業、旅遊產業與相關產業融合發展。3世界級旅遊景區和度假區建設：以具有一流水平的5A級旅遊景區和世界遺產景區、國家級旅遊度假區為基礎，打造一批世界級旅遊景區，建立世界級旅遊度假區建設儲備名錄，支持有條件的地方開展創建工作。4國家級旅遊休閒城市和街區建設：**發掘城市文化資源，突出城市文化特色，開展國家級旅遊休閒城市和街區建設工作，推出一批兼顧旅遊者和本地居民需求的國家級旅遊休閒城市和街區。

第六章 激發文化市場主體發展活力

突出企業在文化產業發展中的主體地位，加強分類指導，促進協同創新，優化文化企業發展環境，推動市場主體規模持續擴大、整體實力進一步增強、發展質量不斷提升。

第一節 發展壯大各類文化市場主體

**培育骨幹文化企業，鼓勵大型文化企業通過資源整合、併購重組等方式做優做強，形成一批具有核心競爭力與國際影響力的文化產業集團。**支持中小微文化企業向“專業化、特色化、創新型”方向發展，在提供個性化、多樣性、高品質文化產品和服務方面形成比較優勢。優化文化領域創業興業環境，激發各類市場主體投資文化產業的積極性。深化國有文化企業改革，推進國有文化企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，進一步提高國有文化資產投入使用效率。引導民營文化企業健康發展，依法保障民營文化企業及企業家合法權益。加快發展新型文化企業，推動傳統文化業態企業提高數字化發展能力。引導文化企業增強品牌意識、加強品牌建設，打造一批有代表性、影響力和美譽度的文化企業品牌。鼓勵大型文化企業通過共享資源、生產協作、開放平台等方式，帶動創新鏈、產業鏈上下游中小微文化企業協同發展。

第二節 構建完善文化企業服務體系

建立各級政府部門文化企業公共服務信息資源協同共享機制，提高服務精準化、專業化、便利化水平。鼓勵文化領域孵化器、加速器、創業空間、共享空間等各類服務平台和載體優化創新服務方式手段，提升企業服務效能。引導項目規劃、管理諮詢、營銷策劃、經紀代理、法律服務等各類市場化文化企業服務機構規範有序發展，重點扶持一批流程規範、服務優質、企業滿意度高的社會服務機構。發揮文化產業行業協會、商會等社會組織行業自律、交流協作、維護權益等服務作用，構建匯聚文化企業、資源要素、渠道平台、專家智庫等的協同合作機制。支持有條件的地方整合資源，建設覆蓋文化企業全生命週期服務需求的“一站式”綜合服務平台。

第三節 規範發展文化產業園區基地

堅持一手抓建設發展、一手抓規範管理，在全國合理佈局一批特色鮮明、主業突出、集聚度高、帶動性強的文化產業園區和基地，重點培育壯大一批品牌文化產業園區和品牌運營機構，形成面向區域和行業的協同創新平台、促進文化企業發展的重要載體。堅持政府規劃引導、專業機構運營，充分發揮市場機制作用，提升文化產業園區服務企業能力和水平，推動園區由要素集聚空間向創新發展平台轉變。進一步完善創建發展和動態管理機制，推動國家級文化產業示範園區（基地）建設成為政策集成、企業集聚、產業集中、引領發展的文化產業先行區。引導各級文化產業示範園區（基地）堅持正確導向、健康有序發展，進一步發揮示範引領和輻射帶動作用。推進國家文化產業創新實驗區、國家動漫產業綜合示範園建設。建立文化產業園區區域協作發展機制，鼓勵和引導東部地區與中西部地區、東北地區文化產業園區結對共建、聯動發展，推動園區之間在企業、項目、人才、渠道等方面的交流與合作。

專欄6 文化市場主體發展1新型文化企業培育計劃：建立新型文化企業培育庫，構建梯度培育機制，加強政策支持、資源要素對接和公共服務支撐，發展壯大一批數字文化內容生產傳播企業、數字文化支撐技術研發企業、數字文化裝備製造企業、數字文化平台企業。2國家級文化產業示範園區（基地）**提升計劃：修訂國家級文化產業示範園區（基地）管理辦法，支持國家級文化產業示範園區（基地）提升供給能力、健全服務體系、提高服務水平，發揮引領示範和輻射帶動作用。國家級文化產業示範園區達到50家左右，國家文化產業示範基地達到500個左右。3北京朝陽國家文化產業創新實驗區建設：**支持在區域內探索文化產業政策落地創新和政策集成，鼓勵先行先試，提升區域文化產業創新發展水平和輻射帶動能力，推進北京全國文化中心建設，服務京津冀文化產業協同發展。第七章 培育文化產業國際合作競爭新優勢

立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進國內文化產業發展和國際合作，以國內大循環吸引全球文化資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，以講好中國故事為着力點，堅持經貿往來和人文交流協同推進、高水平走出去和高質量引進來並重，構築互利共贏的文化產業合作體系，培育新形勢下文化產業參與國際合作和競爭新優勢。

第一節 構建文化產業國際合作新格局

實施文化產業和旅遊產業國際合作三年行動計劃，積極構建務實高效的多層次政府間產業政策協調對話機制，推進戰略、規劃、機制對接。引導文化企業深耕傳統出口市場、拓展新興市場，逐步提高自貿夥伴、新興市場和發展中國家在我國對外文化貿易與合作中的佔比，擴大與周邊國家文化產業合作規模。堅持共商共建共享原則，加強與共建“一帶一路”國家的政策、資源、平台和標準對接，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。依託多邊經濟治理機制，推動形成更多跨區域、跨國界、跨領域的文化產業合作多邊機制。保持中日韓文化產業論壇、中國-中東歐國家文化創意產業論壇等長效合作機制高效運行。加強與全球文化領域專業國 際組織的聯繫對接，提高參與全球治理能力，提升全球產業資源調配能力和貿易規則平衡能力。

第二節 增強對外文化貿易綜合競爭力

堅持以企業為主體、市場為導向，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，鼓勵企業開發具有中國特色、中國風格、中國氣派並受國際市場歡迎的文化產品和服務，打造一批有國際影響力的中國文化品牌。培育數字文化產業國際競爭優勢，鼓勵優秀數字文化產品和服務走向國際市場。支持具有國際競爭力的文化裝備生產企業開展國際合作。與各國共同推動實施一批文化產業合作項目，鼓勵企業家間的交流對接，促進合作共贏。擴大境外優質文化資產規模，優化境外投資結構和佈局。支持文化企業融入全球產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。加強優勢領域國際標準制定和推廣。

第三節 創新文化產業國際合作支撐體系

合理佈局一批國家對外文化貿易基地，引領企業開拓海外文化市場，推進文化貿易服務平台建設。實施“中國展區”計劃，支持文化企業參加境內外重要國際性文化展會，推動文化貿易平台建設。支持龍頭企業與各國合作伙伴共建文化產業園區、孵化器和雙創中心等。與各國合作開展職業經理人、創意策劃人才和經營管理人才等的交流互訪，多渠道吸引國外優秀創意人才來華創新創業。推動建立文化產業國際合作聯盟。彙集併發布各國重點行業領域渠道、平台和動態信息，開展國際文化市場細分行業研究，形成文化產業發展國際諮詢機制。支持文化企業開展涉外知識產權維權。

專欄7 文化產業國際合作1**產業國際合作重點項目：徵集遴選150個以上“一帶一路”文化產業和旅遊產業國際合作重點項目，對入選項目給予投融資、宣傳推介、人才培訓等支持和服務。2國家對外文化貿易基地建設：支持國家對外文化貿易基地（北京、上海、深圳）創新發展，支持海南和其他有條件的地區建設國家對外文化貿易基地，強化對區域文化產業發展的支撐作用，引領文化企業開拓國際市場。國家對外文化貿易基地達到10家左右。3“中國展區”計劃：組織文化企業以“中國展區”形象集中亮相國際重點產業展會，拓展國際市場合作渠道，提高中國文化品牌國際知名度。支持企業積極參與線上展覽、展示和交易會，舉辦線上推廣活動。4產業國際合作聯盟****：支持建立文化產業和旅遊產業國際合作聯盟，聯繫國內外知名文化和旅遊企業，搭建年會、論壇等活動平台，促進各國企業交流與合作。5文化和旅遊國際市場信息服務機制：發佈國際文化和旅遊市場報告、中國對外文化貿易年度報告，彙編海外市場動態信息，幫助文化和旅遊企業及時瞭解目標市場情況。6數字文化產業標準國際化：**發揮產學研聯動作用，深入推進數字文化產業標準羣建設，加快我國文化標準國際化進程。第八章 深化文化與金融合作

推動文化與金融合作不斷深化，鼓勵和引導金融資本、社會資本與文化資源相結合，健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系，切實提高文化企業金融服務的覆蓋面、可得性和便利性。

第一節 完善支持政策體系

制定完善深化文化與金融合作的政策舉措。引導金融機構開發適應文化產業發展需要的個性化、差異化、定製化金融產品與服務，在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款融資、產業鏈融資、股權質押貸款等創新信貸產品規模。推動健全文化企業信用評價體系、融資風險補償機制和融資擔保體系。推動完善文化企業無形資產評估、確權、登記、託管、流轉等服務體系，鼓勵無形資產評估、流轉和抵質押融資,拓寬文化企業信貸抵質押物範圍和風險緩釋渠道。支持和引導文化企業直接融資，擴大股權融資和債券融資規模，鼓勵符合條件的文化企業上市融資、再融資和併購重組。引導保險機構根據文化行業和企業特點開發種類豐富、針對性強、創新性強的保險產品。

第二節 推動服務機制創新

推動政銀合作不斷深化，進一步拓展合作網絡、健全合作機制、創新合作模式，建立完善政企銀溝通對接機制。鼓勵有條件的銀行業金融機構成立文化金融專業服務團隊、專營機構和特色支行。推進國家文化與金融合作示範區提質擴容，探索金融政策在文化領域的落實路徑，開展文化金融制度和工具創新。鼓勵和引導文化金融中介機構規範發展，推動構建完善文化金融中介服務體系。持續推廣文化和旅遊金融服務中心模式，提高資源對接整合效率，提供專業增值服務。鼓勵開展常態化、品牌化的投融資對接交流活動，建立多渠道、線上線下並舉的文化產業投融資輔導推介機制。推進全國文化和旅遊投融資項目庫建設，完善文化產業項目徵集儲備發佈機制。

第三節 引導擴大有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，圍繞文化內容創意生產、數字文化產業、文化和旅遊融合、文化產業園區基地、文化消費場所設施、文化產業公共服務平台等重點領域和關鍵環節，不斷優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。發揮政府投資引導帶動作用，拓寬社會資本投資的領域和範圍，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。用好中央及地方各級預算內投資、專項建設基金、地方政府專項債券、政府引導基金等投資工具，規範有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推進相關產業投資基金的組建。積極爭取政策性、開發性金融加大對文化產業發展的支持力度。推動文化產業基礎設施納入不動產投資信託基金（REITs）試點範圍。

專欄8 文化與金融合作1文化和旅遊投融資項目庫建設：做好項目謀劃和儲備，健全項目徵集、遴選、發佈機制，提高項目質量和管理水平，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局，支持實施1000個以上重點文化產業項目。2風險補償機制和融資擔保體系建設：按照“政府引導、市場運作、風險共擔”的原則，推動建立融資風險補償資金池。完善文化企業融資擔保體系，充分發揮政策性融資擔保作用，撬動商業性金融機構加大支持力度。3國家文化與金融合作示範區建設：穩步推進國家文化與金融合作示範區提質擴容，鼓勵先行先試，推廣經驗成果，發揮示範效應。國家文化與金融合作示範區達到10個左右。4文化和旅遊金融服務中心建設：支持有條件的地區依託骨幹文化和旅遊企業、金融機構建設文化和旅遊金融服務中心，通過資金支持、信用增進、信息服務、業務培訓等方式，為中小微文化和旅遊企業提供投融資服務。文化和旅遊金融服務中心達到20個左右。5政府和社會資本合作（PPP）：徵集適宜採用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，加強項目全生命週期監管，依法依規推進項目建設。推進文化和旅遊 PPP 投資基金組建。第九章 保障措施

推進文化治理體系和治理能力現代化，以加強政府宏觀引導和服務為手段，以高質量發展為導向，從經濟政策、法治保障、人才培養、市場秩序等方面入手，不斷完善文化產業發展環境。

第一節 落實經濟政策

**結合文化產業高質量發展需要，進一步推動落實和完善文化經濟政策體系，用好財政、税收、金融、投資、土地等方面政策，更好發揮引導激勵和兜底保障作用。**爭取各類財政資金、基金加大對文化產業的支持力度，優化投入方式，提高資金使用效益。持續推動落實國家相關支持文化產業發展的税費減免政策、應對新冠肺炎疫情紓困政策，切實降低文化企業經營負擔。推動完善金融支持文化產業發展的系列政策舉措。支持各類文化產業投資基金髮展，鼓勵各類產業投資基金、創業投資引導基金投入文化產業。推動將文化產業用地納入國土空間規劃，在國家土地政策許可範圍內，創新文化產業用地供應和利用方式，建立科學的文化產業用地保障制度，有效保障文化產業設施、項目用地需求。鼓勵利用老舊廠房、舊倉庫等閒置設施和存量建設用地發展文化產業，持續推動落實在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

第二節 強化法治保障

堅持立法先行，加快推進文化產業促進法立法工作進程，推動文化產業相關法律、法規、規章等的立改廢工作，全面推進依法行政，健全促進社會效益和經濟效益有機統一