美國觀察 | 拜登一週密集外訪首秀，中國議題仍是重心【走出去智庫】_風聞

《美國觀察》

6月6日，拜登在《華盛頓郵報》發表“我的歐洲之行是為了團結世界民主國家”的文章，文中數次提及涉華負面言論。外媒普遍認為，這是拜登為歐洲之行的首次外訪進行鋪墊。

****走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登此次歐洲之行行程密集，10日會晤英國首相約翰遜，11日至13日參加G7峯會，並在期間會晤伊麗莎白女王，14日參加北約峯會，15日參加美歐峯會，16日與俄羅斯總統普京舉行美俄峯會。拜登此次系列出訪的主要目的在其文章中做出了預告，就是再次告訴歐洲盟友“美國回來了”，並加強美歐團結起來對抗中國。

****拜登歐洲之行有哪些具體議題？今天，走出去智庫（CGGT）推出新一期《美國觀察》，由孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中國問題——或者以美國的説法，推行“一致的價值觀”——將與新冠疫苗的全球化供應、全球經濟復甦、氣候政策、美歐貿易關係等關鍵議題一起，成為G7峯會之後一系列外交活動的焦點。

****2、****G7峯會的議程包括新冠疫情後的全球復甦、公平自由貿易、氣候變化和推行一致的價值觀。北約峯會可能有相當一部分議程與科技創新和網絡數據安全有關。

3、病毒溯源問題是中美之間目前最大的分歧點之一。而歐美在同意推動溯源工作外，還同意在更廣泛的對華政策上進行合作。歐美雙方決定平息貿易爭端，卻在涉華問題上達成一致，可見拜登的“團結盟友”策略初見成效。

正  文

從今天開始，美國總統拜登迎來上任後的首次海外外交“大秀”。在英國舉辦的G7峯會，到接下來的6月14日北約領導人峯會、15日開始的美歐峯會，以及16日拜登與俄羅斯總統普京的美俄峯會，拜登將迎來密集的外交日程。這是拜登政府向盟友們宣告“美國回來了”並做出具體實踐的最好舞台，同時也是拜登推行其對華遏制政策的絕佳機會。毫無疑問，中國問題——或者以美國的説法，推行“一致的價值觀（shared value）”——將與新冠疫苗的全球化供應、全球經濟復甦、氣候政策、美歐貿易關係等關鍵議題一起，成為G7峯會之後一系列外交活動的焦點。

日前，拜登在《華盛頓郵報》發表題為《我的歐洲之行是為了團結世界民主國家》的文章，提出被美國專家歸納為“3個C”的要點：****新冠（****COVID），中國（China）和氣候（Climate），這三者也可以視作拜登政府一段時間內的外交核心議題。****其中，中國問題既單獨作為一個議題存在，也與另兩個議題密不可分——新冠和氣候問題都可能成為拜登政府針對中國的具體政策和策略來源。而拜登政府是否能如其所規劃的，説服盟友們美國已經“回來了”，且不會在四年之後再次“離開”；歐洲與美國是否能夠跨越雙方在貿易、技術等層面的分歧，以及中國在內的其他議題上取得進展，接下來的一週將成為一塊試金石。

“久違”的峯會：美國“可靠性”大考與中國議題

今年的G7峯會既是拜登上任後的外交首秀，也是兩年來第一次G7領導人線下集會。除了拜登積極想要藉此機會展示美國歸來之外，主辦方——**正在進行脱歐進程的英國也希望藉此推行自己的“全球化英國（Global Britian）”願景，並邀請了澳大利亞、印度、韓國、南非四國作為客人蔘會。**同樣，上一次的北約領導人峯會已經是2019年的事，並且伴隨着美國與其他盟國間的摩擦以及特朗普取消會後發佈會等各種戲劇性發展。拜登接連參加這兩場峯會，宣告美國“迴歸”的象徵意義頗為濃重。

****三場峯會有各自的議題與偏重。****G7峯會的議程包括新冠疫情後的全球復甦、公平自由貿易、氣候變化和推行一致的價值觀。****會議達成的成果可能包括，承諾通過COVAX或者其他國際合作形式向全球提供新冠疫苗以及資金援助；就WTO改革或者其他的貿易問題，如遏制政府補貼等干擾市場行為或者反對強迫勞動等達成某種一致；在碳中和和碳達峯上做出共同承諾，例如承諾關停火電廠，或者針對銀行及其他金融機構的氣候相關規定；以及名為“一致價值觀”實為針對中國的其他舉措。

例如有德媒報道，G7峯會將提出全球性基礎設施建設倡議，協助發展中國家進行低碳、高數字化、高用工和環保標準、高透明度的基礎設施建設。其用意無疑是對標中國的“一帶一路”倡議。儘管考慮到美國近年對外援助預算不斷被削減，以及拜登政府國內優先的施政計劃，這個倡議即使提出，其轉化為實踐的效率與效果也有待觀察，但它至少將起到G7在這方面達成一致的象徵性意義。

****北約峯會可能有相當一部分議程與科技創新和網絡數據安全有關。這些非傳統的議題在此前的北約框架下較少提及，但無疑是美國與歐洲近年關注的重點。****美國參議院本週通過的《2021年美國創新與競爭法》進一步證明，提高科技競爭力已經成為華盛頓的共識；而從特朗普時代起的泛化“國家安全”定義，也延續到了當前政府。拜登也很有可能在北約框架下，把科技和創新納入防禦範疇，在中美“科技競爭”中尋求盟友的幫助。

美國智庫戰略與國際研究中心歐洲項目副主任Rachel Ellehuus在日前對兩個峯會的分析中指出，無論是北約還是G7都存在一種國際化的傾向，即加深與亞太、印太的聯繫**。從G7本次邀請的四國中有三國來自上述區域可見一斑。**這一趨勢背後，自然又是與中國相關的地緣政治考量。

美歐峯會：擱置貿易爭端，尋求對華一致

近年來，****美歐峯會並不是歐美領導人保持溝通的固定機制。****2010年，奧巴馬就缺席過美歐峯會；特朗普則徹底放棄了這種接觸模式。從2018年開始，由於特朗普出台的鋼鐵鋁關税，歐美貿易關係也急轉直下。拜登上任後立即重拾這一外交活動，並着手推進歐美貿易關係的恢復，足見其對恢復歐美盟友關係的重視。

****與上述兩個峯會相比，美歐峯會也計劃產出更加具體的成果。****據路透社報道，雙方已經起草的共同聲明中，包涵儘快結束雙方涉及金屬和飛機的貿易摩擦，並共同推進新冠病毒溯源等內容。美國從去年2月開始對空客加徵關税，鋼鐵鋁關税則要追溯到2018年。如今，7月11日前結束對飛機製造商補貼的長期爭端，並設定12月1日為結束與鋼鋁貿易爭端相關的懲罰性關税的最後期限。

其中，****病毒溯源問題是中美之間目前最大的分歧點之一。而歐美在同意推動溯源工作外，還同意在更廣義的對華政策上進行合作。****歐美雙方決定平息貿易爭端，卻在涉華問題上達成一致，可見拜登的“團結盟友”策略初見成效。同樣可以看出這一點的還有上週G7成員財政部長共同達成的15%全球最低企業税率。

同時，****歐美之間也可能在科技和數據安全方面形成進一步的合作。****Politico援引消息人士指出，本次峯會上美方還將同意歐盟設立“歐美貿易和技術委員會（EU-US Trade and Technology Council）的提案，歐盟在去年12月就提出了這個設想。該委員會將應對新興技術標準設立、如何更好監管數字行業、如何確保安全的技術供應鏈等問題，還有可能同澳大利亞、日本等國家及WTO等國際組織進行合作。這與美國國內推行的科技創新政策同樣高度吻合。

但是，特朗普政府給拜登團隊留下來的挑戰依然存在——一個不按常理出牌，又在黨內形成了不小影響的總統給美國國際形象帶來的動搖是否可以輕易被改變仍然是個未知數。如何説服盟友相信美國的外交政策不會發生顛覆性改變，如何避免新設立的任何組織、簽訂的任何條約不重蹈跨太平洋夥伴關係的覆轍，是拜登此行的重要目標，尤其是當歐洲，特別是歐盟中佔重要地位的德國等國家，仍然十分注重同中國——2020年歐盟最大的貿易伙伴——的貿易關係。但是拜登似乎也找到了他的“敲門磚”：取消特朗普時期的關税，迎來對中國的一致表態。用新冠、氣候和中國問題——尤其是涉及到人權、貿易、科技、數據安全這些方面的議題，作為“美國回來了”的第一章節。可以説，拜登在內政外交上對中國的關注，比起他的前任特朗普只有過之而無不及。這種策略是否見效，接下來的一週就是試金石。

資料來源

走出去智庫（CGGT）合作伙伴——財新EMIS數據庫(原歐洲貨幣旗下)，紐約時報，路透社，華爾街日報，CNBC，Politico，戰略與國際研究中心