原來蒙古國是總統制！_風聞

我們北邊的鄰居蒙古國是全球第二大內陸國，雖然體量大但是國際影響力卻相當小，小的連我們都覺得它陌生，不信你可以努力回憶一下：最近一次聽到的關於蒙古國的新聞是什麼？

不出意外的話，應該是去年2月份它們總統巴特圖勒嘎送我國3萬隻羊的事兒，這批羊讓廣大網友對這個陌生鄰居產生了一種小心翼翼的好感。就在昨天蒙古國完成了一件大事兒，那個去年給我們送羊的總統被換下去了，新總統名叫呼日勒蘇赫。

儘管發生了換總統這種大事兒，但是造成的影響並不大，雖然新總統混跡蒙古國政壇已經有20年了，大小部長和正副總理都幹過，但是對我們來説他依舊是個陌生人，這也是沒辦法的事兒，國家實力不允許的時候，想高調都高調不起來。

（蒙古國新總統呼日勒蘇赫）

可能有些腦洞清奇的同學會驚訝地意識到：原來蒙古國是個總統制國家！對於這個新發現局勢君可以做個更完整的解釋，蒙古國不僅是總統制還是議會制，簡稱“總統議會制”，那麼何為“總統議會制”呢？

當年剛離開蘇聯的時候蒙古國用的是純議會制，跟德國、英國、印度或日本一樣，每次大選是各黨派爭搶議會那76個席位，拿到最多席位的政黨找人成立政府，那個黨的一把手自動升級成總理，總理是國家元首、行政首腦和軍隊統帥，總統約等於不存在。

這種模式玩了幾年發現不過癮，一旦某個黨派得了手，4年內就沒其它人什麼事了，不得已開會整改，就把約等於不存在的總統單拎出來讓大家選，還讓總統從總理那兒分走了國家元首和軍隊統帥這兩個職位，總理只留了“行政首腦”，這樣修改以後還是有糾紛，但是湊和過吧，這已經改到頭了。

目前法國、俄羅斯、韓國都是既有總統又有總理的國家，這類國家江湖人稱“半總統制”，不過蒙古國跟它們不太一樣，差別是它家的總理不需要總統任命，而是在議會大選中拼選票拼出來的，所以他見了總統腰桿還是挺硬的。

（蒙古國首都烏蘭巴托）

1945年二戰結束後剛剛兩個月，蒙古國就潮流地玩了一把全民公投，以97.8%的同意票決定獨立建國，這場公投猶如2014年的克里米亞公投那樣完全受俄國人操控，克里米亞的投票結果是96.77%，兩場跨越了69年的公投連結果都很接近。1947年冷戰爆發後，蒙古國也就徹底倒向了蘇聯。

蒙古國雖然在法律上獨立，但實際上是蘇聯的加盟共和國，跟沒領證的事實婚姻差不多。蒙古國當時的制度也是蘇聯那種強勢的制度，經濟也是蘇聯那種計劃經濟，僅有的工業能力也是蘇聯幫忙弄的，工廠的運轉嚴重依賴蘇聯人，後來蘇聯解體技術人員撤走，這些廠子大部分就垮了，蒙古人自己折騰了30年，至今也沒有多大起色。

活在蘇聯人陰影裏的時候，蒙古國沒有獨立的外交也沒有國際話語權，蘇聯的影響大到他們遊牧民族都吃着麪包喝上了伏特加，文字裏出現了斯拉夫字母，甚至學到了俄國人那種盲目的野蠻與傲慢。

1991年底蘇聯解體，俄羅斯自顧不暇，蒙古國徹底自由了但是也被拋棄了，以前遇到的困難和問題以後都得靠自己，這讓它艱難了好一陣子。在國家制度選擇上，蒙古國跟離開蘇聯的加盟共和國們一起模仿歐洲，引進多黨制和議會制，並對國有經濟下手搞了私有化改造。一頓猛如虎的操作下來，蒙古國好像成了一個民主國家，至少表面上不接受反駁。

然而民主制度它有個適應期，沒適應之前容易出事兒，以前每次換個總理或總統，烏蘭巴托的夜就不那麼靜，免不了的一場破壞活動，瘋掉的不止一個人。蒙古國的私有化過程和俄羅斯也像，經濟並沒有什麼起色，倒是誕生了一幫寡頭，它們貢獻了蒙古國銀行98%的存款，這些人要麼家裏有礦，要麼家裏有牧場，要麼兩樣都有。

（蒙古國的地理位置）

蒙古國被中俄兩國一南一北來了個全包圍，它這輩子註定離不開兩個鄰居獨自生活，幾十年來蒙古國的能源依賴俄羅斯，經濟發展依賴中國，這樣的日子過着香不香呢？世界上一定有若干窮困潦倒的國家羨慕蒙古國有這樣兩個靠得住的鄰居，可是蒙古國卻不以為然。

當年在蘇聯的影子裏活了幾十年，蒙古國擔憂再次淪為俄羅斯的附庸，甚至擔心哪天俄羅斯人心血來潮的入侵；提到我國蒙古人也怕，怕我們酒足飯飽後冒出“收復故土”的念頭。這樣的想法很折磨人，蒙古國乾脆想着找個國家來平衡一下倆鄰居，它管這個叫“第三鄰國外交”，最能滿足它的國家只有美國。

美國的國家戰略大家一定耳熟能詳，它想同時控制太平洋和大西洋領域，防止歐亞大陸出現一個能威脅它的國家或者聯盟。能在中俄之間找個地方安頓下來，那跟美國的國家戰略高度吻合，美國人表示這種刺激的想法有搞頭。

兩國要交往得找到共同點，想親密交往得找到親密的共同點，蒙古國和美國找到的共同點居然是“民主”，這讓人頗感意外，蒙古國表面上看着確實民主，可是讓人承認它是個民主國家總覺得哪兒不對，到底是哪兒不對呢一時也説不清。

（2009年“可汗探索”演習）

2005年美國總統小布什出訪蒙古國，包裏拎着1100萬美元，遞給蒙古國總統讓他添置一些像樣的武器，這樣雙方主導的軍事演習“可汗探索”會更體面一些。當時小布什還一本正經地説：美國和蒙古國的關係，是兩個具有共同價值觀和共同戰略利益的民主國家之間的夥伴關係。

小布什的這句話，屬於美國總統外交場合中最典型最固定使用頻率最高的套話，跟我們這邊説“希望雙方保持克制用對話的方式解決分歧”差不多，如果那句話小布什是跟任何一個歐盟國家説都沒有問題，但是對蒙古國説總感覺有點違和。

“可汗探索”原本是一場美國滲透亞洲腹地、蒙古國尋找安全靠山的演習，為了避嫌和隱藏真實目的，2006年升級成了多國參與的演習，包括我國在內。從2003年創辦開始，“可汗探索”雷打不動地每年一次，到2019年累計辦了17次，2020年因為新冠肺炎停辦，2021年的到現在還沒動靜。

（瞄準擺拍的蒙古國士兵）

2013年蒙古國甚至以北約“和平夥伴關係國”的身份參加了北約峯會，這種身份在東北亞地區它可是第一個。蒙古國想利用北約的擴張慾望換一點安全保障，也幻想着中俄能因為這種身份對它多一點重視，但是中俄當然不吃這一套啊，暗示它注意分寸，別玩過了頭以後鄰里之間不和睦。

於是蒙古國和北約的關係至今還停在“和平夥伴關係國”那裏，它沒有像烏克蘭那樣鍥而不捨招搖過市地申請進入北約。北約倒是想把業務拓展到中俄之間，可蒙古國不敢邁出那一步，它只想撈好處不想付出的把戲玩久了，北約和美國的熱情也就消退了，近些年蒙古國和美國藏在民主外衣下的軍事外交低調了很多。

憑空認個“第三鄰國”終究行不通，關鍵在於中俄不需要這個鄰居。和美國以民主的名義勾搭了20年，蒙古國的綜合實力並沒有顯著提升，反倒是從2016年開始屢次爆出破產跑路的傳聞，拆東牆補西牆的日子教會了蒙古國政客們一個現實的道理，跟虛無縹緲的軍事合作相比，還是真金白銀的經濟合作更靠譜，於是在我國疫情最嚴重的2020年2月底，蒙古國總統親自上門慰問並送了3萬隻羊，一個負債累累的人做到這份上確實是豁出去了。

新總統呼日勒蘇赫在6月10號當選那天公佈了他的計劃，他説會給蒙古國制定3個轉變，第一個是從關懷政策向勞動政策的轉變，第二是從採礦業向加工業的轉變，第三是從進口國向出口國的轉變。

這三個轉變我們用直擊本質的方式解釋一下，第一個轉變是説政府沒錢發福利了大家要努力工作不然沒飯吃，第二個轉變是説賣礦石利潤低就業少要向工業化轉型，第三個轉變是説我們債務壓身必須出口創匯攢錢還債，這麼一解釋大家是不是豁然開朗了？

話説今年4月29日蒙古國剛剛修改了它的總統制，把原來的4年任期改成了6年，而且規定只有從未當過總統的人才能參選，這話啥意思呢？意思就是不許連任。不出意外的情況下，新總統呼日勒蘇赫有6年的任性時光，屆時他的三個轉變能實現幾個呢？恐怕第一個都有點困難吧。

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