陳根：數字化撬動政府治理，讓政府服務加速度_風聞

文/陳根

撬動着社會生產各行各業大門的數字化，同樣也在撬動着政府的大門。在數字化發展與變革的過程中，社會關係、社會結構以及社會需求的改變倒逼着國家治理體系和治理能力進行現代化變革。政府作為社會公共管理的核心部門，其相關社會職能必須伴隨着社會的發展進行適應性調整。

事實上，從黨的十九屆四中全會明確提出**“推進數字政府建設”以來，數字政府改革建設就成為了各級政府的數字化“一號工程”。**面對數字化在社會的縱深發展，可以説，數字政府既是“數字中國”的有機組成，也是驅動數字中國其他要素（比如營商政策、治理環境等）貫徹執行的重要引擎。

無疑，數字政府的建立對於縮小數字鴻溝、釋放數字紅利，支撐黨和國家事業發展，促進經濟社會均衡、包容和可持續發展，提升國家治理體系和治理能力現代化都具有重要意義。從演變到發展，數字政府正在加速建設**，從管理到服務****，**數字政府仍然道長路遠。

數字政府，從演變到發展

每一次科技革命，都對人類政治文明的重大轉型起着舉足輕重的作用。

伴隨着信息技術革命走向縱深，新興科技的快速迭代和滲透，以大數據、人工智能等為代表的技術，將人類社會推向了第四次工業革命。而新技術發展的廣度、深度和速度，以及其對經濟社會產生的影響，都是前幾次工業革命無法比擬的。

第四次工業革命最顯著的特徵就在於數字技術的發展和擴散，由此導致物理、數學、生物領域邊界的融合，從根本上改變了人們的生活、工作以及交往的方式。**這也深刻影響了國家治理及政府改革創新——**以數據驅動和數字治理為核心特徵的數字政府建設成為全球政府創新的核心議題。

“數字政府”概念衍生於1998年美國前總統戈爾演講中所提到的“數字地球”。隨後，經過“電子政務”、“政務信息化”、“數字化治理”、“數字政府”等多個概念而延伸擴展。其中，“電子政務”是為了提高行政效率而進行的辦公自動化，其在政府工作中是一種輔助性的治理手段，而不是一種完善的治理模式。

2011 年是我國“十二五”規劃的起點，數字政府至此進入一個新的發展期。此時的數字政府演化形態為多產業共同推行的“互聯網+政府”，即所謂的“互聯網 + ”。此時的互聯網已滲入政府工作的多個環節，治理模式發生了改變，電子政務概念賦予了更深層次的含義。

2016 年，我國經濟發展進入轉型的關鍵期，如何理清權力、發揮制度優勢、釋放出我國改革的巨大潛力是經濟轉型的關鍵保障。這一階段賦予了“數字政府”概念普適性、前瞻性的特徵，進一步表明數字政府是在大數據驅動作用下建立的一種新機制、新渠道、新平台、新選擇。

2019 年召開的黨的十九屆四中全會首次明確提出“數字政府”這一概念。這是我國從電子政務到數字政府跨越性的一步。各地也開始響應黨中央號召，積極思考與謀劃，在政府服務中引入互聯網技術，結合自身需要進行政務服務的改革，一系列中國方案應運而生。

**自黨的十九屆四中全會明確提出“推進數字政府建設”後，**隨着2020年黨的十九屆五中全會進一步提出的“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化”，深化政府數字化轉型，加快政府數字化改革步伐，更是成為推動治理體系和治理能力現代化的重要推手。

就這樣，數字政府在不斷發展、不斷演變中逐漸清晰：數字政府是藉助大數據、物聯網等技術實現政府決策、政務管理、公共服務提供等多領域的數字化，實現政府內部改革及外部行政的創新或再造，繼而打造公開透明、民主開放的政府形象的一種政府形態。

2020年8月，聯合國電子政務調查報告顯示，中國電子政務發展指數排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達到全球電子政務發展“非常高”水平。其中，在線服務指數排名升至0.9059，指數排名大幅提升到全球第9位。如今，數字政府在創新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率提升，提高政府公信力和執行力等方面發揮的作用已經越來越明顯。

數字政府，從管理到服務

數字政府構建了一種新型的現代的上層建築與經濟基礎之間的關係。在數字政府模式中，上層建築與經濟基礎之間的“交流溝通”打破了傳統關係中的延時性單向傳遞，構建了更全面的及時性雙向互動通道，實現上層建築與經濟基礎之間獨立性發展的動態匹配。 

一方面，數字政府實現了政府對社會發展的全覆蓋，憑藉新型組織結構，拓展了政府與社會各領域的“接觸面”，促使作為上層建築的政府能夠憑藉對海量社會公共數據資源的分析，及時且全面地對經濟基礎發展的動態做出全面、精準的判斷和科學有效的部署，實現了實體政府對社會未來發展走向更久遠、更明晰、更精確的研判與引導。

**另一方面，數字政府帶來的開放性，使得經濟基礎能及時瞭解上層建築的發展動態，從而優化社會資源自主性分配，確保自身的高效發展。**這種及時性的雙向互動能夠有效緩解了社會上層建築與經濟基礎之間，因各自發展導致的資源延時配置而引發的矛盾，促使作為上層建築的政府能夠及時、高效、精準地治理社會現代化建設過程中出現各種新矛盾、新問題。

數字政府打造了“行政—服務—治理”一體化的混合政務服務新模式。數字信息技術的引入助力實體政府打破傳統組織結構和權力的制約，打造了多部門協同聯動的整體性複合型服務平台，精簡了政務流程，緩解了權力過度集中帶來的影響，實現了管理型政府向服務型政府的重要轉變。

對於政府本身而言，構建數字政府所打造的政務一體化平台，能夠鏈接政府內部各部門、各層級，促使政府內部信息交流通暢，打破“數據孤島”、“數據高 塔”的限制，實現多層級、多部門協同聯動的“一體化”辦公模式，避免複雜繁瑣的政務流程，實現政務資源的統籌協調。進而提高行政效率，增強企業或羣眾服務體驗。

**對於企業或人民羣眾而言，政務平台能夠實現“一網通辦”，線上線下協同服務，極大節約了企業或人民羣眾的辦事成本，**為企業或人民羣眾的自由發展創造了更多的時間成本，從而化解人民對政務服務的智能化需求和政府管理手段傳統低效之間的矛盾。

比如，上海市通過推進政務服務“一網通辦”，讓企業和羣眾辦事享受網購體驗。目前，上海市“一網通辦”總門户已接入1300多個服務事項，90%以上的審批及服務事項“只跑一次、一次辦成”。政務服務減環節14%、減證明26%、減時間12%、減跑動次數60%，實現了從“找部門”到“找政府”、從“政府端菜”到“羣眾點菜”、從“羣眾跑”到“數據跑”、從“人找服務”到“服務找人”。

此外，對於政府的監督來説，數字政府能夠實現政府行政資源與政務數據流的一一映射。**任何在政務平台上的工作都能夠形成與之對應的政務數據，實現政務流程的透明化以及政府內部對政府自身的動態監督，**打破 “監管者無人監管”的困境，完善對政府組織內部的監管體系，解決“懶政庸政”“不作為、慢作為、亂作為”等行政問題，有效加強政府內部人員責任擔當，提升了政府自身的能力和水平。

數字政府，温度不可缺場

數字政府的建設並不是一帆風順的，作為國家治理的一項重大命題，在以數字化、網絡化、智能化為特徵的信息新時代，數字政府的建設需要緊跟時代，有效規避數字政府建設風險，引導數字政府建設規範有序發展。

首先，數字化本身並不是最終目標，人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感才是政府工作的依歸。**數字化改革需要落腳到每個個體的福祉，保證人民羣眾能夠充分共享數字化改革紅利。**因此，政府需要充分運用“互聯網+”等新技術，探索構建數字時代的民眾參與渠道，真正做到以民眾需求來定義數字化改革內容的優先次序。

比如，近年來，數字鴻溝成為公共領域的熱點議題。政府可以運用數字化轉型後形成的海量數據，利用科學方法，細緻辨析各類數字化服務對不同社會成員公共服務可及性、民生保障獲得感的具體影響，並基於這些研究精準優化公共政策。數字時代，或許基於數據的公共政策制定比以往任何時候都更為重要。

再比如，當前，一些政策制定者已經注意到過度採集公民數據產生的隱私保護問題，積極呼籲通過立法等形式探索保障數據人格權的可行途徑。數字化改革的另一重要議題是倫理問題，即判斷特定的數字化應用是否會突破公序良俗底線、是否會對特定人羣的基本權益產生負面影響。

可以説，政府在數字化改革中，既要重視技術專家的“腦”，也要重視公共政策專家的“心”以及人文學者的“眼”，為創新設邊界、為應用定底線、為工具添價值，維護公共治理的公平正義，從而讓數字化治理更有温度。

**其次，**有力有序地統籌協調是做好數字政府建設工作的前提。“各打各的鑼、各唱各的戲”是導致信息孤島、重複建設問題的重要原因。目前，中央層面建立了國家電子政務統籌協調機制，釐清了中央有關部門在電子政務建設、管理、運行和標準化方面的職能和職責，避免了部門之間職責交叉重疊。

然而，由於國家電子政務統籌協調工作職能多次調整，各地數字政府建設水平參差不齊，使得地方數字政府建設統籌工作的情況依然複雜，各地做法也不盡相同。從整體來看，地方統籌協調不暢，網絡、平台、應用等資源建設管理缺乏有效配合的現象仍舊客觀存在。

其中，仍有部分地方數字政府建設機制不健全，有的地方建立了機制也可能存在職責切分不清、多頭交叉管理的情況，並沒有實現項目、資金的歸口管理，部門間爭功諉過“踢皮球”的現象時有發生。機制不順，部門間政策不銜接，將導致政策碎片化，難以形成共籌共建合力，阻礙了數字政府建設進程。

最後，當前，正處於數字政府建設攻堅期，制度更新明顯滯後於技術創新，也阻礙着****數字政府向縱深發展。一方面，規章程序合理性有待提升。如建設工程不僅要注重設計的科學性，更要注重施工質量。政府需要更加重視從“建設”到“運營”的發展階段轉變，推動形成更高質量的數字化項目。

另一方面，政府數據開放制度缺失。目前，政府數據開放的規章制度不健全，很多部門對數據開放的標準和內容不清楚，導致不敢、不願、不會開放的想法普遍，這也是很多地方雖然建設了政府數據開放網站，但是開放數據的質量普遍不高的原因所在。

數字化改革是一場全方位、系統性的創新實踐，政府作為關鍵主體，不僅要積極推動自身數字化轉型和參與經濟社會的數字化改革，更要為其他參與主體提供基礎性的治理規則。從演變到發展，數字政府正在加速建設**；從管理到服務****，**數字政府仍然道長路遠。