消化一下：如何“正大光明”搞腐敗？美國yyds_風聞

大家好，我是在觀網陪您看美國的谷智軒。上週，美國總統拜登，發佈了他的第一份國家安全備忘錄，説是備忘錄，其實就是政策文件。在這份備忘錄裏面，拜登正式把“反腐”，確立為核心的美國國家安全利益，號稱要在全球打擊腐敗，具體做法則是和盟友、公民社會、私營部門合作，扶持世界各國所謂“要求透明治理的勇敢公民”。我們國家反腐，刀刃向內，契合的是人民羣眾的心理訴求，而美國呢？明擺着把“反腐”當成武器，搞長臂管轄，實際上就是想通過打“反腐牌”，向世界輸出“美式價值觀”。再退一步説，打鐵還需自身硬，你“自由民主的腐敗”，當真就不算腐敗了？本期《消化一下》就帶大家瞧一瞧，美國內部是如何“光明正大”搞腐敗的。

號稱非營利組織的“透明國際”，每年都要發佈一次“全球清廉印象指數”，在這個指數表裏面，美國去年的得分創下了歷史新低。就連這個西方組織都覺得，美國的腐敗程度已經達到近10年之最。“美式腐敗”的核心，在於金錢介入政治。美國商界干政有三大法寶，首先就是政治獻金。

眾所周知，美國常年為了各種選舉大動干戈，除了總統大選，還有國會中期選舉。各個候選人要想造個好人設，就得辦活動，競選開支節節攀升。近20年裏，美國大選經費漲了40倍。本世紀初，小布什大戰戈爾，攏共只花了3.4億美元。而去年大選，拜登光是電視廣告，就花了5.8億美元，兩方加起來一共砸了140億美元。這麼多錢，這幫政客自己肯定掏不起，而是要靠“政治行動委員會”來搜刮政治獻金。美國商界為了實現自己的目的，就會挑選自己支持的候選人，再往他們的“政治行動委員會”裏砸錢。我們得承認一點，美國搞制度是內行，就連腐敗都能給你制度化。早在70年代，美國建立了一套完善的政治獻金制度，規定每人每次給錢，不能超過5000美元。不過規定是死的，人是活的，商人想要達到目的，除了直接給錢，還有很多別的路子。比如負擔競選廣告費、酒店錢，甚至還有人包體育比賽門票，合法的手段多得是。舉個例子，我去競選美國總統，支持化石能源，反對新能源，石油公司想要給我塞一個億，助我上位，這筆錢不能直接給我，得給“谷哥政治行動委員會”，這一個億只要是競選相關，就可以隨便花，我還可以讓委員會僱傭我的親朋好友，給他們開工資，這也是合法撈錢的一條路子。

到了2010年，隨着選舉經費越來越高，美國連這層皮都不要了，經過最高法院判決，直接取消了給“政治行動委員會”捐款的數額限制，為鉅額政治獻金開了方便之門。商界開始通過政治獻金，在政壇攻城略地。這一套玩得最溜的，當屬堪薩斯州的科赫兄弟，這哥倆坐擁科氏工業集團，身價加起來將近1000億美元，信奉小政府大市場，用他們自己的話説，他們的對手都是“集體主義者”。為了實踐政治目標，科赫兄弟搭建了一個“科赫網絡”，聯絡大批保守的金融大鱷，希望通過砸錢資助，推上去一個支持自由放任的共和黨候選人。2012年，光是為了扳倒奧巴馬，他們就捐了6000萬美元給共和黨候選人羅姆尼。2016年，“科赫網絡”更是花了近9億美元，用來聯繫選民、投放廣告。某種程度上説，正是他們長期的捐助，促進了要求“小政府”的茶黨運動，茶黨運動改變了共和黨，讓共和黨更加保守，之後才有了“懂王”上台。哈佛大學政治學者斯考切波更是直接定性，説“科赫網絡”就是推動共和黨愈加右轉的主要力量。

除了這種直接支持候選人的“硬錢”，還有給政黨的“軟錢”，這部分主要是公司捐獻給政黨，讓他們搞“黨建”用的，搞選民登記、或者動員選民投票都可以，只是不能用來搞競選本身。1979年，美國國會修正《聯邦競選法案》，允許兩黨的全國委員會在地方花錢動員。這花錢的閘門一開，就得想方設法籌錢。1996年，兩黨募集了2.6億美元。到本了世紀初，這個數字已經超過5億美元。眼瞅管制競選資金的措施，統統成了擺設，美國國會2002年通過了一個法案，想要制止一下。但美國的法律漏得像個篩子，兩黨很快又通過“政治非營利組織”，繼續向金主們籌錢。

看到這裏有小夥伴要問了，這候選人掌權以後，翻臉不認人怎麼辦？就算政客上了台，商界照樣有手段制住你。在華盛頓特區，白宮往北走五百米，就是著名的“K街”，這裏一度雲集了眾多遊説集團的總部，還有各種金融機構、公關公司、智庫和律師事務所。在美國的政治話語中，“K街”就是華盛頓遊説行業的代名詞。從白宮到“K街”，最快的方式不是靠什麼交通工具，而是通過一道“門”。每當中期選舉，或是政府換屆後，都會有大批官員、議員離開白宮和國會山，進入“K街”，靠着過去積攢的人脈，成為遊説集團的説客；同時，又有無數商界高管進入白宮擔任要職，這些人進進出出，就像在走一道旋轉門。

拜登上台後，也把利益集團一併帶進了白宮。其中最有代表性的，就是現任美國國防部長勞埃德·奧斯汀。1975年到2012年，奧斯汀在美國陸軍服役。2008年，他當上了美軍駐伊拉克司令。同一年，拜登的兒子博·拜登，作為隨軍律師到伊拉克服役。有知情人士透露，奧斯汀和博·拜登都信天主教，經常一起參加彌撒，每次做還都坐在一起。有了這層關係，奧斯汀隨後就被提名為美國陸軍副參謀長，僅僅過了一年，又被奧巴馬提名為美國中央司令部司令。

2016年，“懂王”當選美國總統後，失勢的奧斯汀離開白宮，搖身一變，在美國鋼鐵業龍頭老大紐柯公司、特尼特醫療保健公司，以及重工業巨頭聯合技術公司當起了董事。像奧斯汀這樣有經歷有地位有人脈的人，和那些初出茅廬的毛頭小説客不一樣，別人需要磨嘴皮子，奧斯汀甚至不需要自己下場，只要派下屬打點一下關係，躺着就能把錢給掙了。

去年，聯合技術公司和軍火巨頭雷神公司合併，變成雷神科技公司。他一個下崗美軍司令，怎麼就到軍火公司當董事了呢？但事情有時就是這麼巧。美國國防部是雷神科技公司的大客户，作為軍火商的雷神科技公司，想要多賣貨，去年一年在遊説美國國防部上，就花費了1100萬美元。而奧斯汀本人，更是從其中賺了七位數，也算是“下崗司令再就業”的模範了。

當然，賺錢的路子千萬條，遊説只是其中之一。除了在軍火公司當高管，奧斯汀還和老夥計布林肯，也就是現在的美國國務卿，一起在松島資本當合夥人，投資的重點也是國防公司，這個咱們之前已經詳細扒過了，感興趣的小夥伴可以複習一下。

早在1946年，美國就通過了《聯邦遊説管理法》，要求從事遊説活動的人，必須註冊登記為説客，並且定期公開遊説活動的收支。不過，鑽法律漏洞，對這幫人精來説so easy。比如《遊説管理法》要求，以遊説為“主要目的”的人才需要登記，於是馬上出現了一大波宣稱遊説是自己副業的説客；又比如《管理法》規定，“徵求、籌集或接受資金”來開展遊説的，需要登記，於是很快又出現了一堆“自費遊説”的公司。

為了填窟窿，美國此後又通過了《遊説公開法》和《遊説公開技術法》不斷打補丁，但機智的説客永遠能找到對策。要遊説，請客在所難免，法律限制單次消費必須在50美元以下，體育場、包廂的價格立馬就降到了49.9美元；法律規定不能給議員送禮，説客就大批採購政客出的書；法律明確不準請議員個人吃飯，説客就大擺宴席，請大家夥兒一起吃飯。此後每隔幾年，相關法律都會小修小補，但補的越多，腐敗的路子也越多。

公開的數據顯示，去年華盛頓一共有11544名註冊的説客，各大遊説集團在遊説政府上花費了將近35.3億美元，但這些都還只是冰山一角。從事遊説活動，對政客來説，聽上去有點不那麼光彩，或多或少會影響將來的仕途。但方法總比困難多，為了日後可以閃電般歸來，更多的政客選擇成為“編外説客”。

所謂“編外説客”，用通俗一點的話説，有點像《天龍八部》裏的掃地僧。這種人一般不在國會註冊，但來頭往往不小，正式的職業不是“説客”，而是“研究員”、“董事”或者“顧問”。潮一點的有蘇珊·賴斯，卸任國家安全顧問之後，跑去了網飛公司，就是用來看劇的那個Netflix，當了董事；拜登上台後，賴斯閃電般歸來，成了美國國內政策委員會主任。要想不那麼潮，還有傳統一點的選擇，那就是智庫。蓬佩奧從白宮捲鋪蓋走人後，去了保守派智庫哈德遜研究所，和他一起的，還有前交通部長趙小蘭。

美國現在有大約2000家智庫，最初的目的，是為了用自己的知識，輔助政府決策。但有智庫內部人這樣説，現在沒有一個智庫的職能，能反映它的主要作用了。近年來，美國政府開始削減智庫經費，而美國社會的撕裂，不同智庫代表的社會兩極越來越對立，資金競爭也越來越激烈。換句話説，華盛頓的智庫也開始內捲了。

現在華盛頓智庫招暑期實習，按良心程度分為三檔，第一檔是按小時給實習生工資，但錢很少。第二檔是隻報銷車補，大部分智庫也就做到這一步。第三檔最坑，讓你倒貼錢打工。就這待遇，大多數人想打工還沒門路呢。

智庫 囊中羞澀，就只能找有錢人恰飯，華盛頓誰最有錢？還是説客背後的各大利益團體，就是那些大公司嘛。美國的富豪們，心頭大患就是高昂的税率。但法律裏還埋了個空子，你如果捐錢給智庫，或者學術研究機構，這部分錢就可以抵税。很多富人為了避税，就乾脆捐錢給智庫，抵税的同時還能左右智庫政策，把智庫變成自己的傳聲筒，贏兩次。這樣一來，智庫也變成了“美式腐敗”的一環。舉個例子，我們之前提到過的科赫兄弟，除了贊助選舉，還大把砸錢給智庫，用學術語言包裝自己的政治訴求，換取合法性。比如著名的保守派智庫加圖研究所，就是他們參與創立的。此外，科赫兄弟捐助的美國傳統基金會，在特朗普時代深得“懂王”的心。

説了這麼多“美式腐敗”的套路，影響力還是都來自美國國內，我們最後再來補充一點“境外勢力”。長期以來，海灣國家都是美國智庫的大金主，這些大户發現，相比花死力氣直接遊説美國政客，花點錢請智庫包裝一下，效果要更好，於是開始大力援助智庫。2014年，美國戰略與國際研究中心，在華盛頓新開了一家辦公室，資金就是來自阿聯酋的100萬美元捐款。智庫投桃報李，在向政府獻計獻策的時候，會給石油佬們美言幾句。2018年，沙特把本國記者卡舒吉大卸八塊，各國媒體反應強烈，而美國智庫則是集體噤聲，最後“懂王”對這事也就睜一隻眼閉一隻眼了。

除了中東的大户，日本也沒閒着。最近有個事兒在網上挺火，日本外務省在官網上，公佈了旗下獨立行政法人“國際交流基金會”的業務評估報告，針對在中國輿論界和媒體圈有影響力的“知識分子”，推出了資金資助和赴日交流的項目。其實，日本外務省資助的，還有美國的智庫。在這次的報告中，“國際交流基金會”白紙黑字寫了，“在提高美國政策制定者對日本關注度的同時…我們還對在美國有政策影響力的智庫進行了資助”。日本人很熟悉西方的那一套，長期資助美國戰略與國際研究中心、卡內基國際和平基金會和布魯金斯學會，這些都是老牌智庫了。

説了這麼多，給大家總結一下，美國一個“自由民主的教師爺”，怎麼能跟腐敗倆字兒沾邊呢？於是人家乾脆通過各種法案，把腐敗規範化、合法化。一個政客在競選的時候，能收到各個利益集團的政治獻金，當選後進了國會，有商界的遊説團體輸送利益，下了台還有“政治旋轉門”可以走。對於上層決策者來説，他們的政策，不少都是利益相關的智庫制定的。可以説，金錢政治已經滲入美國政壇的各個角落，這叫“美國特色”。拜登與其打着在全球反腐的旗號搞長臂管轄，不如好好拾掇拾掇美國自己，畢竟美國的心頭之患，不在外邊，而在國會山上。國會爛一點，美利堅就爛一片，議員要是全爛了，紅脖子二上國會山也就不遠了。

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