【解局】又針對中國！美國拋出“史上最強”競爭法案_風聞

當地時間6月8日，美國國會參議院以68票贊成、32票反對通過《2021年美國創新和競爭法案》。

法案原長1420頁，自法案5月進入參議院院會程序以來，兩黨議員又為其添上600多項修正案。這份“龐然大物”，據稱將向美國技術、科學及研究領域投資逾2500億美元，以對抗中國日益增長的影響力。

對這麼一份法案，兩名共同提案人這樣説：法案“為美國未來100年的領導地位奠定基礎”“是美國歷史上最大膽、最全面的反中立法”。

美國國會參議院通過《2021年美國創新和競爭法案》。圖源：央視新聞

一

分析人士認為，《2021年美國創新和競爭法案》的力度，在美國歷史上較為罕見。

在構成上，其囊括了參議院各委員會此前推出的多項涉華法案。其中，聚焦科技發展及技術保護的**《無盡前沿法案》堪稱母本，“將動員美國所有戰略、經濟及外交工具抗衡中國”的《2021年戰略競爭法案》《2021年迎接中國挑戰法案》**等相關立法作為修正案加入其中。

為助推美國科技創新，法案包羅了芯片、5G、航空航天、網絡安全及人工智能、醫學研究、美國製造等多項議題。

比如法案強調要在5年內向半導體製造業補貼逾500億美元，一方面緩解全球芯片短缺問題，一方面應對中國競爭；為推動科研發展，法案提出要改革美國國家科學基金會（NSF），向其撥款810億美元，用於人工智能、計算機技術等10個重點領域研究；各大學技術中心與創新研究所也將獲得100億美元資金，用於相關領域研究。

為鼓勵5G創新，法案將提供15億美元“刺激先進無線技術創新”；為鼓勵購買“美國製造”，法案要求，凡是美國政府資助的基礎設施項目，必須使用在美生產的鋼鐵、建材、製成品等。

前述內容看起來是美國內政，但法案中反覆出現的“中國”字樣，擺明了是打着“創新”旗號行“制華”之實。

比如，法案要求美國務院和情報機構就中國在聯合國等國際組織中的影響向國會提供報告；要求美國務院列出竊取知識產權、進行強迫技術轉讓的中國國企名單；呼籲美國加強與日、澳等亞太地區國家合作，阻止使用“不公平貿易手段”生產的中國產品出口等。

這部以“科技創新”為題的法案，甚至跑題到了各色**“人權問題”**，針對的還是中國。

美參議院此前公佈的法案綱要（圖源：美國國會參議院）

二

有分析指出，這麼一份巨大的“整合打包”法案，反映出華盛頓兩黨政治精英的戰略意圖，有着強烈的技術民族主義和技術安全化傾向，從中也可以看出，美國正以“制華”為名來聚攏兩黨。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明認為，一方面，新法案在參議院系統中的登記名稱仍為《無盡前沿法案》，這在某種程度上説明，法案的核心出發點之一是基於美國形勢判斷和內部需要、提升美國科技競爭力。

公開數據顯示，1995年至2018年，美國國家研發投入（R&D）的年均增長只有3%，美國在全球半導體製造業中的產能份額也一路跌至當前的12%。因此，美國此次對科創實行國家干預，堪稱其國家發展戰略的一次調整。

這是此次法案出台的一個背景。但與此同時，法案還有很強烈的政治目的，即最大可能凝聚兩黨共識，不斷渲染科技領域“中國威脅論”。

比如，在具體條例中明確提出涉華消極內容，在眾多領域限制美企同中國合作，不斷加碼各色涉華議題等等。**“這種充滿冷戰思維和意識形態偏見的做法，體現了美國當前的戰略焦慮。”**刁大明説。

美國國會大廈（圖源：新華社）

三

《2021年美國創新和競爭法案》後續將交由眾議院投票審議，兩院就法案最終內容達成一致後，再提交白宮簽署。

刁大明介紹，眾議院此前也推出了法案的自家版本——《確保美國全球領導地位與接觸法案》（又稱“鷹法”）。這個版本的法案內容與參議院版本在方向上趨同，但在具體政策上存在一定差異。不過，美國會內部人士表示，對參眾兩院最終協商達成共識、通過有關法案“很有信心”。

但參議院多數黨領袖舒默的一番話透露了美國的焦慮。他説，若美國不在科研投入上超過中國，美國的超級大國地位將會終結。白宮也在第一時間對投票結果表示肯定，稱“美國必須保持全球最具創新力和生產力國家的地位”“不能落後”。

國家間的科技競爭無可厚非，大家完全可以在同一賽道上比個一二三。**但為了讓自己保持領先，給別人使絆子、下套子，用各類陰險手段阻礙他國科技發展，就很為人不齒了。**一些政客總想把科技問題政治化，啥都往“反中制華”上靠，恰恰説明了他們的焦慮、心虛甚至恐慌。

正如中國外交部發言人所説：“美國怎麼發展，怎麼提升美國的‘競爭力’，這是美國自己的事，但我們堅決反對美國拿中國説事。”

害怕別人發展擋了你的路？其實最大的恐懼來源於自己。