多生一個孩子獎勵100萬是“何不食肉糜”的説法_風聞

一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施出台，引發全社會熱議。在2021亞布力中國企業家論壇第二十一屆年會期間，北京大學國家發展研究院院長姚洋談了對人口和老齡化問題的看法。他對新浪財經表示，有些人説現在要趕緊鼓勵生育，但條件事實上都拿不出來。

“有人甚至建議説多生一個孩子獎勵100萬，這是一種‘何不食肉糜’的説法。”姚洋表示，“不知道説這種話的人他知不知道我們還有6億人一個月收入在1000塊錢以下，事實上，我們也沒有財力去做這件事情。”

姚洋認為，七普數據的公佈恐怕是出台三胎政策的一個大背景，但對新政策效果的預期要客觀理性。“二胎政策宣佈的時候，當時有些人口學家就預測説我們要多出生3000萬人、4000萬人，甚至有些人説的更多，但事實上並沒有出現那麼大的一個增長，而且這個增長的時間非常短暫，這一兩年的時間，然後就迴歸正常了，接着下降。”

他認為，教育水平、人均收入等達到了發達國家的水平，想通過刺激方案來鼓勵生育，其實也是非常難的。

“有些國家稍微成功一點，比如説瑞典，做得非常極致，一旦生個孩子，不光母親可以休10個月的產假，父親也10個月，生育率將將巴巴上去。可是奧地利實行幾乎同樣的政策，生育率就沒有上來。”姚洋表示，即使這麼狠的政策下去，也未必所有的國家生育率都能提高。

他的判斷是，生育率的下降是東亞社會的宿命。“我們周邊的國家和地區，生育率都在降。韓國的生育率都快降到1以下了，香港已經在1以下，沒有計劃生育也不生育。所以要想改變這種低生育率的狀態，得使多大的勁？我們的國力能不能承擔？我們在提建議的時候恐怕要考慮這些事情。”

姚洋坦言，老齡化是不可阻擋的，“全面放開生育是合理的，但既使是全面放開生育，老齡化的趨勢是不可能逆轉過來的，這一條判斷是非常重要的。”

梁建章解讀七普數據：重金，生1個孩子獎勵100萬

第七次人口普查數據即將揭曉，我們對數據保持關注。目前已知的是，在“十四五”期間（2021-2025年），我國的育齡婦女數量還會繼續減少，平均每年減少400多萬至500多萬人。如果不能顯著提高生育率，那麼“十四五”期間我國的出生人口將會繼續下降，人口形勢十分嚴峻。扣除二孩的堆積效應，近幾年中國的生育率只有1.1左右，差不多隻有更替水平的一半。這個生育水平接近世界最低水平，比日本和南歐國家等典型的低生育率國家還要低很多。

顯然，僅僅全面放開生育還遠遠達不到理想的更替生育水平，所以如何鼓勵生育，應當會成為社會關注的話題。但有很多學者悲觀地認為，中國年輕人的生育意願已經是世界最低，放開和鼓勵生育都沒有用了，甚至有人説民族的衰亡已經註定。我卻並不這麼看，儘管鼓勵生育是個世界難題，但是隻要我們有決心，依舊可以有所作為。當然，鼓勵生育是一項綜合工程，包括很多社會政策的改革，其中就包括複雜的教育和房地產政策改革等等。這些政策改革的推出和落實需要時間，短期見效比較快的措施，是給出真金白銀的財政支持，來直接補貼多孩家庭。

世界上也有鼓勵生育成功的例子，例如北歐國家，他們在家庭和育兒方面有比較好的福利政策。比如瑞典和丹麥，支持家庭的財政支出佔GDP的3%到4%。那麼，中國需要花多少錢才能把生育率提升到更替水平呢？我做了一個生育率和家庭補貼的相關分析，如下圖所示：

從圖中可以看出，用於家庭福利的財政支出越多，生育率越高。每提高相當於1%GDP的支出用於家庭補貼，就會使生育率提高大約0.1個孩子。按照以上分析，如果中國需要把生育率從現在的1.1提高到日本1.3-1.4的水平，需要花費GDP的2%，如果中國需要把生育率從現在的1.1提高到發達國家平均1.6的水平，需要花費GDP的5%，提高到更替水平2.1，需要花費GDP的 10%。

為什麼中國鼓勵生育需要花比其他國家更多的錢呢？因為中國的自然生育率太低了，只有1.1，比日本和歐洲低0.3到0.5個孩子。為什麼中國的生育率比其他發達國家還要低很多？這是因為中國的養育成本包括房價和教育成本相對於家庭收入都是世界上最高的。而房價和教育成本要降下來，需要教育政策和土地政策的徹底改革，短期很難實現。在現有養育成本不變的情況下，鼓勵生育必須採取比其他國家高得多的財政支持力度，才能達到同樣的效果。其他國家對家庭的補貼可能佔3-4%的GDP就夠了，中國和韓國這樣的世界最低生育率國家，需要把GDP的10%用於家庭補貼，才能把生育率提升到更替水平。如果要想提高到發達國家的平均水平，也需要GDP的5%。

2020年中國的GDP總量是100萬億元，GDP的10%，也就是説每年要花10萬億的財政支出，如果按照中國每年需要多生1000萬的小孩來計算，每個小孩需要給予差不多100萬元的獎勵。當然這種獎勵可以是現金、所得税和社保減免，房價補貼等多種形式，為了便於分析，我們不妨就假設成摺合現金，來看看其合理性、公平性和可行性。

一是合理性。生一個娃給100萬，乍一聽似乎是太多了，但是你如果真的和年輕夫婦討論這個問題，就會知道其實一點也不多，因為在大城市，撫養一個小孩從出生到大學畢業的直接費用，遠遠不止這個數字。而且這個數字未來會隨着房價和教育成本的上升而上升。所以100萬基本上只是能勸説大多數夫婦多生一個孩子的平均數，而50萬差不多隻能説服一半的人多生一個孩子。

二是公平性。有人説這個不公平，這麼多錢是來自於全民的税收，那麼對於單身或者丁克家庭是否不公平？其實長期而言還是公平的，因為小孩未來對整個社會的税收和社保的貢獻，會惠及所有人，其中也包括不生小孩的人。可以説，税收制度和養老金制度實際是生小孩的人補貼了不生小孩的人，補貼生小孩的人只是糾正了這種不公平。那麼每個小孩未來會給社會帶來多大貢獻呢？按照一個人一生的收入是600萬來計算，如果按照20%的綜合税率來估算就是120萬。一個普通人一生對國家財政和社保的貢獻肯定超過100萬，所以即使拿出100萬給每個孩子，也並不有失社會公平。

三是可行性。有人會説GDP的10%，中國負擔得起嗎?我説完全可以負擔。中國是世界上最有負擔能力的國家，因為中國有遠遠高於其他國家的儲蓄率和投資率（經濟學上儲蓄率和投資率是一樣的）。中國的儲蓄率在2007年至2010年一度高於50%，這在人類歷史上空前絕後，現在雖然有所降低，也有44%的儲蓄率。我們比較中國以及主要發達國家的總儲蓄率，如表1，可以看出中國的總儲蓄率比其他國家高了10多個至30多個百分點，可以説中國人是世界上最願意為未來投資的。那麼高的投資率都投到哪裏去了呢？投到了各種固定資產如基建、廠房、房子等等。中國城市化和製造業的蓬勃發展，部分就得益於非常高的投資率。未來中國的基建和工廠的建設需求趨於飽和，所以完全有能力從超額的用於固定資產的投資，拿出10個百分點來，即10萬億，投資給未來的小孩。

當然100萬是個平均數字，實際可以向二孩和多孩傾斜，也可以根據當地的生活成本浮動，形式上可以是現金、購房補貼、所得税或者社保減免。還有可以補貼企業的產假成本和幼托教育等。

購房補貼可以是補貼的主要方式之一，其好處是還可以有平抑房價的作用。現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價，在大城市，地價普遍佔到房價一半以上。如果多孩家庭買房可免除土地價格，那麼購買價格就會降到原來的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負擔。這個辦法的好處是政府無需拿出真金白銀，只要在低生育率地區多給些用地指標，擴大土地供應就可以了。這樣，只要對獎勵多孩家庭的優惠房源增加相應的供地指標，就基本不影響地方政府的土地收入。還有，部分多孩家庭新增的購房需求，被新增的土地指標所消化，還有助於平抑整體房價。中國的大城市並不缺地，大家其實可以算一算，即便所有中國人都住上別墅，也就用到1%-2%的國土面積。中國既然不缺地，中國的造房子和基礎設施的效率又是世界最高，房價就不應該成為養不起孩子的理由·。

現在是鼓勵生育的好時機，因為中國現在的人口老齡化還不嚴重，如果錯過當前的鼓勵生育時機，未來人口老齡化加劇，儲蓄率下降，養老負擔加重，財政上就會捉襟見肘，屆時就拿不出這麼多錢鼓勵生育，那就會真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

總結：面對低生育率，中國非常有必要重金獎勵，2%的GDP能夠提升到日本的生育率水平，5%的GDP能夠提升到發達國家的平均水平，如果想要提高到更替水平則需要10%的GDP。這不僅是合理和公平的，而且是負擔得起的，至少現在是負擔得起的。長期來看，對孩子補貼的本質，是對於本國人力資源的未來進行投資。相對於當下普遍“產能過剩”的中國經濟來説，投資於人力資源恰恰是回報最高的選擇。只要我們下決心徹底解決撫養小孩的成本問題，我還是謹慎樂觀的，因為畢竟人的天性是喜歡孩子的。