消化一下:陰陽怪氣針對中國,G7還剩多少氣焰?_風聞
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2021-06-16 16:29
大家好,我是在觀網陪您看世界的谷智軒。剛剛過去的週末,七國集團首腦峯會在英國康沃爾落幕。在這次峯會上,拜登宣佈“我美國又回來了”。幾家領導人合計了一番,發佈了一份公報,足足有25頁,其中陰陽怪氣地對中國提出各種批評和要求,但也沒繞開新疆、香港、台灣這些話題,再就是炒作“第二階段新冠疫情溯源”,西方的老劇本了。他們這次整出的唯一一點“新活”,就是美國打算搞一個基建計劃,號稱要幫助發展中國家改善基建,美其名曰“重返更好世界倡議”,擺明了要抗衡中國、對標我們的“一帶一路”嘛。相比美英加的“強硬”,歐盟三國則要含蓄得多,明裏暗裏表示不想跟中國對抗。本期《消化一下》就和大家聊一聊,G7這個“秀場”,如今還剩多大意義。
G7機制起源於冷戰,上世紀70年代初,尼克松是時任美國總統,當時的美國,還在東南亞的雨林裏和越共打游擊,打着打着,就把自己在佈雷頓森林會議裏建立的美元-黃金本位制給打崩潰了。1971年“尼克松震盪”,宣告了佈雷頓森林體系的終結。而同一時期又發生了什麼事呢?阿拉伯國家不滿美國在“十月戰爭”中偏袒以色列,大幅提高油價價格,引發了石油危機。石油危機隨後發展成經濟危機,始於英國,逐漸蔓延到了整個資本主義世界。
一些西方國家忽然意識到,必須得有個新的協調機制,不能一直騎着“美帝”過河吧?1971年和1973年,基辛格兩次呼籲召開西方國家首腦會議,首先得到了法國的響應。1974年,在加勒比海東部的馬丁尼克,時任法國總統德斯坦與美國總統福特會晤時,提出了召開首腦會議的設想,得到了福特的首肯。1975年5月,德斯坦又向基辛格説明了召開首腦會議的想法,得到美國許可後,同一年的11月,西方六國首腦在法國的朗布依埃召開了首次會議,這就是G7的前身。
G7會議的出現,本身就是美國實力相對衰弱的體現。美國的工業生產佔世界工業總產值的比重,從1948年的百分之54.6,下降到了1970年的百分之37.8;而日本和西德,從1948年的不到百分之5,上升到了1970年的百分之9.5和百分之10.1。西歐和日本的經濟復興,降低了西歐國家唯美國馬首是瞻的意願,越來越希望以平等的身份和美國展開對話。美國也心知肚明,正需要藉着法國的提議,名正言順地給自己一個台階下。
不過,當七國集團領導人聚在一起開會時,誰是哥哥誰是弟弟,還是一目瞭然。
G7的座次排序就很能體現這一層意思。按理説,G7每年舉辦一次領導人峯會,各國輪流來當東道主,但誰先誰後呢?法美英德日意加,“列強”開會,得講究個名正言順。法國是倡導者,所以排在第一;而美國雖然實力最強,卻甘願排在第二,主要突出一個謙虛。而美國之後,英德日意,又是按照實力排列的座次。加拿大本來是沒有的,1975年首次召開六國首腦會議的時候,福特提議讓加拿大也來,但德斯坦不同意,顧及到東道主的臉面,美國也沒有繼續堅持。但第二年,輪到美國自己召開峯會時,他們就不客氣了,強行拉加拿大入坑,G6變成了G7,還就這麼固定下來了。而加拿大隻是個弟中弟,所以就排在最後。這麼一個座次排列,既突出了“平等公正”,又體現了“地位尊卑”,實在是妙啊。
G7峯會從1975年開始,辦到現在,已經是第47屆了。能順利玩到今天,就在各國不會形成有法律約束力的國際承諾。所以大家在新聞上,總會聽到什麼“聯合宣言”、“聲明”、“公報”、“倡議”什麼的,其實都是一個意思,那就是大夥兒終於達成共識了,未來就這麼辦,當然,能不能辦到,那還是另一碼事,總之態度還是要先擺出來嘛。咱們説得高情商一點,那就是G7機制具有“充分的靈活性”,矛盾小的時候,大家笑呵呵地開會,完事發表個共同公報,大談價值觀的同時,還順便展望一下未來;矛盾大的時候,可能連公報都沒有了,撂出個宣言就當完成任務,這也算是G7的“長壽密碼”了。
從1980年威尼斯七國峯會開始,在美國的力推下,G7峯會一改以往只談經濟不談政治的格局。那一年,G7發表聯合聲明,反對蘇聯入侵阿富汗、譴責伊朗扣留美國外交人員、呼籲共同抵制1980年莫斯科奧運會,開始慢慢從務實變成了一個務虛的平台。換句話説,比起實際的作用,G7更像是一個展示態度的舞台。
既然是“展示態度”,那這個態度究竟是誰的,就很重要了。這一點,從G7會上的提案上就看得出來。每年峯會上,提案最多的就是美國,凡是美國希望的議題,基本都能納入峯會的討論範圍。而法國、德國和意大利通常會先在彼此間溝通,取得一致後再提出議案;而英國、加拿大則會在提案前,先徵求美國的意見,力圖和美國保持一致;日本則很少獨立提出議案,通常跟在美國後面。從結果上看,最終討論通過、成為“共識”的,也是美國的提案最多。
冷戰期間,每當要和蘇聯進行磋商時,美國都會先聽取G7其他成員的意見。1985年,美蘇兩國舉行歷史性峯會之前,里根還專程在紐約聽取了G7其他成員的意見,回頭再去找戈爾巴喬夫談判,潛台詞很明顯:“我不是一個人來的,我是代表了整個西方來和你蘇聯談判的”。
蘇聯解體後,G7信心大增。按里根的話説,冷戰的結束,離不開七國集團的緊密團結。作為冷戰的“獲勝方”,G7開始膨脹了,想從一個單純的冷戰工具,轉型成“全球治理中心”。1991年,七國集團邀請俄羅斯參加首腦會議後的對話;1998年,俄羅斯成為正式成員,G7變成G8,議程也從單純的冷戰對抗,開始囊括氣候變化、糧食安全、公共衞生這些全球議題。當時還有人暢想,拉俄羅斯進羣后,再想辦法把迅速發展的中國也拉進去,變成G9,全球治理不就齊活了嗎?這麼想還是太年輕太天真了,美國人心不足蛇吞象,一方面想要拉攏俄羅斯,另一方面還在加緊北約東擴。美國壓根不想搞什麼全球治理,只想贏兩次。再加上冷戰後,美國毀約,沒能按照承諾給俄羅斯援助,這一下又把俄羅斯推向自己的對立面,雙方沒法合作。得不出共識的G8,很快就玩不轉了。
2014年克里米亞危機後,美國找了個藉口,直接把俄羅斯踢了出去。少了俄羅斯的七國集團,覺得自己又能玩得轉了,但萬萬沒想到,更大的危機還在後頭。
就如何“處理”俄羅斯,參會的七國本來就各自心懷鬼胎。當時的歐盟28個成員國裏,6個國家天然氣百分之百依賴俄羅斯,12國對俄羅斯天然氣依賴率超過百分之50,而歐盟領頭羊法德,都是俄羅斯天然氣的大買主,不斷強調全球治理必須要有俄羅斯參與,主張給烏克蘭局勢降温。而日本呢,一方面希望獲得“美爹”的支持,但另一方面,又希望解決與俄羅斯之間的北方四島問題,不太願意蹚克里米亞的渾水。現在好了,美國帶着加拿大自作主張,強行把俄羅斯踢走後,歐洲沒得到什麼好處,反倒讓七國集團變得更像是美國的附庸。
但更大的問題還是來自G7內部。冷戰結束後,世界體系成型,經濟全球化加速,發達國家開始向“資本窪地”轉移產業,美國五大湖、德國魯爾區、英國“紅牆帶”,老工業區都面臨衰退。對資本主義世界秩序最大的質疑,恰恰是從資本主義世界頂端的七國集團內部產生的,精英階層一方面指責新興國家“剝奪”了他們的就業機會,而當新興國家試圖發展高端產業時,又遭到了他們的圍追堵截。資本主義世界市場擴張的結構性矛盾,與資本主義陣營事實上的反全球化一結合,最終促成了“懂王”的上台。
到了特朗普時代,美國染上了“退羣”的癮,“懂王”不愧是“資本主義總加速師”,接連退了巴黎協定、聯合國教科文組織,還有世衞組織,油門踩得是一腳比一腳深,我只感覺到快。在“懂王”的不懈努力下,G7直接玩崩了,2017年G7幾乎沒成果,2018年更是給我們貢獻了世界名畫:《默克爾怒斥特朗普》。2019年8月,G7峯會在法國的比亞里茨舉辦。早在這次會議舉辦之前,主辦國法國就有種預感,看樣子這次是吵不出個結果了。為了避免尷尬,法國提前聲明,這次的峯會不會發表聯合公報。最終也確實是這樣,各國領導人在比亞里茨待了三天,最後只發表了一份僅有一頁的領導人聲明。
從經濟上看,G7成員國佔世界經濟的體量越來越小,而有新興國家參與的G20分量越來越重,成為國際經濟合作的主要論壇。G7如今的作用,主要是給各大媒體和段子手提供素材。去年因為疫情,峯會直接被取消了。
到了今年,拜登宣佈“美國回來了”,極力渲染“西方團結”的氛圍。G7才終於通過這麼一份公報,內容還是涉港、涉疆、台海、疫情溯源等等老調,我耳朵都聽出繭子了。政治上唯一一個“新活”,就是美國的大基建計劃。這個計劃全稱叫作“重返更好世界倡議”(Build Back Better World),簡稱“B3W”。“Back”這個詞用得就特別靈魂,是不是有美國人懷念good old times 內味兒了?按照白宮的説法,G7各國要在氣候、健康、數字技術、性別平等方面投資,還要帶動私人資本,在全球投資基建。而在指導原則裏,第一條不是什麼幫助發展中國家擺脱貧困,而是要求“價值觀”驅動。翻譯翻譯,其實就是對標中國的“一帶一路”,要搞“民主的大基建”。真是風水輪流轉,之前是中國摸着西方過河,現在輪到他們摸我們了。至於具體怎麼實施,直到這會開完,G7各國也沒拿出個計劃。媒體也知道,G7已經談不出什麼新花樣了,與其去關注一份又臭又長的《共同公報》,還不如挖掘一下各國的第一夫人穿了些什麼,英國女王又説了什麼俏皮話,沒準還更有熱度。
雖然G7在政治上成不了氣候,但經濟上還是幹了一件好事:各國達成協議,要統一給跨國公司執行至少百分之15的税率。雖然跨國公司還有很多門路避税,但這個協議,至少給限制這些大公司開了個好頭,我覺得這一點我們也可以跟進。
説了這麼多,總結一下,雖然拜登嘴上説着美國回來了,但以美國為首的七國集團早已風光不再,帶頭大哥難掩心有餘力不足,只能拉着小弟,搞搞“小團體”撐場子。巧的是,就在上週,我們的“老虎楊”應約同美國國務卿布林肯通話,擲地有聲地表明瞭我們的態度:世界上只有一個體系、一種秩序,那就是以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,而不是少數國家主張的所謂體系和秩序。真正的多邊主義,不是基於“小圈子”利益、“集團政治”的偽多邊主義,更不能以多邊之名行單邊之實。
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