卡斯特羅退了，古巴“硬核”政策“沒有退路”_風聞

6月10日，古巴央行宣佈，**受美國經濟封鎖影響，古巴銀行和金融機構將從6月21日起暫停接受美元現金存款。**因為美國的制裁措施，進一步限制了其在海外使用美元的能力。

早前有新聞稱，古巴今年6月會向聯合國提交決議，希望能結束美國對該國長達數十年的貿易禁運。

事實上，在不久前結束的古共八大上，古巴國家主席迪亞斯-卡內爾接替勞爾•卡斯特羅出任古巴共產黨中央第一書記，這標誌着古巴政權新老交替邁出了關鍵性一步。

2021年4月16日，古巴共產黨中央委員會第一書記勞爾·卡斯特羅（前左二）與古巴國家主席迪亞斯-卡內爾（右二）在哈瓦那出席古巴共產黨第八次全國代表大會。

而古巴的漸進式經濟改革能否達到預期，受美國等外部因素影響頗大。

那麼，有些問題就很值得引起國人思索。

未來，古巴的市場化改革之路怎麼走？

是小步快跑還是一步一回頭？

是計劃多一點還是市場多一點？

文丨趙暉 瞭望智庫國際觀察員 

       朱婉君 瞭望智庫駐哈瓦那國際觀察員

編輯丨蒲海燕 瞭望智庫

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其實，自2011年古巴共產黨第六次全國代表大會確立“經濟和社會模式更新”戰略以來，古巴的市場化改革一直遵循**“既不冒進也不停滯”**原則，在不“觸碰”社會主義生產資料全民所有制的前提下，逐步賦予私營經濟以更大發展空間。

十年，説長不長，説短不短。

**隨着古巴於2021年1月1日全面取消雙軌制貨幣和匯率體系，古巴漸進式改革終於進入“深水區”。**其他配套改革也開始“提速”，比如私營經濟從業者的經營範圍從127項一下子提高到了2000多項，而農民在完成政府相關收購指標後也可以自由出售部分產品，甚至出口掙美元。

古巴馬亞韋克省莊園主拉斐爾·豐多拉是古巴改革的直接見證者和受益者。

從2008年起，隨着古巴出台閒置土地承包法令並多次調整相關政策，他和家人先後承包了約60公頃國有閒置土地，種植檸檬、牛油果等果蔬，並養殖牛、羊等牲畜。

2020年7月，古巴首次允許非國有經濟從業者進出口部分商品，他獲得了向意大利等國出口農產品的機會，賺到了第一筆外匯，並通過這筆錢進口了一套機械設備。

2021年4月，古巴宣佈63項鼓勵農牧業發展的措施，包括首次允許農户殺牛、賣牛肉，這進一步激發了豐多拉的積極性。

然而，60年前的古巴可不是這樣。

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“不温不火”的改革

**自古巴社會主義政權建立以來，該國一直實行計劃經濟體制。**菲德爾·卡斯特羅（又稱老卡斯特羅，被譽為“古巴國父”，是古巴第一任最高領導人）認為，市場造就了資本主義制度這一人類最自私、最無情的制度。因而，市場經濟和計劃經濟之矛盾，正猶同資本主義和社會主義之對立。

1979年10月12日，菲德爾·卡斯特羅在美國紐約聯合國大會發表演講。

但是，自2006年勞爾•卡斯特羅主政後，情況發生了明顯變化。為應對當時的經濟困難，勞爾•卡斯特羅逐步提出了更新古巴社會主義模式的思想，其中一個核心問題，就是承認市場作用，反對“平均主義”。

2011年，古共六大通過了黨和革命的經濟社會政策綱要》（下稱《綱要》），吹響了對古巴經濟社會模式進行結構性改革的“號角”。

2021年4月19日，勞爾·卡斯特羅在古巴首都哈瓦那舉行的古巴共產黨第八次全國代表大會上宣佈新一屆黨中央政治局委員名單。

《綱要》共有313項政策目標，涵蓋了古巴經濟社會的方方面面。例如，明確指出，社會主義計劃經濟體制仍將佔據主導地位，但同時應考慮市場因素的作用；承認並鼓勵私營經濟，減少不必要的政府補貼；進一步改進土地承包制；逐步取消貨幣雙軌制；逐步取消“糧本”；允許個人買賣汽車和房屋；繼續吸引外資，等等。

在《綱要》指引下，古巴經濟模式更新逐步推進。但社會上有關姓“資”還是姓“社”的討論一直沒有停止，要求加快或降低更新速度的聲音也不間斷地冒出。

**這就導致改革進程一直“不温不火”，始終循着勞爾•卡斯特羅要求的“既不冒進也不停滯”的原則向前推進。**2016年和2021年的古共七大、八大分別對《綱要》的完成情況進行了評估，結論為完成率僅達21%和30%。

不過，古共八大指出，古巴經濟社會模式更新進程的法律基礎和中長期規劃已基本確立，多種經濟主體並存的局面已初步形成，各級政府職能已趨於完善。

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絆腳石

近年來，古巴推行的一系列改革措施，**客觀上促使古巴民眾的觀念逐漸從“平均主義”轉向“多勞多得”。同時，個體户的大量湧現也在一定程度上刺激了古巴經濟活力，推動了社會發展。**這也受到了國內外投資者的歡迎。

比如，通過提高個人承包國有閒置土地的面積和期限、允許養殖户在完成政府收購指標後自由出售富餘的牛肉、牛奶及乳製品等措施，鼓勵和刺激農業生產，減少對外食品進口依賴。

又如，頒佈新的《外國投資法》，簡化外資項目審批程序，放開在旅遊、生物技術和批發貿易等領域由古方控股的規定，開設外貿和外資“一站式”窗口，以此來吸引外國投資、拉動出口創匯。

2021年2月12日，古巴哈瓦那老城區一傢俬營菜場。圖｜新華社

再如，改私營經濟“正面清單”為“負面清單”以大幅放寬經營範圍，為私營經濟從業者建立批發市場，允許其進行進出口活動等，進一步為個體户“鬆綁”“正名”，為其創造更大的發展空間。

然而，這些開放措施，沒法與貨幣和匯率體系雙軌制相比，雙方不在一個數量級上。後者被認為是經濟模式更新的“絆腳石”。

上世紀90年代，隨着蘇聯解體，古巴失去重要戰略依託，經濟陷入危機。

1993年，古巴政府為吸收外匯宣佈允許美元在境內流通。

1994年，為應對本國貨幣比索大幅貶值，古巴政府引入與美元等值的新貨幣——可兑換比索，開始實行貨幣和匯率雙軌制。

古巴首都哈瓦那，1古巴比索（上）和1古巴可兑換比索。

國有部門記賬時，1個可兑換比索等於1個比索，而在銀行的兑換點以及其他流通領域，經過多次調整，1個可兑換比索可以兑換24個比索。

古巴政府曾多次表示，貨幣和匯率體系雙軌制令該國經濟出現價格“扭曲”，廢除這一制度是推動其他經濟改革的重要條件之一。

甚至早在2013年10月，勞爾·卡斯特羅就已明確宣判了雙軌制的“死刑”，但好幾次都是“高高舉起、輕輕落下”，這也反映了這一改革的阻力和難度之大。

**直到2021年1月1日，醖釀多年的貨幣整改計劃“千呼萬喚始出來”。**政府宣佈，自即日起，廢除可兑換比索，保留比索，並實施單一匯率，中間匯率暫為1美元兑換24個比索。

此外，將國有部門平均工資和退休金提高近5倍，取消包括對配給商品在內的政府補貼。

無論如何，這一姍姍來遲的“硬核”政策，還是標誌着古巴市場化改革真正進入了“深水區”。

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行路難

古巴為何選擇在整體物資供應緊張的困難時期廢除雙軌制呢？

外界有諸多猜測，歸納起來主要有三種：

第一種猜測，古巴經濟****形勢嚴峻，廢除雙軌制實為脱困之舉。

由於美國政府加大對古巴的仇視政策和封鎖力度，加上新冠肺炎疫情對正常經濟活動特別是旅遊業等支柱性行業的毀滅性衝擊，古巴外匯儲備告急，經濟發展和社會民生陷入了極大困難。

2020年，古巴經濟萎縮11%。在此背景下，廢除雙軌制可以激發被壓抑的經濟活力，救國於水火。

第二種猜測，古巴社會****貧富差距加大，借廢除雙軌制漲工資可以穩人心。

據古巴官方統計，該國私營經濟從業者已超過60萬人，佔全國勞動力的13%。個體户可以按市場方式掙外國遊客的可兑換比索，加上匯率雙軌制的放大效應，他們與國有部門工作人員的收入水平越拉越大，社會上的貧富差距現象也越來越明顯，導致了社會不滿情緒積壓。

因而，廢除雙軌制，提高國有部門工資水平，不失為縮小社會貧富分化的一條“捷徑”。

第三種猜測，勞爾·卡斯特羅要幫新一代領導人一把，“啃”下這塊“硬骨頭”後再退休。

儘管迪亞斯-卡內爾已於2018年出任國家領導人，但勞爾·卡斯特羅以及革命一代的影響力和號召力仍是新一代領導人無法比擬的。

廢除雙軌制，影響深遠又涉及不同利益部門，如果沒有勞爾·卡斯特羅等人坐鎮指揮，恐怕難以順利推行這樣的結構性調整。

因此，勞爾·卡斯特羅要趕在卸任第一書記之前，完成這一夙願，“把生米煮成熟飯”。

哪種猜測最接近古巴政府的真實想法，抑或兼而有之，難以證實，但廢除雙軌制確實已“箭在弦上，不得不發”。然而，雙軌制絕非單純的經濟問題，是“牽一髮而動全身”的，很難一蹴而就，改革之路絕非坦途。

在古共八大中心報告中，勞爾·卡斯特羅指出，貨幣整改計劃啓動短短幾個月來，已顯示出其重要性和複雜性，出現了政府設定的水、電、氣、工人食堂等公共服務費用過高，在工資改革上存在計算錯誤等問題。

古巴官方新聞網站“古巴辯論”也在開展民眾調查的基礎上，羅列了貨幣整改以來出現的主要問題：

國營部門和非國營部門都出現了價格過高現象；

商品供應不足導致價格被惡意抬高；

價格上漲後商品質量並未跟上；

民眾對工資等收入金額和支付方式有不滿；等等。

這些都反映了古巴經濟模式更新進入“深水區”後，難度和複雜程度將會越來越大。

不可否認的是，貨幣和匯率並軌的作用也顯而易見，客觀上可以刺激國有企業提高工作效率。並軌前，國有企業每出口1美元商品，只能得到1比索收入，而並軌後則能獲得24比索。這既符合國家鼓勵擴大出口、減少進口的大方針，也有利於提高勞動者的積極性。

4

美製枷鎖

一直以來，美國是導致古巴經濟困難的“幕後黑手”。古巴貨幣整改計劃乃至經濟模式更新能否取得預設效果，在很大程度上都取決於美國等外部因素的影響。

1959年古巴革命勝利後，美國政府對古巴採取敵視政策。1961年，兩國斷交。次年，美國對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。此外，美國還向古巴反政府組織提供大量活動經費，以期通過政治、經濟等手段推翻卡斯特羅政權。

2015年7月，在勞爾·卡斯特羅和時任美國總統奧巴馬的推動下，古美兩國恢復外交關係，古巴經濟迎來“小陽春”。但是，美國並未全面解除對古封鎖。

2017年1月，美國再次收緊對古政策。據古巴政府統計，在特朗普政府執政時期，美國政府對古採取超過240項制裁措施，還將231個古巴實體列入制裁名單，制約了古巴各領域發展。

截至2020年3月，美國對古巴近60年封鎖已致其累計損失超過1444億美元。

以古巴經濟模式更新的窗口項目馬列爾發展特區為例。

古巴首個經濟特區馬列爾港一期碼頭。圖｜新華社

**位於首都哈瓦那以西約45公里處的馬列爾港，是古巴首個經濟特區。**它建於2013年11月，佔地465平方公里。特區內企業10年內免交企業所得税，在銷售税、服務税、個人所得税、勞動力使用税等税種徵收以及企業經營利潤轉移出境等方面享有不同程度的優惠。

據古巴政府統計，截至2020年末，共計55個項目被批准在特區內落地，總投資額超過30億美元，其中8個為100%古資，30個為100%外資，15個為合資，2個為國際經濟協會出資。這55個項目中，31個已投入運行，涵蓋糧食生產、建築、金融等多個重要領域，為當地創造了超過11700個就業崗位。

勞爾·卡斯特羅積極評價了馬列爾發展特區在吸引外資方面取得的成果。

然而，在外界看來，該特區並沒有發揮足夠的窗口作用。究其原因，美國製裁難辭其咎。其中，破壞力最大的非**“赫爾姆斯-伯頓法”**第三條莫屬。

1996年，美國會通過“赫爾姆斯-伯頓法”。根據其第三條的相關內容，1959年古巴革命勝利後，一些美國公司和個人財產被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院向使用這些財產的古巴實體以及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。一直以來，歷任美國總統都動用總統權力凍結這一條款。

2019年5月，特朗普政府宣佈被擱置多年的“赫爾姆斯-伯頓法”第三條正式生效。由於該條例具有域外效力，極大增加了外國企業和個人與古巴開展經濟、商業和金融活動的風險，令大多數外國投資者對馬列爾發展特區望而卻步。

5

過渡期

在古巴新一代領導人全面走向權力核心之時，美國不僅拒絕釋放善意，還加緊了顛覆活動。這讓古巴未來改革之路充滿了不確定性。

2019年10月10日，在古巴哈瓦那，迪亞斯-卡內爾（前）出席古巴第九屆全國人民政權代表大會會議。

今年4月召開的古共八大被稱為是“革命歷史延續的大會”。大會上，60歲的古巴國家主席迪亞斯-卡內爾毫無懸念當選古共中央第一書記，接替89歲的勞爾•卡斯特羅成為古共最高領導人。

**在這特殊的過渡時期，美國繼續資助古巴境內外反動勢力，藉助古巴互聯網普及率大幅上升的機會，資助“聖伊西德羅運動”，**組織部分所謂文藝界人士向政府抗議、煽動民眾損壞公共場所，甚至教唆針對政府官員的暴力活動。這進一步加大古巴社會意識形態的分化趨勢。

面對日益上升的意識形態領域風險，古共八大的中心報告和大會形成的決議都重點強調了意識形態工作的重要性，並提出要強化網絡信息管理，在確保信息安全的前提下推廣新技術，而不能本末倒置。

**可以預見，在內外夾擊之下，“求穩”“防亂”將很可能是短期內迪亞斯-卡內爾的執政重心。**與之相比，經濟議題的重要性和緊迫性並不突出。因此，期待古巴經濟模式更新進一步提速並不現實。

另一方面，在涉及計劃還是市場的問題上，身處過渡時期的迪亞斯-卡內爾很有可能與勞爾•卡斯特羅保持一致，供他自由發揮的空間並不大。

勞爾•卡斯特羅在做古共八大中心報告時指出，貨幣整改進程必須執行到底，沒有退路。

但是，面對一些要求大規模私有化、放開外貿領域國家壟斷的呼聲，他也明確強調，古巴經濟社會模式更新的底線決不允許突破，教育和衞生等關乎社會公正的領域決不允許私人染指，因為這會帶來無法逆轉的錯誤直至摧毀社會主義。

他還援引菲德爾·卡斯特羅的話説：“如果沒有恆心、堅定、連貫，古巴革命不可能取勝。那些讓步、屈服、軟化、背叛的人，註定無法取得勝利。”

這在某種程度上等於給新一代領導人的改革實踐“定了調”，其核心還是計劃經濟，只不過很可能是從一種形式的計劃經濟轉向另一種形式的計劃經濟，市場在其中發揮從屬作用。

未來，已經進入“深水區”的古巴經濟模式更新，將如何保持計劃和市場的良性互動，目前仍不得而知。

那麼，一個有意思的問題是，一個堅持計劃經濟的古巴，與一個走向市場化的古巴，到底哪個更適合中國呢？