澳洲政策洞察 | 澳大利亞領導的Quad技術網絡:圍堵中國能否成功?_風聞
走出去智库-走出去智库官方账号-2021-06-18 22:16
走出去智庫觀察
據路透社15日報道,澳大利亞出口貿易額最大的州——西澳大利亞州近日敦促聯邦政府停止與中國搞對抗。2020年,西澳大利亞州向中國出口達800億美元,佔澳對華商品出口的71%。****
****走出去智庫(CGGT)觀察到,近年來澳大利亞頻頻對中國加以限制,是首批禁止華為5G項目的國家,甚至取消與中國此前簽署的“一帶一路”協議,導致中澳關係急劇下滑。目前,以澳大利亞為領導的Quad技術網絡按部就班,四國集團就核心技術展開多邊合作,意圖在全球技術供應鏈端圍堵中國,以應對中國崛起的國際權力結構變化和全球治理模式競爭。
****Quad技術網絡如何對中國進行圍堵?****今天,走出去智庫(CGGT)刊發分析文章,供關注全球科技競爭的讀者參考。
要 點
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、QTN被視為人道主義和普世倫理觀在科技治理上的宣揚載體。更深層上,澳方可通過該“價值觀主導”的科技外交,尤其在QTN中的“領導地位”,進一步加強其作為中等強國的國家影響力。
2、QTN旨在推動印太地區四個領先民主國家的經濟以及安全合作,維護國家安全,促進區域穩固發展,謀求國際科技供應鏈的穩定。然而,背後動機則是美方借澳方之名,建立並聯結印太同盟,進一步圍堵中國。
3、從政治目的出發,四方政府以國家安全為由,謀求實現全球產業鏈上“去中國化”,但這並不一定符合各國的工商業利益,實際操作中並不容易與利益相關者達成統一戰線。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
今年三月,美日澳印四方舉行線上峯會。在峯會上,四國領導人着重討論了技術層面的多邊協作。其中,拜登提出七點政策備忘錄,核心內容在於以四國集團為基礎,在印太地區建立起民主政體領導的科技生態系統,形成能夠代替中國5G的商業競爭性,在盟國間創建自由數字貿易,限制中國在印太的地緣經濟參與度,建立四邊創新基金,並關注環境技術。
四國集團的後續合作將由澳大利亞領導的Quad技術網絡(Quad Tech Network, QTN)平台付諸實踐,早在去年,澳大利亞外交部長佩恩 (Payne)便宣佈QTN的構想。去年年底,澳方發起了關於QTN的一系列深度討論(Track 2),四國專家研究人員分別從不同角度探討了QTN的動機、潛在合作領域、不同分工以及發展前景。
一、QTN的合作聚焦
QTN的合作焦點可以被總結為以下三點:
****第一,QTN四國對於合作領域的側重點有所不同。****例如,日方報告指出日本自2005年便受到來自中國的黑客攻擊,因而期望QTN可以參照現有的五眼聯盟,共享關於網絡威脅情報維護各國國家安全利益;印方則關注各國在全球產業鏈中的不同分工,提出QTN應該加強區域科技能力建設,彌合區域數字鴻溝;美方報告則明確提出“震懾中國”,通過四國的緊密技術合作,實現在全球產業鏈中“去中國”的目標。
澳大利亞報告中,QTN被視為人道主義和普世倫理觀在科技治理上的宣揚載體。更深層上,澳方可通過該“價值觀主導”的科技外交,尤其在QTN中的“領導地位”,進一步加強其作為中等強國的國家影響力。
****第二,QTN強調加強技術協作。****四國表示將放寬簽證限制,一方面,鼓勵高等教育機構間的人才培養和學習交換;另一方面鼓勵私營企業間的交流協作。這一系列的合作互助並不侷限於四國之間,而旨在通過四國合作,擴大區域影響力,實現更為廣泛的印太區域技術協作。
例如,澳大利亞的網絡新兵訓練營(Cyber Bootcamp)項目已於去年和越南、泰國政府展開合作,通過一系列課程培訓,企業參訪,和政府要員交流的方式,加強區域網絡技術基建,深化澳大利亞與印太其他國家的技術合作聯繫。
再如,美方提出在無線接入網(RAN)領域,美國可以加大投資,促進美日之間的技術合作,澳大利亞將為軟件市場做出卓越貢獻,而印度則已積極禁止了華為市場。可見,QTN謀求建立“去中國”的技術生態網絡已經按部就班:各盟國在全球價值鏈中各有分工,因而更容易割裂中國在價值鏈中的交流,從而提升孤立圍堵中國的可能性。
****第三,QTN謀求引領技術領域的世界規範準則。****澳方報告指出,四國是志趣相投的自由民主國家,QTN能夠推動技術領域的透明性和開放性。美智庫提出了七條“科技民主”的治國方略建議:
其一,各政府應該積極主動根據自身國家優先的技術合作領域;
其二,在研究發展,教育培養人力資本上打造全方面聯結網絡;
其三,着眼於社會各方利益相關者,尤其是立法和商業單位;
其四,倡導落實投資,確定實際合作並保證一定靈活性;
其五,保證政策制定和QTN價值導向的吻合;
其六,進一步推進多邊主義的長期合作;
最後則是踐行務實原則,避免鑽刻板嚴苛意識形態上的牛角尖。
簡言之,該技術網絡旨在通過結盟,以應對中國崛起的國際權力結構變化和全球治理模式競爭。
二、QTN能夠成功“圍堵中國”嗎?
從務實角度來看,QTN旨在推動印太地區四個領先民主國家的經濟以及安全合作,維護國家安全,促進區域穩固發展,謀求國際科技供應鏈的穩定。然而,背後動機則是美方借澳方之名,建立並聯結印太同盟,進一步圍堵中國。於此,QTN實際是一塊戰略跳板,在夯實美日澳印科技民主網絡的基礎上,進一步編織“自由民主”秩序的大網,籠罩整個印太區域,從而遏制以中俄為首的“權威”體制對自由民主體制的進一步侵蝕。然而,以QTN為外交槓桿撬動大國競爭的天平,其前景如何?
首先,成員國間懸殊的國情和需求構成QTN****的內生挑戰。****例如,美方希望通過QTN在技術領域方面的可持續合作,企圖進一步在印太地區打造類似於國家技術與工業基地倡議(NTIB)的軍事聯盟。美方報告要求印方切斷印度和俄羅斯的國防軍備貿易聯繫。可見技術層面的合作並不單純停留於技術領域,始終將牽扯到不同的國家利益,進而帶來潛在摩擦。
此外,想要通過QTN輻射印太地區也受到區域發展的限制,各國參差不齊的發展水平將牽制QTN的合作效率。例如,印方報告着重討論了印太七國(澳大利亞,新加坡,印度尼西亞,印度,越南,馬來西亞,柬埔寨)的國家綜合水平,在中國5G議題上,只有澳大利亞明確禁止中方的5G試驗;只有越南和印度有本地可供替代中方5G的技術;而印尼、印度、越南和柬埔寨甚至沒有頒佈相關5G建設的官方政策。
第二個內生挑戰在於QTN本身的性質是政府主導的政治化倡議,社會各界利益的分歧將加大QTN****落實的難度。****例如,從政治目的出發,四方政府以國家安全為由,謀求實現全球產業鏈上“去中國化”,但這並不一定符合各國的工商業利益,實際操作中並不容易與利益相關者達成統一戰線。這樣的多元分歧早有先例,在特朗普政府時期,中美貿易戰中日本政府以國家安全為由限制了中日稀土貿易,該行為對日本製造業產生消極影響並引發相關利益者的反對,最終政府不得不放寬限制。
除了內部挑戰,國際環境的瞬息萬變也影響着QTN圍堵中國的前景。對於印太諸國而言,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的存在使得QTN並非其唯一的選擇。有觀點指出,兩者背後不同的意圖將影響着各國的選擇,例如RCEP呈現出更為純粹的經濟關係,而QTN背後的政治軍事意圖更為明顯。總之,QTN圍堵中國的“雄心”受到其內生挑戰和國際環境的掣肘,其未來走勢仍需實時考量。
來源:海國圖智研究院