澳洲政策洞察 | 澳大利亞領導的Quad技術網絡：圍堵中國能否成功？_風聞

走出去智庫觀察

據路透社15日報道，澳大利亞出口貿易額最大的州——西澳大利亞州近日敦促聯邦政府停止與中國搞對抗。2020年，西澳大利亞州向中國出口達800億美元，佔澳對華商品出口的71%。****

****走出去智庫（CGGT）觀察到，近年來澳大利亞頻頻對中國加以限制，是首批禁止華為5G項目的國家，甚至取消與中國此前簽署的“一帶一路”協議，導致中澳關係急劇下滑。目前，以澳大利亞為領導的Quad技術網絡按部就班，四國集團就核心技術展開多邊合作，意圖在全球技術供應鏈端圍堵中國，以應對中國崛起的國際權力結構變化和全球治理模式競爭。

****Quad技術網絡如何對中國進行圍堵？****今天，走出去智庫（CGGT）刊發分析文章，供關注全球科技競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、QTN被視為人道主義和普世倫理觀在科技治理上的宣揚載體。更深層上，澳方可通過該“價值觀主導”的科技外交，尤其在QTN中的“領導地位”，進一步加強其作為中等強國的國家影響力。

2、QTN旨在推動印太地區四個領先民主國家的經濟以及安全合作，維護國家安全，促進區域穩固發展，謀求國際科技供應鏈的穩定。然而，背後動機則是美方借澳方之名，建立並聯結印太同盟，進一步圍堵中國。

3、從政治目的出發，四方政府以國家安全為由，謀求實現全球產業鏈上“去中國化”，但這並不一定符合各國的工商業利益，實際操作中並不容易與利益相關者達成統一戰線。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

今年三月，美日澳印四方舉行線上峯會。在峯會上，四國領導人着重討論了技術層面的多邊協作。其中，拜登提出七點政策備忘錄，核心內容在於以四國集團為基礎，在印太地區建立起民主政體領導的科技生態系統，形成能夠代替中國5G的商業競爭性，在盟國間創建自由數字貿易，限制中國在印太的地緣經濟參與度，建立四邊創新基金，並關注環境技術。

四國集團的後續合作將由澳大利亞領導的Quad技術網絡（Quad Tech Network， QTN）平台付諸實踐，早在去年，澳大利亞外交部長佩恩 (Payne)便宣佈QTN的構想。去年年底，澳方發起了關於QTN的一系列深度討論（Track 2），四國專家研究人員分別從不同角度探討了QTN的動機、潛在合作領域、不同分工以及發展前景。

一、QTN的合作聚焦

QTN的合作焦點可以被總結為以下三點：

****第一，QTN四國對於合作領域的側重點有所不同。****例如，日方報告指出日本自2005年便受到來自中國的黑客攻擊，因而期望QTN可以參照現有的五眼聯盟，共享關於網絡威脅情報維護各國國家安全利益；印方則關注各國在全球產業鏈中的不同分工，提出QTN應該加強區域科技能力建設，彌合區域數字鴻溝；美方報告則明確提出“震懾中國”，通過四國的緊密技術合作，實現在全球產業鏈中“去中國”的目標。

澳大利亞報告中，QTN被視為人道主義和普世倫理觀在科技治理上的宣揚載體。更深層上，澳方可通過該“價值觀主導”的科技外交，尤其在QTN中的“領導地位”，進一步加強其作為中等強國的國家影響力。

****第二，QTN強調加強技術協作。****四國表示將放寬簽證限制，一方面，鼓勵高等教育機構間的人才培養和學習交換；另一方面鼓勵私營企業間的交流協作。這一系列的合作互助並不侷限於四國之間，而旨在通過四國合作，擴大區域影響力，實現更為廣泛的印太區域技術協作。

例如，澳大利亞的網絡新兵訓練營（Cyber Bootcamp）項目已於去年和越南、泰國政府展開合作，通過一系列課程培訓，企業參訪，和政府要員交流的方式，加強區域網絡技術基建，深化澳大利亞與印太其他國家的技術合作聯繫。

再如，美方提出在無線接入網（RAN）領域，美國可以加大投資，促進美日之間的技術合作，澳大利亞將為軟件市場做出卓越貢獻，而印度則已積極禁止了華為市場。可見，QTN謀求建立“去中國”的技術生態網絡已經按部就班：各盟國在全球價值鏈中各有分工，因而更容易割裂中國在價值鏈中的交流，從而提升孤立圍堵中國的可能性。

****第三，QTN謀求引領技術領域的世界規範準則。****澳方報告指出，四國是志趣相投的自由民主國家，QTN能夠推動技術領域的透明性和開放性。美智庫提出了七條“科技民主”的治國方略建議：

其一，各政府應該積極主動根據自身國家優先的技術合作領域；

其二，在研究發展，教育培養人力資本上打造全方面聯結網絡；

其三，着眼於社會各方利益相關者，尤其是立法和商業單位；

其四，倡導落實投資，確定實際合作並保證一定靈活性；

其五，保證政策制定和QTN價值導向的吻合；

其六，進一步推進多邊主義的長期合作；

最後則是踐行務實原則，避免鑽刻板嚴苛意識形態上的牛角尖。

簡言之，該技術網絡旨在通過結盟，以應對中國崛起的國際權力結構變化和全球治理模式競爭。

二、QTN能夠成功“圍堵中國”嗎？

從務實角度來看，QTN旨在推動印太地區四個領先民主國家的經濟以及安全合作，維護國家安全，促進區域穩固發展，謀求國際科技供應鏈的穩定。然而，背後動機則是美方借澳方之名，建立並聯結印太同盟，進一步圍堵中國。於此，QTN實際是一塊戰略跳板，在夯實美日澳印科技民主網絡的基礎上，進一步編織“自由民主”秩序的大網，籠罩整個印太區域，從而遏制以中俄為首的“權威”體制對自由民主體制的進一步侵蝕。然而，以QTN為外交槓桿撬動大國競爭的天平，其前景如何？

首先，成員國間懸殊的國情和需求構成QTN****的內生挑戰。****例如，美方希望通過QTN在技術領域方面的可持續合作，企圖進一步在印太地區打造類似於國家技術與工業基地倡議(NTIB)的軍事聯盟。美方報告要求印方切斷印度和俄羅斯的國防軍備貿易聯繫。可見技術層面的合作並不單純停留於技術領域，始終將牽扯到不同的國家利益，進而帶來潛在摩擦。

此外，想要通過QTN輻射印太地區也受到區域發展的限制，各國參差不齊的發展水平將牽制QTN的合作效率。例如，印方報告着重討論了印太七國（澳大利亞，新加坡，印度尼西亞，印度，越南，馬來西亞，柬埔寨）的國家綜合水平，在中國5G議題上，只有澳大利亞明確禁止中方的5G試驗；只有越南和印度有本地可供替代中方5G的技術；而印尼、印度、越南和柬埔寨甚至沒有頒佈相關5G建設的官方政策。

第二個內生挑戰在於QTN本身的性質是政府主導的政治化倡議，社會各界利益的分歧將加大QTN****落實的難度。****例如，從政治目的出發，四方政府以國家安全為由，謀求實現全球產業鏈上“去中國化”，但這並不一定符合各國的工商業利益，實際操作中並不容易與利益相關者達成統一戰線。這樣的多元分歧早有先例，在特朗普政府時期，中美貿易戰中日本政府以國家安全為由限制了中日稀土貿易，該行為對日本製造業產生消極影響並引發相關利益者的反對，最終政府不得不放寬限制。

除了內部挑戰，國際環境的瞬息萬變也影響着QTN圍堵中國的前景。對於印太諸國而言，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的存在使得QTN並非其唯一的選擇。有觀點指出，兩者背後不同的意圖將影響着各國的選擇，例如RCEP呈現出更為純粹的經濟關係，而QTN背後的政治軍事意圖更為明顯。總之，QTN圍堵中國的“雄心”受到其內生挑戰和國際環境的掣肘，其未來走勢仍需實時考量。

來源：海國圖智研究院