單靠美國的政府投資並不能解決中美洲的移民危機_風聞

單靠美國的政府投資並不能解決中美洲的移民危機

卡瑪拉·哈里斯希望美國大公司在中美洲投資。

妮可 納裏 

2021年6月18日

《Vox》

拜登政府計劃解決中美洲移民的根本原因，其中一個關鍵是為該地區帶來更多的外國投資，改善經濟機會，並給當地人安居樂業的理由。

副總統卡瑪拉·哈里斯最近宣佈與12傢俬營企業和組織建立夥伴關係，以支持包括危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多在內的中美洲北部三角地區的“包容性經濟發展”。包括國務院在內的美國政府機構還將與該地區各國政府合作，消除國際投資的障礙，並促進新的私營部門夥伴關係。

在這些承諾中，萬事達將支持該地區的100萬家小企業;喬巴尼正在危地馬拉為食品企業家創建一個創業孵化器;到明年7月，微軟將把寬帶接入擴大到300萬人;Nespresso（膠囊咖啡機）也開始從薩爾瓦多和洪都拉斯採購咖啡，並在2025年之前至少投資1.5億美元擴大其在危地馬拉的現有業務。

儘管缺乏外國投資遠不是促使人們北上的唯一因素，但他們的想法是，改善經濟狀況將有助於該地區的整體穩定。長期以來，該地區一直遭受着持續的腐敗、薄弱的政府機構和高水平的暴力犯罪的折磨。

“這一努力的好處可能不會在一夜之間顯現出來，但將是非常值得的，”哈里斯談到這項倡議時説。“我們知道，我們的工作是在長期和根深蒂固的因素的背景下進行的。”

但專家表示，要讓潛在移民相信國內的經濟機會比美國更好，還有很長的路要走。

美洲聯盟執行董事奧斯卡·查孔説:“需要流入這些國家的資金才能真正開始減少就業問題，也就是讓人們通過工資來滿足基本需求”。美洲聯盟是美國的一個拉丁美洲和加勒比移民組織網絡。

目前，在這三個北三角國家中，平均約有76%的工人從事非正式的、通常報酬較低的工作，如街頭小販、家政工人、農場工人和服務行業的工人，沒有固定的月薪或福利。他們通常不納税，這意味着他們無法從金融機構獲得政府的養老金或信貸，而且經常在惡劣的條件下工作，幾乎沒有工作保障或能滿足家庭基本需求的保證。

此外，近幾十年來，該地區的外國直接投資一直很少。根據聯合國貿易和發展會議的數據，2019年，也就是有數據的最後一年，對薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉的外國投資加起來不到22億美元。相比之下，當年離開這些國家的移民匯回本國的匯款總額為220億美元。

 這表明,改變人們對移民決策的計算所需的外國投資水平比該地區過去所得到的要大得多。因此,哈里斯的倡議只是代表了一個起點。

專家表示，它應該與其他改善北三角生活質量的措施相結合，而不是以犧牲與當地組織的夥伴關係為代價，這些組織可能比大型跨國組織更瞭解如何有效地使用美元。

美國需要幫助北三角國家為他們的勞動力提供更好的機會

哈里斯的公私夥伴關係承認,立即把錢放在人的口袋裏是在北方三角形中實現生活質量的第一步。

對於在該地區工作的移民倡導者和民間社會團體來説，這種理解是從前總統唐納德特朗普決定將美國對該地區的援助削減三分之一的決定以及奧巴馬政府以安全為重點的議程的可喜轉變。 將美國的援助與政府打擊犯罪和降低自殺率的能力聯繫起來。

但問題是，如果這些錢從長遠來看停止流動會發生什麼——比如，如果美國中期選舉導致國會領導層發生變化，或者 2024 年政府是否發生變化。

一個可能更持久的解決方案是確保北三角的勞動力準備好吸引更多的外國投資並在全球市場上競爭更高質量的工作。 這也有助於緩解這些經濟體中的結構性不平等，這些經濟體由精英主導，其中許多人賄賂政客，以實現其非法和反競爭的商業行為。

但勞動力的這種轉變可能需要十多年才能實現。

“為了讓洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉真正競爭好工作，需要做一些功課，讓這些國家的實際勞動力能夠吸收微軟或谷歌或任何其他想要在這些國家進行大量投資的科技公司，”查孔説。

這意味着改善教育——不僅僅是正規教育，還有職業培訓，可以讓學員填補國際投資者尋找的商機。

洪都拉斯民間社會組織“更公正社會協會”治理和透明度主管萊斯特·拉米雷斯  説：“我們的教育水平仍然不足以製造或組裝汽車或計算機。” “如果我們想成為全球市場的一部分，這是我們應該努力的事情。”

它還涉及更基本的生活質量改善，例如確保工人的健康和獲得醫療保健，以及法治。

哥斯達黎加在 2019 年帶來了 25 億美元的直接外國投資——超過所有北三角國家的總和——可以作為這方面的潛在模式。 查孔説，與北三角不同，它投資於培養具有競爭力的合格勞動力，而不僅僅是低薪工作。

他説：“哥斯達黎加的投資者非常有信心，規則已經牢固到位，他們有一個非常好的制衡系統，幾乎沒有任何人可以指出任何腐敗。” “這與危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多非常不同。”

美國公司可以幫助遏制腐敗——只要他們不剝削工人

引進大型跨國公司投資北三角有利有弊。

它們可以幫助更多人進入正規經濟並繳納税款，這有助於支持該地區政府迄今為止無法提供的社會安全網。

這很重要，因為北三角國家的有效税率是世界上最低的。從事非正式工作的工人通常不納税，當地公司經常試圖逃税，這阻礙了政府提供社會服務的能力。

例如，危地馬拉2019年的税收僅佔 gdp 的13.1% ，在拉丁美洲和加勒比海國家中是最低的，相比之下，平均税收佔 gdp 的23% 。

 外交委美國外交關係委員會拉丁美洲研究員保羅•安傑洛表示: “中美洲私營部門數十年來一直表明，它們確實不願意支付更高的税收，以便對中美洲人民的人力資本進行再投資。

儘管美國公司也可能試圖逃避繳納他們應繳納的那部分税款，但在這方面，它們仍然比中美洲的同行要好。

此外，美國公司可以成為拜登政府更可靠的合作伙伴，而不是該地區的政府行為者。

更重要的是，美國公司可以成為拜登政府更可靠的合作伙伴，而不是該地區的政府角色，那些政府使問題長期存在，迫使人們逃離。

洪都拉斯總統胡安·奧蘭多·埃爾南德斯已被美國檢察官列為其兄毒品犯罪的同謀，目前仍在接受司法部的調查。薩爾瓦多總統納伊布•布克勒因採取強硬策略而贏得了“千禧一代獨裁者”的名聲，這些策略包括派遣軍隊向議員施壓，要求他們批准反犯罪資金，驅逐該國最高法院和總檢察長辦公室的批評者等強硬手段。

“在北部三角地區國家，我們真的沒有任何具有民主思想或具有改革意識的(政府)合作伙伴，”安傑洛表示。“所以我認為，美國政府尋求與私營部門合作是很自然的，尤其是與我們知道普遍遵守法治的美國公司合作。”

查孔説，但是美國公司在這個地區的影響力，在過去並不都是正面的。他們從事他們自己的剝削性的商業行為: 例如，通過簡單地將企業帶到該地區另一個國家，以確保自己的廉價勞動力，從而防止工作場所工會。

他補充説，美國政府歷來無視這些做法，並允許美國公司延續“貪婪的資本主義”。拜登政府不能允許國際公司重蹈覆轍。查孔説，正如拜登政府正在將注意力轉向美國的工人權利一樣，它也應該在中美洲這樣做。

還有人説，政府應該把重點放在與當地民間社會團體的協調上，這些團體比任何大型跨國公司或組織甚至美國政府機構都更瞭解當地的挑戰。哈里斯很早就優先考慮與這些團體會面——特別是在危地馬拉，它擁有三個國家中最發達的民間社會——但該地區的倡導者希望看到更多的合作。

 查孔説，北三角的民間社會團體“更加致力於確保這些項目取得成功”。 “美國不僅可以通過增加投資，而且可以在農村地區和城市地區投資於真正新的合作伙伴，從而做得更好。”