先內戰後饑荒？諾獎得主為什麼還能連任總理_風聞

　　正在經歷着新冠疫情、內戰和人道主義危機，甚至可能還有大規模饑荒的東非國家埃塞俄比亞，在6月21日舉行了全國大選。

　　這是現任總理阿比·艾哈邁德上台後的首次全國大選。2018年獲彼時的執政聯盟提名成為總理的阿比，在2019年因與鄰國厄立特里亞達成歷史性和解協議而獲諾貝爾和平獎榮譽。然而，也是這位手握諾獎的總理，在一年後的2020年11月，宣佈對該國北部提格雷地區的執政黨發起“執法行動”，開啓了埃塞最新一輪、直到目前仍未真正結束的內戰。

　　在疫情、戰爭和饑荒的陰霾之下，阿比本人將這次選舉稱為“埃塞俄比亞自由和公平選舉的首次嘗試”，但對媒體和更多人來説，比起這次結果應無太多懸念的總統選舉，北部仍處在戰爭中的提格雷地區的饑荒態勢要緊迫得多。6月10日，聯合國人道事務與緊急援助副秘書長Mark Lowcock在G7峯會圓桌會中直言不諱地表示，提格雷正在經歷饑荒（There’s famine now in Tigray）。

　　對於國際組織高級代表，這是一個極為罕見的措辭，而這一隱含政治指責的聲明也隨即遭到了埃塞政府的反覆否認。21日當地時間下午，阿比被簇擁着進入家鄉的一個投票站。面對記者的提問，阿比再次給出了篤定答案：提格雷沒有出現饑荒。

　　饑荒傳聞與內戰陰霾

　　6月初，聯合國糧農組織開發的綜合糧食安全階段分類（IPC）報告稱，今年5月至7月，據不完全統計，提格雷及周邊地區共計550萬人面臨糧食安全威脅，並需要獲得糧食援助，其中的35萬人面臨饑荒。根據IPC的標準，這35萬人被歸類進最高警戒級別的第五級糧食安全威脅（“災難級”），是2011年索馬里饑荒以來受到“災難級”糧食威脅人數最多的一次。

　　若戰亂和民眾流離失所的狀況持續，7月至9月，該地區將有40萬人處於最高的“災難級”糧食安全威脅之下。

　　● 埃塞俄比亞遭遇糧食危機的人口數量預測 / IPC報告

　　關注點之一集中在內戰可能已導致提格雷地區農民錯過了播種農時——與城市或相對封閉區域內糧食安全問題通常聚焦在交通或物資分配不同，近代歷史上，前一個播種時段被人為破壞，在農業地區往往預示着廣泛饑荒即將來臨。今年3月，比利時根特大學團隊發佈“提格雷人道主義地圖”，這個直到去年三月仍在提格雷地區開展農業項目的研究團隊稱，他們觀察到，隨着該地區5-6月開始的播種期的到來，農民很可能已經因為沒有種子、耕牛和化肥，而錯過了一個種植季。

　　如果只是錯過一次播種期，也並不直接意味着必然會發生饑荒，畢竟現代社會還有交通、貿易和國際援助，該國此前也已發展起了較為成熟的“生產安全網計劃”。**但提格雷地區的問題在於，如今這場災難在許多研究者看來人為因素尤為突出。**曾研究東非地區饑荒的《非洲之角的真正政治》作者、英國學者Alex De Waal指出，提格雷地區廣泛存在“飢餓犯罪（starvation crime）”行為——士兵系統性地破壞當地的銀行、生產設備和生產過程，農民既無法從銀行取到積蓄以投入正常生產，試圖耕種的農民還可能遭到士兵暴力威脅，再加上大規模民眾流離失所被迫遠離了自己的土地，極大地惡化了當地的糧食安全狀況。

　　前述聯合國人道主義高官Mark Lowcock則多次指出，在提格雷，“糧食肯定正在被用作戰爭武器（ “Food is definitely being used as a weapon of war."）”，強烈指責厄立特里亞和埃塞政府軍士兵故意阻撓農業生產和物資援助。

　　● Mark Lowcock 6月10日發推重申提格雷饑荒，18日宣佈正式卸任 / 推特截圖

　　國際媒體對提格雷饑荒的大量報道表明，饑荒可能已不是未來時，而是現在時：已有大量來自提格雷地區醫院、嚴重營養不良的兒童的照片被公佈在網上，當地醫院擠滿了因嚴重營養不良、脱水和急性併發症需要入院搶救的患者，其中大部分是兒童。此前聯合國提出，由於身體條件相對脆弱，且缺乏經濟能力，饑荒中兒童的死亡數量可能將佔到死者總量的三分之二左右。

　　還有當地人向媒體報告了在相對偏遠的村莊內，早上起來發現鄰居已經餓死的事例。

　　埃塞政府對於所有這些報道和聲明都採取了否認態度，該國駐澳大利亞大使在接受採訪時宣佈這些有關的訊息都是戰區採用的“信息戰”手段，埃塞農業部長Sani Redi Ahmed在6月中旬舉行的記者會上稱，提格雷地區大多數農民已經按時完成了莊稼的播種，埃塞政府代表稱糧食援助已經大體發放到位，總理阿比辦公室同期發出的聲明則提出，過去幾年埃塞的經濟和農業增長足以應對目前的糧食短缺狀況。

　　但國際組織反饋與埃塞政府的表態存在巨大出入：聯合國5月份記錄的130起針對援助物資的襲擊事件中，108起由厄立特里亞或/和埃塞聯邦軍實施（另外21起由鄰州阿姆哈拉民兵實施、1起由提格雷士兵實施），而預估暫時獲得了（並不充足的）糧食援助的人口僅佔急需糧食援助總人口的約13%。6月，聯合國兒童基金會估計提格雷有至少33000名嚴重營養不良的兒童處於無法獲得援助的境地，隨時可能因飢餓死亡。

　　根據根特大學“人道主義地圖”，提格雷的六百萬人口中，約三分之一人口生活在目前聯邦政府控制的地區；另外三分之一生活在厄立特里亞軍隊佔領地區，厄軍並不配合救援工作；另外，還有150萬人生活在提格雷地區軍隊控制的地區，這些地區移動網絡還處於切斷狀態，救援無法觸達。還有不少居民已經逃往鄰州、鄰國或流離失所。

　　● 提格雷地區戰爭各方控制區統計（截至21年4月23日）/ 根特大學“提格雷人道主義地圖”

　　陰霾下的選舉

　　正是在如此背景下，埃塞俄比亞迎來了阿比口中“自由和公平選舉的首次嘗試”，雖然提格雷和其他共計五分之一的選區由於戰亂未歇和安全考量，本次沒有組織投票。全國投票開始前一天，阿比還在採訪中承認，聯邦政府盟友、鄰國厄立特里亞軍隊仍在提格雷地區活動——數月來，厄軍在該地區的殘暴行徑被媒體頻繁曝光，而此時離他表示厄軍同意撤離已過去三個月。

　　這是一場遲到了10個月、先後推遲了兩次的全國大選，正是在這10個月內，埃塞俄比亞先後經歷了新冠疫情和國家內戰，如今國家形勢較之2019年阿比獲得諾貝爾和平獎時，已經發生了翻天覆地的變化。

　　2018年4月最初上台時，阿比曾頒佈一系列革新政策：釋放政治犯、放鬆媒體控制、解除對反對派團體的禁令和對流亡人士的指控；在經濟上，開發經濟、促進私有化、吸引投資；他還將女性在政府中的任職比例提至50%。

　　他的著作《Medemer》，使這個意指“走到一起”的單詞成為了埃塞俄比亞的流行詞彙。在民族分裂危機背景下上台的阿比當時表示，越是在分裂和矛盾愈發深重的時候，越是要培養民族的團結意識，並慶祝多樣性的存在。

　　● 6月21日大選投票現場 / 埃塞俄比亞選舉委員會

　　但在現實中，事情並沒有按照各方的希望發展：也是在阿比執政期間，他發動了內戰，導致了國內民族衝突和矛盾的全面激化，戰爭中甚至出現了“種族屠殺”指控。同樣依靠這次內戰，阿比從政治上消滅了自己的最大反對黨、也是提格雷地區執政黨“提格雷人民解放陣線（TPLF）”，如今曾領導埃塞俄比亞長達27年的TPLF被聯邦政府列為“恐怖組織”，它的領導層也一面指揮對聯邦軍隊的作戰，一面四處躲避抓捕，在中短期內失去了參選的可能性。

　　除TPLF外，阿比上台以來不斷加強中央集權、削弱地方民族政權自治的做法，也讓其本民族奧羅莫人愈發不滿。3月份，奧羅米亞州兩個聲勢最大的反對黨奧羅莫解放陣線 (OLF) 和奧羅莫聯邦大會黨（OFC）相繼宣佈，迫於安全威脅，它們“被迫”退出本次選舉，並宣佈抵制選舉。兩個黨在埃塞人口第一大州奧羅米亞州擁有眾多支持，但其領導人都已因各種原因被判刑或遭到監禁，失去參選資格。

　　在此之外，據國家選舉委員會，本次選舉中40多個政黨委派了候選人，但大部分屬於地方政黨。唯一具有全國知名度的參選人是曾任首都亞的斯亞貝巴市長的Berhanu Nega，他在TPLF掌權時期被監禁並流亡國外，在阿比上台後回國。

　　因而在本次選舉中，阿比已無實質競爭對手。

　　● 在前往投票之前，阿比先去視察了公路項目並種下一棵樹苗 / 阿比推特

　　沒人懷疑阿比將再一次贏得選舉，這其中也包括他自己：在前往投票站前，他還視察了一個緩解交通擁堵的公路項目，並在該地種下一棵樹苗。在個人推特賬號中，阿比發佈了視察照片並配以文字：當民眾出門進行投票，我們也在耕耘我們的“綠色遺產”圖景。綠色遺產是阿比發起的政策，計劃每年種植50億株樹苗以促進該國環境恢復和保護。

　　與之同時，提格雷地區無法忽視的人道主義危機仍在繼續發展，而救援的有效性將很大程度上將取決於埃塞俄比亞和厄立特里亞政府高層的政治意願。就像東非研究學者Alex De Waal所説：“人道主義危機並無人道主義解決辦法，解決辦法必須是政治性的。”（責編 / 張希蓓）