【解局】今天的一本重磅白皮書_風聞

國務院新聞辦公室發表《中國新型政黨制度》白皮書。圖源：央視

一

“民主黨派為什麼要接受中國共產黨領導呢？”

這是今天國新辦新聞發佈會上，香港中評社記者提的一個問題。

發佈會的主題是介紹一本重磅白皮書：《中國新型政黨制度》。類似的白皮書2007年發過，當時名字是《中國的政黨制度》。時隔14年、又值中共百年華誕，書名中“新型”二字頗有深意。

中國新型政黨制度，是對我們更熟悉的一個政治名詞——“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”的全新概括。這個制度是中國獨家原創，有獨特的歷史和現實背景。

首先，誰是這個制度的主體？白皮書開篇講，“中國新型政黨制度中包括中國共產黨和8個民主黨派，以及無黨派人士”。中共、民主黨派、無黨派人士，三大類。

中國共產黨，2019年底黨員總數9191.4萬名，世界第一大黨。8個民主黨派，白皮書有詳細介紹。它們都成立於1920-1940年代，最早的是致公黨，1925年由華僑社團美洲洪門致公總堂在美國發起；最晚的是民革，1948年1月成立。目前，8個民主黨派加起來，成員超過130萬人。

無黨派人士，主體是知識分子，是“沒有參加任何政黨、有參政議政願望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士”的統稱。著名的無黨派人士，有郭沫若、李鼎銘、巴金、袁隆平等。

熟悉中國近代史的島友知道，這些民主黨派是在反帝愛國、爭取民主、反對獨裁專制鬥爭的歷史浪潮中與中國共產黨走到一起的，標誌性事件是1949年9月籌建新中國的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。

這就可以談到上述香港記者的提問了：“民主黨派是新型政黨制度的組成部分，但他們為什麼要接受中國共產黨的領導？”

人民大會堂（圖源：新華網）

二

中央統戰部副部長許又聲對此問題作出了正面回答。兩個層面：現實需要、歷史選擇。

所謂現實需要，即中國是一個幅員遼闊、民族眾多、擁有14億人口的大國，如果沒有一個總攬全局、協調各方的領導核心，結果必然是分崩離析、一盤散沙，什麼事也幹不成。100年來，中共團結各民主黨派，帶領全國各族人民持續奮鬥，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，贏得了包括各民主黨派在內的全國各族人民衷心擁護和愛戴。

“這個領導地位不是‘自封’的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的選擇。”許又聲引用了民建原主席成思危的一段話：中國的政黨制度就像是唱“大合唱”，總要有一個指揮。從歷史和現實看，只有中國共產黨才能勝任。

説句題外話。海外有些人很害怕中國共產黨“統戰”的説法。但其實有什麼可怕的呢？古人早就説“得道多助失道寡助”，**所謂統戰，就是把“多助”搞得再多一點，團結一切可以團結的力量，為共同目標結成統一戰線，共同奮鬥。**大前提是有共識，剩下的就是相對的小分歧，可以商量、協商，政治運行的邏輯就是求同存異。

許又聲説，中國新型政黨制度的基本特徵是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，“在中國，應該説沒有反對黨，也沒有在野黨”。在這一政黨制度中，執政黨和參政黨同心同德，風雨同舟，實行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

有人又問了：沒有反對黨、沒有在野黨，那能叫現代政黨制度嗎？

這個問題可以用實踐回答。

2021年3月4日，全國政協十三屆四次會議在京開幕。圖源：新華社

三

我們常聽一個詞，“共商國是”。大家的事要大家商量着辦，這就是民主的樸素真諦。實際運作中，國是，是由中國共產黨和民主黨派、無黨派人士共同協商的。

協商什麼事情呢？白皮書寫道，包括中共全國和各級黨代會、中央和各地重要文件的制定、修改；包括憲法、重要法律、重要地方性法規的制定、修改建議；包括人大常委會、政府、政協領導班子，以及監察和司法機關首長的建議人選；以及統戰和多黨合作的重大問題。

這些年，如果大家留意新聞能經常看到，像五年規劃綱要、黨代會的重要文獻、政府工作報告、經濟社會重大專項任務這些大事，黨和國家領導人都會專門召開座談會，邀請民主黨派和無黨派人士參加討論。

還有很多制度化的協商方式，例如每年召開的政協會議，以及約談協商、書面協商等等。説到底，就是為了團結動員更廣泛的力量，使決策更科學、國家治理更有效並能及時發現和解決問題。

以脱貧攻堅為例，2016年起，各民主黨派共有3.6萬餘人次參與脱貧攻堅民主監督工作，向對口省區各級中共黨委和政府提出意見建議2400餘條，向中共中央、國務院報送各類報告80餘份；而在全國一心的抗擊新冠疫情中，共有6萬多名民主黨派、無黨派人士醫務工作者奮戰在抗疫一線，並向中共中央、國務院提交意見建議超過4000件，很多都轉化為具體決策。

以所處的崗位講，2018年全國政協換屆時，黨外代表人士擔任政協委員的有1299人，佔比超60%，佔全國政協常委總數65%；全國各級政協組織中，有41萬餘名黨外代表人士擔任政協委員；民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬餘人擔任各級人大代表，還有大量擔任政府、司法、檢察機關領導職務，以及1.27萬餘名黨外人士擔任地市級以上有關部門特約人員，對行政、監察、審判、檢察機關進行監督。

可以看出，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”不是空話，中國的新型政黨制度發揮了實效，運行得很好。 

2021年3月4日，全國政協十三屆四次會議在京開幕。圖源：新華社

四

成功的實踐會給人更多自信。新型政黨制度的提法，充分體現了中國共產黨的“四個自信”。白皮書自信地説，這是中共、中國人民、各民主黨派和無黨派人士的偉大政治創造，是中國為人類政治文明作出的重大貢獻。

2018年，習近平曾深刻指出，中國的新型政黨制度“新”在哪裏？

一是能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；

二是把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為着共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；

三是通過制度化、程序化、規範化的安排，集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿於黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

白皮書也指出，中國新型政黨制度“避免了舊式政黨制度施政時固執己見、排斥異己、導致社會撕裂的弊端”，“克服決策中情況不明、自以為是的弊端”，“有效避免否決政治、議而不決、決而不行，保持政策的連續性和穩定性”等。

這是非常明確凝鍊的概括。我們見過太多的“拉布”“為反對而反對”，也見過被利益集團綁架、議而不決、為選票而短視的操弄——這樣的例子，放眼全球俯拾皆是。

人類社會的政治理想是追求“良治”“善治”。什麼才是良治？能實現國家發展、民族振興、社會進步、人民幸福的政治就是良治。在此意義上，中國的新型政黨制度實踐無疑是符合中國實際的一條探索道路。對此，我們有充分自信。