一年136份政策，海南變了嗎？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-06-29 06:36
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幾天前，幾部扶梯令海南當地媒體南海網“震驚又無奈”：
在海口市郊列車停靠的城西站出口，6部扶梯常年“只上不下”，乘客出站必須走下108級台階。有人提出電梯上下行方向能否依據客流更改，城西站工作人員回答：“沒有鑰匙！”
一件小事，折射出海南眼下的發展問題。
不久前，在海南“查堵點、破難題、促發展”活動動員部署會上，省委書記沈曉明再次指向海南發展問題：儘管營商環境有所改進，但與人民羣眾和市場主體的實際感受尚有偏差。詰問“為什麼以前對投資商説可以，現在又説不可以？……”
“一流營商環境是海南自貿港建設的重要目標，是海南發展的‘金飯碗’”，這樣的內容沈曉明曾在多個場合反覆強調。
去年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）對外發布，海南再迎重大升級。在海南自貿港建設滿週年，總結經驗教訓、謀劃新一輪發展的當下，這是海南仍需反思的問題。
政策“大禮包”接踵而至
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眼下的海南，最不缺的就是政策。
不久前，海南自貿港工作委員會辦公室發佈《海南自由貿易港建設白皮書（2021）》，詳細盤點海南一年的“大事記”。總的看來，出政策、搭平台，構成海南過去一年的“關鍵詞”。
《總體方案》發佈後，一系列來自中央及相關部委的“大禮包”接踵而至。
根據上述《白皮書》統計，除《總體方案》外，一年內就有136份重點政策文件惠及海南，涉及貿易、投資、金融、人才、運輸、產業、税收、法律法規以及保障措施等9個方面，形成有關海南自貿港的“1+N”政策體系。
針對大量文件，海南還專門建立了“一月一會”制度，對自由貿易港建設重點任務明確責任、細化分工。按照自貿港工作委員會辦公室的説法，海南要“以釘釘子精神一抓到底”，推動各項改革落地見效。
一個原因是，海南存在不少政策短板需要補齊。
去年6月《總體方案》出爐不久，三亞市保税物流中心（B型）獲批設立。這意味着，在海南獲批全島建設自貿區3年後，首個保税物流中心最終落户海南。
而近一年後，海口空港綜合保税區獲批設立——在《總體方案》中從“海關特殊監管區域”過渡到“海關監管特殊區域”的遠期目標面前，海南尚在完善前一步的準備工作。
加速補短板，海南多項“首個”先後誕生。體現在航運與航空領域，過去一年，海南首次建立“中國洋浦港”為船籍港的船舶登機制度、洋浦碼頭首條洲際航線正式開通運營、首筆“國際運輸船舶增值税退税”業務完成，同時，首單飛機租賃業務落地。
從某種意義上來説，政策確實為海南帶來了前所未有的關注。
根據《白皮書》統計，去年6月1日開始一年時間內，海南共舉辦6批次重點項目集中籤約活動，共計簽約項目354個，協議投資額1561.2億元；共舉辦6批次重點項目集中開工活動，共計開工項目791個、總投資更達到2235億元。與去年海南5532.39億的GDP相比，該數字佔將近一半。
市場主體的反饋更為突出。同一時期，海南新設市場主體達39.05萬户，助推2018年以來海南新增市場主體數量達到83.8萬户。該數據已超過海南過去30年總和。
在免税行業上，海南的表現更是“一騎絕塵”。
今年1月，海口觀瀾湖免税城、海控全球精品(海口)免税城一期正式開業，至此，在海南 10 家離島免税店中，除海口美蘭機場T2 航站樓免税店外已悉數開業。
據法國 LVMH 集團估計，受去年疫情影響，全球 80％的免税品都在海南售出。在2020 年全球奢侈品銷售額下降 23％的情況下，中國卻實現了48％的增長，海南貢獻了其中一半業績。
“比以往任何時候都更需要實體經濟”
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密集的政策出台，旨在打造一個“新海南”。不過，新舊切換之時，有些溝壑還未填平，有些空子又被市場主體鑽了去。
實體經濟就是“溝壑”之一。6月21日，海南省委書記沈曉明在《學習時報》上刊文稱：“實體經濟是國民經濟的基石，海南現在比以往任何時候都更需要實體經濟，要全力以赴抓招商、抓項目、抓進度，跟蹤項目落地見效。”
眾所周知，很長一段時間，海南的房地產一業獨大，2017年房地產税收佔49%，投資佔了51%。這幾年，海南“壯士斷腕”般地調控房地產，2020年和今年一季度，海南非房地產的投資超過了60%，產業的投資將近70%。對此，沈曉明説：“今天的投資結構就是未來的產業結構”。
數據上來看，房地產和其他新產業呈現此消彼長之勢，但新產業的質量呢？
在那次“查堵點、破難題、促發展”活動動員部署會上，沈曉明還向省內各地幹部發出多個“靈魂之問”：
“
為什麼過去幾年，有的市縣沒有一個產業項目落地，沒有一個大產業項目建成投產？
各市縣在產業上有一些小規模的‘盆景’，但為什麼沒有形成‘森林’和‘風景’？
中央支持海南發展，有關部門專門建立了自由貿易港建設中央預算內專項資金，但各市縣申報的項目卻不多？
”
城叔查了下國家發改委今年2月印發的《重大區域發展戰略建設(推進海南全面深化改革開放方向)中央預算內投資專項管理辦法》。
沈曉明提到的“專項資金”，是用於支持體現中央戰略意圖、市場不能有效配置資源、既有資金渠道無法支持的海南自由貿易港全局性、戰略性、基礎性重大項目，包括生態保護修復、高新技術產業培育、旅遊業發展、全島封關等方向。
從“質問”來看，中央給了預算，海南各地卻沒有足夠的項目來支撐。換言之，“新政指揮棒”希望給實體經濟騰挪出發展空間，但新產業卻有些準備不足。
“有個別市場主體鑽空子”
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這是產業更迭過程中的必經之路，過渡期有長有短，也情有可原。但因為一個“税”字，海南還冒出新的問題，需時時警惕，繃緊税收風險防範這根“弦”。
去年7月起，旨在打造“國際旅遊消費中心”的海南實行免税新政，海南省新聞辦公室稱，2020年，海南省離島免税店實際銷售總額超320億元。
免税新政，拉動海南免税消費業務增長同時，也讓海南被“代購”灰產盯上，一些專攻日韓、歐美的代購者轉戰海南，開始稱海南為“新的購物天堂”。
海南對“套代購”的打擊行動，時不時就出現在當地媒體的報道中。據海南海口海關介紹，截至2021年5月底，海口海關已開展12輪針對離島免税套購走私行為的專項打擊，打掉走私團伙80個，抓獲涉案人員560餘人，採取強制措施200餘人；涉案案值約2.93億元，涉税約4000萬元。
相比銷售總額，涉案金額雖九牛一毛，但行為卻屢禁不止。
除了“商品進口關税、進口環節的增值税和消費税”，還有“企業所得税和個人所得税”，也是一把“雙刃劍”。
海南省省長馮飛在6月21日國新辦召開的海南自由貿易港法有關情況新聞發佈會上表示，去年《海南自由貿易港建設總體方案》公佈後，部分優惠政策相繼出台，進入海南的市場主體井噴式增長，但企業類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鑽空子。
以影視公司為例，截至6月24日，年內海南新增註冊“影視”相關公司達1600家，同比增長507%。
為防止淪為“避税天堂”，再加上霍爾果斯的“前車之鑑”，海南規定，要想享受企業所得税優惠，條件之一是要在當地有實質性運營。
其實，自上世紀八十年代成為最年輕的省份起，海南就頻頻被政策惠及。但政策的落地，並非一帆風順，汽車走私、房地產泡沫、海南國際旅遊島建設初期房價大漲，這三次歷史教訓提醒着海南“風險防控有力有效，才能行穩致遠”。
如今海南自由貿易港已經作出了科學的頂層設計，難題再一次擺在海南面前：如何把風險防控抓在手上，如何既“放得開”又“管得住”，如何讓政策有益於天下。
文字 | 楊棄非 吳林靜