電價調整要兼顧發電成本與居民收入水平_風聞

近日，中國政府網公開了國家發展改革委答網民關於“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。發改委在回覆中提到，與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。下一步要使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。實際上，今年發改委已明確發文提出，“十四五”時期將持續深化電價改革。平穩推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用户進入電力市場，完善居民階梯電價制度。

經濟資源配置需要市場與政府兩隻手共同發揮作用，才能起到高效、環保和合理、公平的目的。這麼多年，政府在基礎性資源、關係民生的公共品供給上發揮了重要作用，也發揮的非常好。居民水電氣價格總體平穩，能夠承受得起水電氣消費成本。受到人民羣眾的稱讚。

我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導意見，在2012年7月1日實施。這意味着2012年出台的階梯電價政策已實施近9年。階梯電價在居民用電和商户商業用電中起到了引導節約能源，保障基本生活所需的目的，這個機制發揮的不錯。目前的階梯電價標準各地有一些差異，但總體是夏季（5-10月）：第一檔電量為每户每月0－260度的用電量，其電價不作調整；第二檔電量為每户每月261－600度的用電量，其電價每度加價0.05元；第三檔電量為每户每月601度及以上的用電量，其電價每度加價0.30元。由於歷史的原因，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味着低電價政策的福利更多地由高收入羣體享受。這既不利於社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養全民節約資源、保護環境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

報道稱，江蘇結合省情實際，進一步完善居民階梯電價。居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內，維持現行電價標準；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.05元；第三檔為高於400度部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.3元。

進一步完善階梯電價機制需要考慮幾個因素：首先，發電成本。電價要覆蓋成本，並且有盈利才有持久性。必須符合市場經濟運行的基本規律。國家發改委答：“長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低於供電成本，是因為工商用户承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。”這裏面提醒一點：在與國際上比較電價的同時，不能忘記與國際上發達國家比較考慮一些居民收入情況。

其次，階梯電價要考慮居民與工商業用電的平衡。目前，工商業商户等用電用水用氣價格確實太高了。降低價格勢在必行，不能再猶豫了。

再次，考慮到環保因素，通過階梯電價的槓桿作用鼓勵冬季取暖使用清潔能源。推進北方煤改電，要發揮階梯電價的槓桿調節作用。使得取暖用電成本不高於燒煤取暖成本。每年一到冬季北方集中供暖，燃燒的煤炭產生的粉塵給空氣帶來了污染，給北方的朋友帶來了很大的困擾。隨着人們環保意識的增強，全國各地清潔供暖呼聲高漲，“煤改電”的政策全面推廣，煤鍋爐將成為過去式，逐漸被清潔能源型的取暖方式所代替，目前主要的清潔型供暖有電採暖和燃氣採暖。如果電價過高，就很難推進清潔能源取暖。要讓地源熱泵、風力發電、太陽能發電等新能源在煤改電項目中的應用更加廣泛。