蘭德報告 | 《理解美中戰略競爭中的影響力問題》：經濟因素重於軍事力量_風聞

走出去智庫觀察

6月30日，蘭德公司官網頭條發佈由美國國防部長辦公室支持的《理解美中戰略競爭中的影響力問題》報告，評估了中國在澳大利亞、日本、韓國等國家和地區發揮影響力的行為和機制。

走出去智庫（CGGT）觀察到，該報告認為中美對於影響力的爭奪，實際上占主導地位的是非軍事力量，一方面是中國的經濟吸引力，一方面是中國針對目標國家領導人、精英和媒體的外交活動。在經濟方面，該報告建議美國為其他國家提供可替代中國基礎設施建設和投資的援助。****

****美國如何與中國競爭提高全球影響力？今天，走出去智庫（CGGT）編譯蘭德報告的主要內容（點擊文末“閲讀原文”可下載報告），供關注中美競爭的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、最有效的影響力來源是中國經濟吸引力的權重。各國對貿易、直接投資、技術轉讓和其他經濟利益的渴望遠遠超過了其他潛在的影響來源。

2、中國在施加影響力方面面臨着兩難境地:中國越是強勢地利用自己的影響力來迫使其他國家取得成果，它就會激起更強烈的反彈，那些國家也就越排斥它的影響力。

3、如果美國不願接受中國無條件經濟援助的效果****，它必須能夠為各國提供中國資金替代方案的投資工具****——尤其是在基礎設施領域。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

過去20年，中國在地緣政治格局中的作用有所增強，尤其是因為中國的經濟和軍事實力不斷增強。因此，美國領導人將中國視為一個戰略競爭對手——尋求顛覆二戰後自由國際秩序的對手。中國在這場競爭中的策略之一，是在世界各國尋求影響力。該報告評估了中國利用各種影響機制來塑造20個國家的政策和行為的能力，為美國與中國的戰略競爭提供借鑑。

這項研究的主要發現之一是，除了其他因素之外，中國不斷增長的經濟實力是其影響力的基礎。然而，在中美影響力的競爭中取得成功既關乎美國如何應對當前的挑戰，也關乎中國做什麼或不做什麼。

主要發現

這項研究對中國影響世界各國的努力，以及這些努力如何影響與美國的戰略競爭，有多項發現和結論，以下是一些最重要的發現:

**•在調查的各種案例和數據來源中，最有效的影響力來源是中國經濟吸引力的權重。**各國對貿易、直接投資、技術轉讓和其他經濟利益的渴望遠遠超過了其他潛在的影響來源，如直接的軍事威脅或任何形式的中國模式(如經濟發展、社會政治)。此外，一些最具強制力的經濟工具是旅遊、外國交換生項目和對外國公司在華投資的監管——這些都是中國可以衡量並迅速逆轉的。

**•影響中最容易衡量的因素——投入(例如，貿易、外國直接投資、高級官員訪問的次數、有影響力國家媒體的存在)——並不能完美地預測結果。**在目標國家強有力的干預因素,如特定利益集團的作用,國家元首的偏好,和當前的經濟或政治背景等,發揮着更具決定性的作用，並最終對政策產生有針對性的影響。

•第二大最有效的影響力來源是中國的目標，通常是秘密的接觸——有時有經濟動機——針對目標國家的特定領導人、精英和輿論塑造者。中國已經顯示出了在其他國家的精英和政府官員中建立同情支持庫的巨大能力。

**•對中美影響力的爭奪，實際上占主導地位的是非軍事力量。**儘管中國日益增長的軍事實力確實為影響力競爭提供了一個背景，但這種實力的直接影響大多僅限於與中國有直接領土爭端的國家。似乎沒有幾個國家(如果有的話)因為害怕中國大規模、直接的軍事侵略而屈從於中國的影響力。

中國尋求影響力的主要工具和競爭優勢的主要領域在於國家治理的非軍事領域：經濟吸引；信息和敍事塑造運動；秘密操縱地方政治進程的努力；外交活動；加強中國在國際組織中的影響力；通過學生交流項目、流行電影和其他方式進行大規模的文化交流。

因此，美國加強在亞洲的軍事能力在某些方面是有益的一步，但不能彌補並解決中國在其他領域的活動。

對中國而言：

•中國在施加影響力方面面臨着兩難境地:中國越是強勢地利用自己的影響力來迫使其他國家取得成果，它就會激起更強烈的反彈，那些國家也就越排斥它的影響力。這在一定程度上解釋了中國重要的軟實力影響活動取得的有限成功。這種困境甚至出現在私人權力活動中，但在強制性和公開展示權力時尤其如此。這種困境非常明顯，如在東南亞，對中國海上好戰的反應壓倒了任何中國投資、援助、宣傳或其他治國方略的積極影響。美國可以尋求通過公共外交活動來加劇這種困境。

**•對中國實力增長最普遍的地緣政治反應是對沖。**特別是在亞洲，各國既害怕又尊重中國的實力。他們更傾向於規避——也就是説，在不過分激怒北京的情況下捍衞基本利益。

•儘管存在對沖的主導趨勢，但在本研究中評估的重點國家的總體地緣政治一致性，對美國來説仍然非常積極。

**•正在出現的影響力競爭並非嚴格意義上的政府對政府。**尋求在外國施加影響的政府越來越多地在非政府組織、利益集團和獲得授權的個人組成的複雜網絡中運作。

建議

考慮到上述發現，建議美國採取以下措施，加強美國在爭奪影響力方面的戰略:

•對於那些成為中國影響目標的國家，當他們反抗中國的脅迫時，美國應該繼續提供可信的援助承諾。

•美國政府需要一個全面的方法來了解、跟蹤和應對中國針對特定領導人或精英的有針對性的影響計劃。

•如果美國不願接受中國無條件經濟援助的效果，它必須能夠為各國提供中國資金替代方案的投資工具****——尤其是在基礎設施領域。****

•支持針對中國在主要國家活動的獨立研究、新聞和透明度倡議。

•美國應該通過更廣泛的網絡(不僅僅是記者) 制定影響戰略，在目標國家聚集非政府的意見和行動資源。

（本文僅代表該文作者觀點，不代表走出去智庫觀點。）