疫苗援助，G7都做了什麼？_風聞

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　　本文作者：

　　曾誠

　　引言

　　當地時間2021年6月11日至13日，七國集團（G7）峯會在英國康沃爾郡舉行，英國、美國、法國、德國、意大利、加拿大和日本領導人就新冠疫情等一系列議題舉行會談。會後，七國集團發表《卡比斯灣宣言》（Carbis Bay Declaration），承諾未來將捐助10億劑新冠疫苗，協同全球抗疫。然而，G7與會各國此前具體做出過哪些抗疫援助，10億劑疫苗能否有效幫助緩解全球疫情，這些問題值得深入探究。本文從“未來”、過去、現在三個維度，試圖梳理與概述當前G7各國在全球抗疫中的援助情況。

　　伴隨新冠病毒的變異和蔓延，世界各地區的抗疫進程持續分化，疫苗分配失衡進一步加劇。根據Our World in Data的統計數據，截至2021年6月，低收入國家中僅有0.9%的人口至少接種了一劑疫苗，而與此同時，全世界已有22.2%的人口至少接種了一劑疫苗；G7國家中，加拿大至少接種了一劑疫苗的人口比例是67.3%，英國是64.6%、美國53.3%、德國52.5%、意大利53.9%、法國48.8%、日本20.2%。

　　圖源：Our World in Data

　　https://ourworldindata.org/coronavirus/country/united-kingdom?country=GBR~USA~CAN~DEU~ITA~FRA~JPN#what-share-of-the-population-has-received-at-least-one-dose-of-the-covid-19-vaccine

　　由此可見，病毒不分國界，疫苗卻囿於地區：今世有界，世界在疫情下的發展不均更甚暴露，各個國家地區的抗疫能力與治理水平之懸殊加劇顯現，疫苗分配與接種情況即是一個顯著側面——許多國家地區疫苗一劑難求時，一些國家卻出現了疫苗囤積乃至疫苗過期的現象。正當全球危機，G7國家宣稱要重建“更好的世界”，宣佈要在未來捐贈疫苗協同抗疫。那麼七國集團在過去數月中對全球抗疫各自作出過哪些承諾，已經提供了多少疫苗援助？現在的世界又急需什麼樣的國際抗疫合作？

　　G7國家宣言裏的“未來”

　　G7國家在關於新冠疫情議題的會談和宣言中，承諾了一個他們計劃的“未來”：各國作出了未來一年將在全球抗疫方面的措施計劃，其中最主要的就是G7國家疫苗捐贈計劃。

　　美國總統拜登承諾，美國將購買5億支美國輝瑞公司生產的新冠疫苗，並通過世衞組織的新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）將這些疫苗捐贈給世界92個低收入、中低收入國家及非洲聯盟。6月底前，美國將捐贈8000萬劑疫苗；8月前，美國生產的5億劑疫苗將開始運送，並在年底前分發2億劑疫苗，其餘3億劑將在2022年上半年發貨。

　　英國首相約翰遜表示，英國將在未來一年內捐贈至少1億劑疫苗，其中80%的疫苗會被交付COVAX，剩餘部分將與英國選擇的國家分享。英國將在今年9月底之前向世界上最貧窮的國家捐贈500萬劑疫苗，在年底前提供2500萬劑疫苗，剩餘疫苗將在未來一年內捐贈。

　　此外，日本承諾將提供10億美元，用於支持國際疫苗分配；歐盟則承諾提供5億歐元，附加5億歐元的額外貸款；其他歐洲國家總計承諾將提供逾10億歐元。歐盟成員國已同意在2021年底前捐贈至少1億劑疫苗；其中，法國總統馬克龍表示，法國將在年底前分享至少3000萬劑疫苗；德國亦承諾將捐贈3000萬劑；意大利承諾1500萬劑；另外，澳大利亞承諾2000萬劑。

　　G7國家疫苗捐贈的過往

　　G7國家承諾了未來將要捐贈的10億劑疫苗，而過往的數月裏，G7國家在全球抗疫援助上曾經作出了哪些努力？

　　根據devex網站的統計數據，G7國家疫苗捐贈有限；例如，澳大利亞總計曾對外援助300.8萬劑疫苗，此外，法國曾通過COVAX疫苗共享設施向塞內加爾捐贈了18.4萬劑阿斯利康Covid-19疫苗，日本曾向台灣地區捐贈124萬劑阿斯利康疫苗。多國在過去數月中做出過捐助承諾，實則多囤積疫苗，少有出口，遑論捐助。例如，今年2月，英國首相約翰遜向七國集團領導人承諾，英國將把每一劑剩餘的新冠疫苗都分發給貧窮國家；然而在過去的四個月內，英國實際上並未分享疫苗。對此，英國政府表示，儘管英國繼續在為其國民接種疫苗，但英國一直沒有多餘的疫苗。截至目前，在幫助全球抗擊新冠肺炎方面，除了幫助COVAX預先市場承諾（AMC）從全球捐助者中籌集10億美元的行動，英國政府未曾捐贈疫苗。

　　美國白宮方面，已承諾提供將用於採購疫苗的86億美元的資金（其中包括自2月份G7會議以來承諾的19億美元）並聲稱這相當於提供了超過10億劑的疫苗。白宮表示，自2月份的G7視頻會議以來，美方已經為“抗擊新冠肺炎工具加速器”（the ACT-Accelerator）（包括疫苗）總共承諾了20多億美元；自疫情開始以來，美國的集體承諾已超過100億美元。實際上，美國捐贈的疫苗數量較為有限，主要包括其向特立尼達和多巴哥政府捐贈的80瓶輝瑞疫苗和向台灣地區捐贈的250萬劑莫德納疫苗。

　　圖源：Statista https://www.statista.com/chart/24555/vaccine-doses-produced-and-exported/

　　僅就疫苗出口而言，截至5月美國只出口了300萬劑疫苗，大約相當於其產量的1%。相比之下，中國（42%出口）、印度（35%出口）、歐盟（28%出口）、韓國（90%出口）等國家地區分享了更多國內生產的疫苗。與美國類似，英國幾乎沒有出口任何本地生產的疫苗，反而從歐盟進口了數百萬劑。

　　與G7各國“慷慨承諾、保守捐贈”的態勢相反，中國是世界上對外提供疫苗最多的國家。截至6月4日，中國已累計捐贈、出售新冠疫苗3.5億劑，累計向80多個國家捐贈疫苗，向40多個國家出口疫苗35701萬劑；援助對象包括巴基斯坦、文萊、尼泊爾、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、斯里蘭卡、蒙古、巴勒斯坦、白俄羅斯、塞拉利昂、津巴布韋、赤道幾內亞等發展中國家。相比於美國捐贈的80瓶疫苗，中國政府已經向特立尼達和多巴哥捐贈了10萬劑新冠疫苗；特多政府採購的20萬劑中國疫苗也已於6月15日運抵。

　　圖源：EIU https://www.eiu.com/n/western-powers-have-lost-the-vaccine-diplomacy-battle/

　　對此，經濟學人智庫撰文稱“西方國家已經輸掉了全球疫苗外交戰爭”。這是由於近幾個月以來，被七國集團排除在外的中國和俄羅斯一直在向發展中國家運送數百萬劑冠狀病毒疫苗；然而，迄今為止，歐盟和美國等西方大國卻大多在疫苗國際合作中缺席。

　　現在：G7需要轉變態度

　　全球疫情仍在持續，充滿變數。與此同時，全球疫苗分配不平等正在殘酷而深刻地反映着各個國家地區之間發展水平的不平等。在這一背景下，G7峯會的抗疫計劃被認為遠不足以應對當前的全球疫情、區域間不平等問題，不足以滿足眼下世界疫苗需求存在的巨大缺口，不具備實際的細節及可行性。無論是對G7的十億劑疫苗捐贈計劃，還是對七國過往數月中的具體抗疫援助行為，目前各方都表示出一定的擔憂。

　　聯合國兒童基金會數十位大使和支持者已向七國集團領導人發出關於疫苗捐贈的公開信，表示COVAX目前還缺少的1.9億劑疫苗使得世界疫情中的弱勢羣體處於危險的無保護狀態。儘管一些國家已承諾在今年晚些時候捐贈疫苗，但基金會希望七國集團在今年8月前進行緊急捐贈，制定一份路線圖，並隨着供應的增加擴大捐贈規模。

　　對於捐贈疫苗的十億劑數量，世界衞生組織總幹事譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）表示歡迎，但“需要更快地提供更多疫苗”。世衞組織的目標是到2021年底接種各國30%的人口，為此需要在6月和7月1億劑的疫苗提供，到9月再增加2.5億劑；在2022年6月之前為世界70%的人口接種疫苗，為此需要110億劑疫苗。同時，譚德塞還敦促新冠疫苗製造商放棄疫苗的知識產權，通過給予於富裕國家一定的補償，以支持進度已經滯後的全球接種計劃。

　　聯合國負責人道主義事務副秘書長兼緊急救援協調員馬克·洛科克（Mark Lowcock）則表示對七國集團峯會的成果感到失望，認為G7的捐贈承諾是一個僅能為低收入和中等收入國家約10%的人口接種疫苗的計劃。而且在提供物資方面，G7做得更是遠遠不夠——比起疫苗，對一些國家地區，如呼吸機、檢測盒和防護設備這樣的物資可能更加重要。現在這種由富裕國家給予貧窮國家的“零星的、小規模的、慈善性的施捨”，遠非一個真正認真嚴肅的計劃，也不能讓疫情結束。正如他所説，G7在本質上全然沒有顯現出其應有的緊迫性。

　　在捐贈計劃的可行性方面，聯合抗擊被忽視熱帶疾病組織主任埃爾菲克·普利（Thoko Elphick-Pooley）認為計劃缺少明確的路線，缺乏細節。例如，將疫苗從製造商那裏轉移到某個具體的疫苗捐贈經辦人員及受助羣體手中的方案仍不清晰，如果這樣下去，G7計劃具體實行起來“會失敗”。

　　另一方面，由G7展現出的當前世界國際關係中仍然存在的意識形態對立思維，也不利於全球抗疫合作。清華大學蘇世民學者、英國智庫查塔姆研究所研究員蘇菲·辛瑟（Sophie Zinser）指出，G7國家的承諾正説明着單獨一個西方國家無法給全球提供疫苗，因此G7必須加強國際合作，“道德地暫停”對中國的指責並與之合作，為全世界接種疫苗。對中國的敵對、污名化的政治操弄產生的疫苗懷疑的結果的代價可能會是全球範圍內大量生命的傷亡。她強調，西方國家長期惡意囤積疫苗，導致COVAX年底前為23億人接種疫苗目標的延誤。辛瑟呼籲，歷經了一年半的疫情肆虐，世界已經厭倦了爭論證據和政治之間的模糊界限；全球的公共衞生機構有必要將抗疫事實、科學證據和必要的合作措施，而非地緣政治競爭，置於首要地位。

　　總結

　　新冠肺炎疫情持續蔓延，全方位衝擊着世界格局。七國集團《卡比斯灣宣言》裏許諾未來七國將捐助10億劑疫苗。然而，在七國國際疫苗合作援助的過往中，不乏囤積疫苗、浪費疫苗、甚至將疫苗及抗疫援助行動政治化以進行政治操弄的行為。現在，七國集團會議及宣言中作出的這一捐贈計劃仍然存在大量問題，反映出當前國際抗疫合作形勢仍然存在的危機；例如，疫苗捐贈數額仍然不足以應對眼下世界疫苗需求存在的巨大缺口、不具備實際的細節及可行性。正如各方呼籲的那樣，七國集團需要做出改變，停止意識形態對立、操弄的行徑，停止疫苗政治化，開展積極有效的國際合作。