非洲觀察：從復興大壩看埃及近年來的外交活動_風聞

從2020年開始，埃及、埃塞俄比亞和蘇丹在尼羅河問題上陷入了危險的僵局，發生軍事對抗的風險並不遙遠。亞的斯亞貝巴在5月初開始在埃塞俄比亞復興大壩(GERD)進行第二階段的蓄水工程，但埃塞俄比亞並沒有與埃及和蘇丹這兩個沿岸國家達成協議。然而，在過去的一年裏局勢發生了很大的變化，第二次蓄水與去年7月的第一次蓄水完全不同。在此期間的幾個月裏，埃及加強了外交活動，並在尼羅河流域、非洲之角、東非和中非發揮了重要作用。開羅成功地與蘇丹結成戰略聯盟，對埃塞俄比亞施加外交壓力，並與東非、中非和非洲之角的不同區域強國結成聯盟，投射力量和影響力，向埃塞俄比亞施加地緣政治前沿壓力，以解決GERD爭端。

十年僵局

10年來，埃及、埃塞俄比亞和蘇丹一直在談判一項有關GERD的協議。建成後，這座非洲最大的大壩將產生6.45億瓦的電力，這將幫助埃塞俄比亞繼續強有力的發展經濟。然而，作為下游國家的埃及和蘇丹擔心，如果沒有一項具有法律約束力的GERD協議，復興大壩將改變尼羅河作為國際水道的地位，容易人為導致乾旱。埃及特別擔心大量的水資源被限制，因為尼羅河為埃及提供了90%的水。除了水流的不確定性外，蘇丹還擔心GERD可能對蘇丹水壩和水管理造成損害。

潘然醒悟的開羅

2015年，埃及、蘇丹和埃塞俄比亞簽署了“原則宣言”，根據該宣言，埃及和蘇丹致力於參與埃塞俄比亞的發展，三個國家都同意在2020年第一次制定“全球發展戰略”之前敲定一項協議。然而，在2020年，埃塞俄比亞開始在沒有與埃及和蘇丹達成具有法律約束力的協議的情況下構築大壩水庫。因此，這顯示出了埃及的一個現實：除了直接外交和談判之外，非洲在東非，中非以及非洲之角缺乏影響力，無法幫助與蘇丹和埃塞俄比亞達成一項具有法律約束力的協定。自第一次水庫加建以來，埃及制定了一項以與蘇丹戰略結盟為中心的尼羅河戰略；與烏干達、肯尼亞和布隆迪建立軍事和安全協定；加強與吉布提、坦桑尼亞、贊比亞和南蘇丹的外交和經濟聯繫。

尼羅河流域及其復興大壩所在位置圖

與蘇丹的戰略協調

在前總統奧馬爾·巴希爾的領導下，開羅和喀土穆之間的冷淡關係阻礙了埃及和蘇丹在包括GERD在內的政策問題上的協調。2019年，巴希爾政府垮台後，喀土穆新的過渡政府與開羅在尼羅河談判上的立場仍不一致。然而，在埃塞俄比亞於2020年開始加建復興大壩後，蘇丹開始向埃及傾斜，於此同時，埃塞俄比亞-蘇丹的邊界緊張局勢也於2020年開始。埃及對蘇丹的政治和經濟支持--標誌着開羅和喀土穆之間戰略結盟的新時代。埃及和蘇丹聯合舉行了兩次空中演習。分別是2020年11月的“尼羅河之鷹-1”和2021年3月的“尼羅河鷹-2”，兩次空中演習的重點是突襲、隱蔽、偽裝行動、統一指揮聯合空中行動、特種作戰等。此外，埃及和蘇丹還加強了與聯合國的軍事合作。5月26日至31日，兩國海陸空三軍參加了“尼羅河守護者”聯合軍事演習。據蘇丹軍隊稱，這次聯合演習的目的是“交流軍事專門知識，加強單邊合作，統一指揮，以應對兩國面臨的威脅”。在近期埃塞俄比亞和蘇丹邊界局勢升級期間，開羅便強調支持蘇丹將埃塞俄比亞部隊驅逐出蘇丹的法什卡地區的權利。並向蘇丹軍方提供疏浚和工程設備。

蘇丹和埃及之間的戰略結盟不僅限於軍事合作，而且還包括經濟等領域的合作。埃及利用其地緣經濟力量鞏固了與蘇丹的關係。埃及和蘇丹同意興建一條耗資11.9億元的跨境鐵路，在兩國之間運輸貨物和旅客。此外，埃及商定在喀土穆建立一個聯合工業區，以促進兩國之間的工商業一體化。為加強對蘇丹政治過渡的承諾和支持，阿卜杜勒-法塔赫·塞西總統在5月中旬巴黎舉行的蘇丹問題國際會議上。承諾通過“利用埃及在國際貨幣基金組織中的份額來解決存疑債務”來幫助蘇丹減免債務。

開羅和喀土穆之間的新軍事和經濟結盟反映它們在埃塞俄比亞在2021年單方面第二次填築大壩上的一致態度。蘇丹在尼羅河爭端問題上的立場比以往任何時候都強硬。4月份，蘇丹徹底改變了基調，告訴埃塞俄比亞直接否認尼羅河水協定將損害埃塞俄比亞對GERD所在的Benishangul地區的主權。蘇丹表示“埃塞俄比亞聲稱尼羅河協定是無足輕重的殖民遺產，這是歷史事實的謬誤，表明埃塞俄比亞在締結這些協定時是一個獨立的主權國家，而蘇丹則受到殖民主義的統治”。（蘇丹指的是代表埃及和蘇丹的宗主國英國與埃塞俄比亞於1902年簽署的以阿比西尼亞皇帝梅內利克二世(Menelik II)為代表的盎格魯-埃塞俄比亞條約。該協議禁止埃塞俄比亞在本尼羅河上建造任何可能影響河流自然流向的水廠；作為回報，英國將當時的蘇丹本尼羅河地區的主權授予了埃塞俄比亞。）

埃及在東非和中非的外交攻勢

為了在東非投射力量，埃及通過軍事、情報和經濟合作，在主要的非洲國家--布隆迪、肯尼亞、南蘇丹、坦桑尼亞和烏干達--展開了魅力攻勢。  

今年3月，布隆迪總統恩達西米耶(Evariste Ndayishimiye)前往開羅討論雙邊關係和尼羅河爭端。訪問結束後，布隆迪武裝部隊參謀長尼永加博總理，前往開羅，與埃及外長穆罕默德·法裏德將軍舉行埃及-布隆迪軍事會談，以促進雙邊軍事合作。4月，在剛果民主共和國主持調解的GERD談判破裂之後，一個埃及軍事情報代表團飛往烏干達，簽署了軍事情報共享協議。埃及-烏干達代表團團長Sameh Saber al-Degwi少將説：“烏干達和埃及共享尼羅河，兩國之間的合作是不可避免的，因為影響烏干達人的因素會以某種方式影響埃及。”

埃及還與剛果民主共和國簽署了一項軍事合作協定。埃及陸軍參謀長法裏德將軍於6月前往金沙薩。除了向剛果軍隊提供技術和業務援助外，埃及將與剛果民主共和國開展軍事和安全合作。

埃及在東非的外交方向是肯尼亞，因為它在該地區佔有重要的地緣戰略，並就水資源與埃塞俄比亞存在糾紛。開羅花了多年時間發展與內羅畢的關係。2019年，繼肯尼亞外交部長莫妮卡·朱馬訪問埃及後，開羅支持肯尼亞成為聯合國安理會成員。4月底，埃及外交部長薩梅赫·楚克里(Sameh Choukry)拜訪肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔，並討論GERD問題，表示埃及支持肯尼亞的發展項目。肯尼亞和埃及關係的高峯出現在5月，雙方簽署了國防合作協議。

在南蘇丹，開羅與朱巴有着牢固的政治關係。在2020年，塞西總統來到南蘇丹首都朱巴，他在那裏見證埃及和南蘇丹之間建立戰略伙伴關係，並強調埃及支持南蘇丹的經濟發展。6月23日，埃及灌溉和水資源部長穆罕默德·阿卜杜勒·阿蒂揭幕了一座由埃及在南蘇丹檸檬山建造的水處理廠。埃及也將與蘇丹一起建造瓦烏大壩（西維河上的一座多用途水壩）。

在吉布提的塞西

非洲之角是埃及在尼羅河流域和紅海利益的組成部分。然而，埃及在前總統胡斯尼·穆巴拉克的領導下，以及在整個21世紀10年代的政治不穩定時期，仍然與該地區相距甚遠。不出所料，非洲之角的戰略重要性吸引了許多其他地區大國，包括土耳其, 卡塔爾，阿聯酋，和沙特阿拉伯。此外，由於厄立特里亞和埃塞俄比亞在戰略上保持一致，開羅現在將吉布提視為潛在的夥伴，因為它自20世紀90年代以來一直為深處內陸的埃塞俄比亞提供主要的進出口港口。值得注意的是，此次訪問是自1977年吉布提獨立以來埃及總統首次對吉布提進行正式訪問。塞西在5月底會見了奧馬爾·蓋萊總統，討論了GERD爭端、紅海安全和雙邊關係。此外，塞西想利用埃及的地緣經濟加強與吉布提的關係。塞西的目標是增加埃及對吉布提基礎設施的投資，為此目的的第一個主要項目是建立一個埃及後勤區。

前進

2021年，開羅成為尼羅河流域、非洲之角、中非和東非的一個非常活躍且具有影響力的角色。在GERD日益緊張的情況下，開羅制定了一項尼羅河戰略，其核心是與蘇丹充分結盟，並在中非、東非和非洲之角建立一個經濟和軍事聯盟網絡。這使開羅有能力在尼羅河流域保持地緣政治前沿壓力和國家影響力，同時尋求外交途徑，與埃塞俄比亞就GERD問題達成一項具有約束力的協議。