京滬穗深蓉，這次，成都排第二_風聞
城市战争-城市战争官方账号-孙不熟的城市研究，陪你发现全球机遇之城2021-07-14 09:49
這是成都市第五版法定總體規劃，也是國家“多規合一”規劃體制改革後，成都第一版覆蓋全域全要素的“多規合一”總體規劃，它是成都未來15年發展最重要的綱領性規劃文件，非常重要。
我記得2017年成都發布過《成都市城市總體規劃(2016—2035年)(草案)》，那麼這版城市總規和最新發布的國土空間總規有什麼區別？
對此，自然資源部於2020年舉行新聞發佈回應稱：
市級國土空間總體規劃是在原有城市總體規劃、土地利用總體規劃等空間類規劃的基礎上，融合、優化、創新形成的更加適應生態文明新時代要求的空間規劃。
它不是過去幾個規劃的拼合，是要融合創新，按照生態文明新時代的新要求來重新設計好市級國土空間總體規劃的基本內容。市級國土空間總體規劃作為全域國土空間開發保護的綱領，強調全域全要素的規劃管理。
簡單來説，國土空間總體規劃是“多規合一”的產物，要比之前的城市總體規劃更寬泛、更融合，也更具約束力。例如深圳最近發佈的總規也叫做“國土空間總體規劃”，而不是原來的“城市總體規劃”。
下面就來看看成都新總規有哪些看點：
01
成都的城市職能
根據《草案》，成都將強化“五中心一樞紐”城市職能，即建設全國重要的經濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的金融中心、全國重要的文創中心、全國重要的對外交往中心、國際性綜合交通通信樞紐。
這與早前成都城市總規2035年（草案）的規劃一致。
全國重要的經濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的金融中心、全國重要的文創中心、全國重要的對外交往中心、國際性綜合交通通信樞紐。
這六個職能定位，都是全國性中心，象徵着成都從區域中心城市上升為國家中心城市的升級，直追只有北上廣深。
另外，成都還給自己定下這些目標：
02
人口規模
本次規劃最大的看點是關於人口規模的界定，到2035年，成都常住人口要控制在2400萬，這個目標比之前調高了100萬。
根據2017年發佈的《成都市城市總體規劃（2016-2035年）》草案，成都的常住人口目標值是2300萬人。
常住人口控制在2400萬是什麼概念？超過北京、廣州、深圳，僅次於重慶、上海。
根據北上廣深的總規，北京的常住人口要控制在2300萬以內，上海是2500萬，廣州是2000萬，深圳是1900萬。
成都的人口目標值提高，可能與七普數據大增有關。在第七次全國人口普查中，成都常住人口首破2000萬大關，已經達到2093.8萬人，僅次於重慶、上海、北京，十年人口增長582萬人，增量全國第三。
考慮到成都過去十年超乎尋常的人口增速，適當調高常住人口的目標值，也是合理的。
不僅如此，成都還調高了“實際管理服務人口”的容納值。在之前的城市總體規劃中，成都提出要按照2760萬人來配置公共服務，而此次是按照2400萬上浮20%來配置公共服務，也就是按照2880萬人來配置公共服務，遠遠超過廣州的2500萬、深圳的2300萬。
由此，我們來計算一下，到2035年京滬穗深蓉五大城市最新的常住人口“餘額”為：
北京常住人口目標值是2300萬，“餘額”為110.69萬；
上海常住人口目標值是2500萬，“餘額”是12.91萬；
廣州常住人口目標值是2000萬，“餘額”是132.34萬；
深圳常住人口目標值是1900萬，“餘額”為144萬；
成都常住人口目標值是2400萬，“餘額”是306.22萬。
也就是説，到2035年，成都常住人口有望超過北京，僅次於重慶、上海。而且，成都常住人口的餘額也是五大城市中最多的。
03
空間格局
未來，成都計劃以龍泉山城市森林公園為綠心，實現從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的空間格局之變，構建“一心、兩翼、三軸、多中心”網絡化市域城鎮空間結構，全面增強經濟、人口等綜合承載力。
未來，成都會長這樣子：
基於成都的地理特點以及向東成渝城市羣協同發展的需要，今天的成都迫切需要跨過東部的龍泉山，擁抱更廣大的發展空間與更優的空間格局，正如上海跨過黃浦江擁抱了浦東新區、北京跨過六環線開創了通州新城、廣州跨過珠江水網收穫了南沙新區。
跨過龍泉山，從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”，對成都來説，也是千年未有之大變局。
04
空間戰略
根據《草案》，成都將實施“東進、南拓、西控、北改、中優”的空間戰略，形成與國家戰略、資源稟賦、地理環境、產業發展相適應的差異化空間治理體系。
眾所周知，重慶在成都的東邊，為建設成渝雙城經濟圈，成都必須東進。
而目前，成都的高新區、天府新區都在南邊，所以要強調“南拓”。
成都的西部是都江堰和青藏高原，屬於生態涵養之地，不能過度開發，需要“西控”。
成都的北部有大片的城鄉結合部，環境需要改善，所以需要“北改”。
中心城區需要優化提升，則稱之為“中優”。
這相對應的是，廣州之前的空間戰略是“東進、南拓、北優、西聯、中調”
深圳的空間戰略是“東進、西協、南聯、北拓、中優”。
05
城市品牌
作為旅遊名城，成都將着力打造“（三城三都）”的城市品牌，建設世界文化名城，增強城市文化影響力和全球傳播力，展現成都傳承歷史、面向未來的獨特魅力。
所謂“三都三城”，是指：世界旅遊名城、世界文創名城、世界賽事名城；國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都。
這些成都已有基礎。大家知道，成都是我國書店最多的城市之一，文化氛圍濃厚，旅遊資源、美食美景更是走紅全網。
近年，隨着成都在全國城市中的存在感越來越強，成都這次明確城市發展大方向，也是非常有必要的，利於成都繼續出圈。
（本文編輯/安十一）