粵閩浙沿海“組團”，福州憑什麼挑大樑？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-07-14 07:24
第二個“國家級”都市圈來了
日前，出爐多時的《福州都市圈發展規劃》（以下簡稱“規劃”）終於掛網。
根據《規劃》，福州都市圈範圍主要包括福州、莆田兩市全域，寧德、南平兩市部分地區，以及平潭綜合實驗區。
與早一步批覆的南京都市圈趨近於紡錘形的輪廓不同，福州都市圈近似一個大寫字母“T”，兩條邊分別沿海岸線和閩江延伸。
圖片來源：《福州都市圈發展規劃》
在某種程度上，這透露出福州都市圈的發展模式。
從多個層面來看，《規劃》的出爐對於福州而言均意義重大：其不僅是繼南京都市圈之後獲國家發改委批覆的第二個都市圈規劃，更是在粵閩浙沿海都市圈提出後，域內城市誕生的首個都市圈規劃。
《規劃》提出，將推動福州都市圈打造粵閩浙沿海城市羣核心增長極。
問題是作為在省內尚受到廈門、泉州兩座閩南城市“挑戰”的省會城市，福州在新一輪都市圈發展紅利的加持下，能否再次扛起“領頭羊”的大旗，在強者如林的東南沿海找到新的合作發展之道？
重組
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粵閩浙沿海城市羣的提法，首次出現在“十四五”規劃綱要中。
與“十三五”類似，“十四五”規劃綱要依次列舉了對全國19個城市羣的發展定位。但不同的是，“十三五”期間的海峽西岸城市羣不見蹤影，取而代之的是粵閩浙沿海城市羣。
△ 城鎮化空間格局示意圖 圖片來源：“十四五”規劃綱要
該調整極易讓人聯想到海西城市羣遭遇的發展瓶頸。
2009年《海峽西岸城市羣協調發展規劃》獲批，成為繼京津冀城市羣之後國家批覆的又一區域城市羣協調發展規劃。
從現有材料來看，海西城市羣橫跨浙江、福建、廣東和江西四省，是當時涉及省份最多的城市羣之一；福州、泉州、廈門、温州、汕頭5市均為中心城市，“多極化”狀態明顯。
過度分散的格局，令海西城市羣一直缺乏凝聚力。
作為牽頭省份的省會，福州去年GDP剛突破萬億，總量不及同省泉州，與鄰省的首位城市杭州、深圳和廣州差距更大。缺乏強有力的經濟支撐，福州顯然無法發揮“粘合劑”的作用，聯動其他幾座中心城市，共同帶動區域發展。
而根據克而瑞地產2018年發佈的一則研究報告，除5個核心城市外，其餘城市在各方面都處於落後狀態，且差距較大，未能形成城市梯隊；不同省份的核心城市之間距離較遠，軌道交通等基礎設施不夠完善；在公積金、醫療保險賬户互通、户口等細節問題上，更加缺乏整體協調的條件和動力。
周邊的環境進一步加劇了省際離心力。2019年，長三角城市羣宣佈擴容，原屬於海西城市羣的温州、麗水和衢州被納入其範圍內。潮汕三市也面臨類似的選擇——今年初，汕頭與深圳簽署深度協作框架協議，將探索“核+副中心”的動力機制。
格局層面的改變亟待展開。
在此前接受媒體採訪時，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員馬海濤指出，粵閩浙沿海城市羣取代海峽西岸城市羣，意味着城市羣建設上升到三省戰略層面，同時也意味着國家從區域協調發展層面來規劃東南沿海城市發展。
換言之，通過三省統籌取代原先福建牽頭的模式，將可能進一步調動起合作的向心力、為城市抱團發展提供更多支持。
而在“沿海”關鍵詞下，過去的合作框架還將可能得到進一步精簡，為合作的落地增加更多可行性。粵閩浙三省重組城市羣，意味着位於內陸的江西城市將無緣納入其中；而在具體範圍出爐之前，一種猜測甚至認為，城市羣範圍可能進一步縮水至原海西城市羣中的沿海12市。
向海
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對於福州而言，這恰是發展的突破口。
事實上，無論是較之於省內的閩南沿海城市，還是鄰省的温州、汕頭，福州都不算是一個“親海”的城市。
從歷史上看，由於“南重北輕”的發展慣性，福建經濟重心很長一段時間都在閩南廈泉地區。位於閩北的福州，主城區常年夾在閩江與北部山區的狹長地帶，與海岸線保持一定距離。當地有一種説法，外地人到福州後，甚至會驚詫於“到海不見海”。
隨着福州歷史文化名城保護和老城提升壓力大，市區發展空間不足，“東進南下”成為城市發展的必然。
早在1992年編制的《福州市20年經濟社會發展戰略設想》就明確了福州“東進南下”的發展方向。幾年後投運的福州長樂國際機場，也成為福州向海發展的早期嘗試之一。
但直到最近數年，福州才真正走向海洋。
2017年2月，伴隨國家健康醫療大數據中心項目、中國東南大數據產業園研發樓二期項目等5個項目同時動工，福州濱海新城正式拉開建設大幕。時任福州市委書記倪嶽峯現場表示，福州真正“從一個知道海的城市邁向真正的濱海城市”。
同年9月，濱海新城所在的長樂撤市設區，推動福州建成區面積從232平方公里擴大至291平方公里，常住人口城鎮化率從63.3%提高至68.3%。
福建省政府發展研究中心原副主任王開明曾指出，福州下大力氣發展閩江口經濟，通過福州新區、自貿區建設帶動閩江口乃至福建中北部的發展。這也是平衡福建南北差異、提升福州首位度的有效舉措。
而在此基礎上，福州還將構建更大的城市發展格局。
《規劃》構築了一種基於山海融合互動發展的“沿海都市圈發展新範式”，具體表現為“兩帶三灣區”的空間結構——
一方面，以環三都澳灣區、閩江口灣區、湄洲灣灣區三大灣區為主要載體，加快人口和資源要素聚集；
另一方面，在沿海環灣、沿江段兩個方向，分別構建濱海環灣經濟發展帶和閩江綜合服務發展帶。“兩帶”恰好組成濱海濱江“T型”區域發展走廊。
在此基礎上，福州都市圈還提出了一種“以福州中心城區為主動力源、濱海新城為副動力源的雙源驅動模式”，通過推動福州城市空間框架向東拓展，改變原有環狀放射式路網結構，加強中心城區至濱海新城軸向交通聯繫，促進老城新區協同發展、無縫銜接。
聯動
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在新的城市格局下，福州能否釋放更大的發展潛力？
與“T型”區域發展走廊相配套，《規劃》還提出了一個“T型大通道”的構想：
一方面，完善區域鐵路大通道建設，加快濱海發展帶鐵路通道建設，強化與長三角城市羣、粵港澳大灣區城市羣以及省內濱海城市的交通聯繫；
另一方面，完善山海協同發展帶通道建設，強化與中西部地區各城市羣以及省內山區城市的交通聯繫。
基於此，《規劃》提出將重點加快推進温福高鐵項目前期工作，推進温武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項目前期研究工作。
一橫一縱兩個方向，也構成了福州進一步發展的兩個路徑。
從沿海岸線的橫軸來看，通過產業資源的優化配置，福州實際上打通了一條與周邊城市協同發展的開放式通路——
而根據之前由國家住房城鄉建設部和福建省人民政府聯合編制的《海峽西岸城市羣發展規劃》，沿海岸線所打造的“沿海城鎮密集地帶”正是此前海峽西岸城市羣發展的核心區域，也是推進城市聯繫、分工合作的重點區域。
從沿閩江的縱軸來看，則可能為福州進一步拓展腹地、打開發展局面。
根據《規劃》最新提出的“閩江綜合服務發展帶”，福州將在沿江向海段重點佈局綜合服務、區域商貿、總部經濟、高端科技研發等職能，向山段積極開拓綠色發展空間，培育發展休閒旅遊、健康養生、現代農業、文化創意等綠色產業。由此，與濱海環灣經濟發展帶形成配套，實現差異化發展之路。
在此基礎上，福州還期望調動全國範圍的資源。
上個月，福州發佈了《鼓勵高校畢業生來榕留榕就業創業七條措施》，其中一大亮點是“萬元生活補貼”。根據該政策內容，所有在福州就業創業且落户的國內外全日制本科及以上應屆高校畢業生、技工院校預備技師班及以上畢業生，均可享受“萬元生活補貼”。
根據7月12日的數據，有1008名應屆畢業生提交了“萬元生活補貼”申請材料，其中365人已通過學歷審核，補貼發放工作正在進行中。
如何用好加速匯聚到福州的人才資源？《規劃》提出探索“人在福州，周邊就業”的工作模式，促進都市圈大學生就業。通過在都市圈範圍內對資源實現更有效配置，以提升福州整體的競爭力。
而通過此種佈局，福州都市圈將打造為“粵閩浙沿海城市羣核心增長極”。
“福州的優勢在於江海，福州的出路在於江海，福州的希望在於江海，福州的發展也在於江海。”在都市圈時代，更是如此。
文字 | 楊棄非