讓農民安心，真難_風聞

作者：豆腐乳

編輯：養樂多

在《農村土地產權的劇變》裏我們提到，越來越多的農民選擇把承包的土地流轉出去，自己出外打工賺錢之餘也可以得到土地流轉金。

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農户或其他經濟組織的行為。想要土地流轉，首先農户得明確自己的經營權，不然流轉完了説不清楚了，會造成產權上的糾紛。

2013年中央一號文件裏提到“全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護”。

2014年，土地承包經營權確權登記頒證開始從山東、四川、安徽試點，土地承包經營權確權登記頒證正式開始。

由於牽涉到的土地較多，物權情況複雜，試點工作也較為謹慎，推廣到全國直到去年底全國農村承包地確權登記頒證才超過96%，這是耗時長、投入精力大的一項工作。

放在古代，給農村土地登記造冊是很棘手的一項工作，清查一次土地要用幾十甚至上百年。如今推動土地確權，不僅對摸清家底、明確物權有好處，也體現了對基層的掌控能力。

分清楚土地歸屬後，村民之間的爭議少了，減少了村委會的糾紛處理。

確權最具有象徵意義的還是“頒證”，説某塊地是自己的，不頒發承包權經營證書還總覺得不安穩，證書是憑證，是儀式感。有研究根據2018年的調查發現，持有承包經營權證書的農户對於確權工作表示滿意的比例均高於未持證農户。

該研究還發現，持有證書的農户進行土地投資的中位數為每年5000元，顯著高於未持有證書農户。這一方面是因為證書給農户以承包權的安全感，讓農户對土地承包權的信心更強，更願意投入資金；另一方面，也是因為持有證書的農户比為持有證書的農户更容易獲得貸款，這是因為證書可以作為信貸的擔保，讓銀行更有可能貸款給農户。

另外，持有證書的農户進行土地流轉的比例明顯高於沒有證書的農户，説明承包權明晰後，農户更放心把經營權流轉出去。在此基礎上，無論是把地流轉給大户或公司，還是村民自願結成合作社，農户都更有保障。

確權也因此促進了土地流轉，加速農村規模化種植發展，提高農業生產效率和大型機械利用率。

還有研究發現，確權會促使承包地化肥施用減少，配方肥和有機肥施用增加。這説明確權讓農户對承包權更放心，也就更願意對土地進行長遠打算，多用配方肥和有機肥以培養土壤地力，促進生態保護。這可能是確權的額外好處。

今年土地承包經營權確權登記頒證工作進入尾聲，最近就有地區開展“回頭看”，督促原本土地承包經營權確權登記頒證工作進展緩慢的地區加快進度，或是整改農村土地承包經營權證裏的錯誤信息，讓農户徹底放心，工作做實做細。

改革開放後，農村土地經歷了從集體化過渡到家庭聯產承包責任制分散經營，再到土地流轉逐漸規模化經營再起的“正-反-合”過程，事實證明，農民並不是不喜歡規模化經營，而是要做到先確定物權，對承包權感到安心，在自主選擇的基礎上擁抱規模化經營，提高效率。

讓農户安心的背後，是基層大量的工作落實。

上下滑動查看參考資料：

新華社受權發佈2013年中央一號文件 http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm

全國農村承包地確權登記頒證超96%_滾動新聞_中國政府網 http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/10/content_5560093.htm

江門新會區開展巡察“回頭看”，形成“再震懾”、落實“再整改” https://ycpai.ycwb.com/amucsite/template/#/newsDetail/110020/40046443.html?isShare=true

拿到“紅本本”心裏踏實，對黑土地的情感更厚了丨“土地確權”激活鄉村振興內生動力https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13294667

廣安區農業農村局：學黨史見行動 土地確權惠民生 http://guoqing.china.com.cn/2021-05/28/content_77533023.html

豐雷,胡依潔,蔣妍,李怡忻.中國農村土地轉讓權改革的深化與突破——基於2018年“千人百村”調查的分析和建議[J].中國農村經濟,2020(12):2-21.

周力, 王鐿如. 新一輪農地確權對耕地質量保護行為的影響研究[J]. 中國人口·資源與環境, 2019, 029(002):63-71.

文章用圖：圖蟲創意

本回完

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