“非洲民主樣板”面臨失利，法國是否會從馬裏撤軍_風聞

作者：蘭順正

首發自：時政國關分析

自5月24日馬裏發生軍人譁變之後，法國總統馬克龍自稱感受到伊斯蘭極端主義在當地捲土重來的威脅，馬克龍警告説，如果馬裏在政變之後轉向激進伊斯蘭主義，法國就將從馬裏撤軍。

馬裏是一個位於西非的內陸國家，面積 124 萬平方米，人口 1800 萬，歷史上曾是法屬殖民地。馬裏國內沒有完整的工業體系，80%以上的人口從事農業勞動，是世界上最不發達的國家之一。一直以來，馬裏北部地區的圖阿雷格人都在謀求建立一個獨立自治的國家，從 20 世紀 60 年代開始到 2012 年，馬裏北部爆發了四次大規模的反政府武裝衝突，導致馬裏國內政治長期動盪，也給了極端主義武裝分子可乘之機。而在2012 年 1 月 17 日爆發的第四次衝突中，政府軍在三個月的時間內被圖族領導的阿扎瓦德民族解放運動徹底趕出了北部的三座城市。政府軍的潰敗在馬裏國內引發了巨大的轟動，馬裏軍隊內部對杜爾政府的貪腐以及失敗的政策失望至極。同年3 月 22 日，馬裏首都爆發軍事政變，總統杜爾下落不明，由阿馬杜·薩諾戈上尉領導的全國促進民主和建國委員會組成軍政府上台。而在政變後兩天，政府軍再次遭遇失敗，阿扎瓦德民族解放運動佔領了超過整個國家面積三分之二的領土。在這種情況下，馬裏臨時政府的過渡總統通過公開途徑向法國等發出求援信號。

而法國作為馬裏殖民地時期的宗主國，對馬裏事務一直高度關注，並與非洲法語國家簽署了協議，承諾對這些國家的安全承擔特殊的責任。因此法國為維護在該區域的利益，對於出手平息馬裏內亂態度積極。2013年 1 月 11 日法國正式介入馬裏局勢，發起了代號“藪貓行動”的軍事打擊。在三週的時間內馬裏北部大片失地重新回到馬裏政府的掌控中，叛軍逃竄至沙漠地區展開游擊戰。

之後，馬裏國內的恐怖主義與分裂主義勢力相結合後出現了向境外擴散的趨勢，不但對整個薩赫勒地區的安全造成影響，也導致歐洲面臨着嚴峻的安全形勢。因此為鞏固“藪貓行動”所取得的戰果，兑現給薩赫勒國家的安全承諾並維護法國自身安全，法軍又實施了“新月沙丘行動”，該行動涉及非洲薩赫勒五國——布基納法索、乍得、馬裏、毛里塔尼亞和尼日爾（均是法國的前殖民地國家），指揮部設在乍得，主要目的是打擊當地伊斯蘭極端主義武裝組織，目前法國在該地區派駐了5100名軍人。

有分析認為，此次法國之所以聲稱要撤軍，是出於對馬裏政局未來走向的憂慮。之前馬裏作為“非洲民主樣板”，曾保持了二十餘年的多黨民選文官政府，法國對此大力扶植，西方也將此作為典範，向發展中國家大力推銷。但是儘管法國在該地區投入了巨大精力並長期保持軍事存在，可近年來馬裏的政局依舊複雜多變，而且目前似乎正向着“民主”的反方向發展。在9個月前，馬裏剛剛經歷了一次軍方奪權。當時軍方推翻了時任總統凱塔，在西非國家經濟共同體（西共體）威脅對馬裏實施制裁後，馬裏軍方決定將權力交給新組建的過渡政府，馬裏開啓為期18個月的政治過渡期。譁變軍人成立了全國人民救贖委員會，前國防和退伍軍人部長恩多被任命為臨時總統，而救贖委員會主席戈伊塔則被任命為臨時副總統。在今年5月14日，總統恩多要求總理瓦內提供一份下一屆內閣的成員名單，但是這份名單並沒有讓軍方滿意，尤其是刪去了過渡政府中的兩名重要軍方人士——國防部長卡馬拉和安全與民事保護部長科內。為此僅僅在名單公佈的一個多小時後，總統恩多和總理瓦內就被再度譁變的軍人扣押，雖然不久之後兩人就被釋放，但軍方聲稱他們已經辭職，隨即馬裏憲法法院任命戈伊塔為過渡總統，由於戈伊塔深厚的軍隊背景，因此此次譁變意味着軍方已經背棄此前關於文職政治領導人的承諾，進而導致各界對軍方的其他承諾產生懷疑，包括在2022年初舉行選舉。

顯然，“民主樣板”的失利讓法國十分的不滿，近日馬克龍在訪問盧旺達和南非期間表示，他已告訴西非領導人，他們不能支持一個“民主合法性和過渡都不復存在”的國家。目前馬裏的國內政治和社會穩定與法軍的支持有着莫大的關係，有分析認為，如果法軍抽身則馬裏將重新陷入戰亂。因為首先雖然伊斯蘭激進勢力的殘餘已逃入馬裏與北方鄰國交界的山區，但法國撤出後仍會捲土重來。其次，馬裏中央政府與圖阿雷格人的矛盾也並沒有得到解決，雙方分歧依舊。另外馬裏國力虛弱，軍隊戰鬥力堪憂，一旦失去法軍的支持，馬軍可能再次兵敗如山倒。不難看出，此次法國撤軍的表態是法國對以戈伊塔為代表的譁變軍方勢力施壓，警告他們不要邁向軍政府的道路，但是鑑於馬裏對於法國的重要性，其最後是否會付諸實施仍有待觀察。