馮建軍 | 從同一性到差異性：重構鄉村教育的正義之維_風聞

馮建軍 | 教育部人文社會科學重點研究基地南京師範大學道德教育

研究所所長、教授，教育部長江學者特聘教授

我國城鄉教育的差距是一個歷史性問題，其原因在於城鄉二元結構，國家把有限的資源多數投入城市教育之中，拉大了城鄉教育的差距。2008 年中共十七大提出打破城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。城鄉教育一體化成為縮小城鄉教育差距的重要抓手。2021 年，我國取得了脱貧攻堅戰的全面勝利，進一步強調構建優質均衡的基本公共教育體系，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。當下城鄉教育一體化應該被賦予新的內涵，即從注重“同一性”轉向注重“差異性”。

一體化視野下城鄉教育資源配置的

同一性

教育的不公平首先表現在城鄉教育資源的分配上。傳統的城鄉二元化，造成優質教育資源集中於城市學校，農村學校辦學資源不足，尤其是教師資源匱乏，嚴重影響了鄉村教育的發展和質量提升。城鄉教育一體化發展作為促進教育公平、縮小城鄉差距的根本舉措，首先要在辦學標準上，堅持城鄉標準的同一性，保證每所學校都能達到基本的辦學條件，實現學校基本辦學條件的標準化。針對農村學校辦學資源不足的問題，教育資源適度向農村傾斜，加大農村學校的教育投入，促進城鄉教育相對平等的發展。2013 年以來，我國累計改善貧困地區義務教育薄弱學校 10.8萬所， 760個貧困縣通過縣域義務教育基本均衡發展國家實地督導檢查，全國 99.8% 的義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求。相關舉措有力地縮小了城鄉教育的差距，對於促進城鄉教育均衡發展，起到了良好的作用。

從學理上看，在城鄉一體化的教育資源分配中，運用的是羅爾斯的正義原則。羅爾斯的正義論堅持平等的取向，他提出了三個正義原則 ：自由平等原則、機會均等原則和差異原則。自由平等和機會均等原則追求形式上的平等，差異原則是針對最不利者的補償，目的在於實現實質上的平等。羅爾斯的正義原則，是基於“無知之幕”提出的。正是“無知之幕”背後的“原初狀態”，保證了每個人在資源分配中都能受到平等的對待。羅爾斯的“原初狀態”和“無知之幕”排除了原初狀態參與者之間的所有差異，移除了存在於個體之間的分異化特徵，把每個人都視為完全一樣的，因此，他所建構出來的正義原則具有普適性。但也正是這種普適性，消解了人與人之間的多元和差異。

羅爾斯的正義原則運用在城鄉教育資源分配中，其積極作用是值得肯定的。因為每個人都是平等的，都有權利享有平等的資源。羅爾斯平等正義觀的優點在於體現人的平等性，缺陷也同樣在於人的平等性。關鍵就在於如何理解人的平等，換言之，人在哪些方面是平等的，哪些方面是不平等的。列寧指出 ：“社會主義者説平等，一向是指社會的平等，社會地位的平等，決不是指每個人的體力和智力的平等。” 教育的對象是人，而人是存在差異的。因此，把羅爾斯的正義原則無差別地運用到人、運用到教育上是有侷限的。

一體化視野下鄉村教育城鎮化 ：

差異性的消失

城鄉教育一體化伴隨着農村城鎮化的進程，出現了農村“撤點並校”、縣域內農村學校的城鎮化和“學校的上移”。鄉村教育城鎮化是一體化進程中較為普遍的做法，這種情況帶來了很多負面效應。大量鄉村兒童進城上學，不僅增加了家庭的教育成本和學生上學的困難，而且加劇了鄉村教育的兩極分化，引發鄉村輟學率的上升。同時，也帶來了鄉村社會空殼化、鄉村文化傳承斷裂、鄉村文明衰落、鄉村兒童本土性知識缺失、鄉土情感淡漠和人格發展趨同等問題。 

之所以在一體化中出現鄉村教育的城鎮化，重要的原因是思想認識上的“城市偏向”，即習慣於用城市教育的標準去衡量、評價鄉村教育，認為鄉村教育落後於城市教育，缺乏對鄉村教育獨特性的承認，曲解了城鄉教育一體化的實質。儘管在城鄉教育一體化中，鄉村學校的辦學條件和教育資源也得到了明顯改善，但這種認識傾向沒有發生改變。在學理上，這種思想認識背後是一種同一性邏輯。同一性邏輯壓制和否認差異，將多元差異性轉化為同一性，因而使鄉村教育被邊緣化，消匿了鄉村教育的獨特性。鄉村教育城鎮化雖然改變了鄉村兒童的教育生存條件，但由於他們“客居”於城市教育之中，作為異質性羣體，鄉村教育要麼被城市教育同化，要麼被排斥，其被支配和壓迫的處境沒有得到根本改變。所以，鄉村教育城鎮化，其實包含着某種對鄉村教育的“剝奪”。

在列維納斯（Emmanuel Levinas）“他者”理論看來，每個人都是獨特的差異性存在，他者從來都不是一個和自我一樣的理性主體，而是完全異於自我的一個絕對不可被替代的主體。立足於他者，艾麗斯· M. 楊（Iris Marion Young）建構了差異性正義理論。她認為，正義的意義就是要承認與尊重社羣的差異，覺察並去除那些既定社會結構、制度、歷史與文化中對異質社羣的壓迫與支配，並賦予他們自我決定與自我發展的權利。只有在面向他者的正義中，邊緣人羣和少數人羣的權利才能夠真正得到保障。在差異性正義下，鄉村教育不是以城市教育為參照的“條件落後”“質量低下”的代名詞，而是一種與城市教育有別的獨特形態。城鄉一體化應該重在建設新農村，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係。因此，城鄉教育一體化不能以城市教育同化鄉村教育，也不能以犧牲鄉村學校為代價，而是要堅持鄉村教育自身的文化和特色。只有把鄉村教育、鄉村學校作為一個與城市教育、城市學校有別的獨特的他者，才能真正關注鄉村教育和鄉村兒童的權利、文化與生存，而不是使其成為城市教育的複製品。

所以，一些學者反對農村教育城鎮化，認為農村學校應該堅守農村的本真。但也有一些學者因為看到農村教育依然存在資源不足等狀況，提出要順應人口城鎮化趨勢，以城鎮化的思維解決農村教育的問題。在筆者看來，這種認識忽略了同一性和差異性原則各自的適用範圍，把資源分配的同一性正義原則運用到教育活動之中，從而消滅了鄉村教育的獨特性和差異性。城鄉教育的一體化，不是同一化關係，而是差異互補的共生關係。這種關係是在縮小城鄉教育差距的基礎上，堅持發展城市和鄉村教育的各自優勢與特色，實現城鄉教育之間的融合發展。 

鄉村教育正義的重構 ：關注差異性

如果把鄉村教育的發展分為三個階段，第一個階段是城鄉二元結構中與城市教育存在着較大差距的鄉村教育。第二個階段是城鄉一體化中鄉村教育的城鎮化。這一階段鄉村教育資源條件顯著改善，但存在着鄉村教育與城市教育同質化的狀況。第三個階段是實現了城鄉教育基本均衡發展、追求更高層次優質均衡的新鄉村教育。新鄉村教育不是城鄉二元結構下的鄉村教育，也不是城鎮化中的鄉村教育，而應建立在城鄉教育公共資源平等基礎上，凸顯鄉村教育的獨特性，彰顯其與城市教育的差異性。

人與社會都是同一性和差異性的統一，所以，人類社會的分配正義就有同一性正義與差異性正義兩大基本原則。同一性正義原則關注人們因某些被認可的同一而得到相同的對待 ；差異性正義原則關注不同的人因某些被認可的差異而得到不同的對待。同一性與差異性的正義原則是統一的，二者缺一不可。

根據同一性與差異性相統一的正義原則，實現城鄉教育公平發展，既要運用同一性的分配原則，又要使用差異性的教育原則。基於同一性分配正義原則，通過建立同一標準，使無論城鄉每個人都平等地享有公共教育資源。同一性正義基於每個人平等的社會地位和基本權利的要求，是對教育資源尤其是公共教育資源配置的底線要求。城鄉教育差異是城鄉教育性質的差異，不是資源配置的差距，尤其是在公共資源配置上，必須打破城鄉制度壁壘，消滅城鄉差距，實現公共資源的均等化。

在城鄉公共資源均等化的基礎上，鄉村教育的發展必須擺脱城市教育的模式，挖掘自身價值，發揮自身優勢，突出其獨特性，真正把鄉村教育辦成“在農村”“富農村”“為農村”的教育。

第一，擺正自身位置，定位鄉村教育“為鄉村”。沒有鄉村現代化，就沒有社會主義現代化建設的完成。因此，我國一直把鄉村擺在社會主義現代化建設的重要位置。鄉村振興靠人才，人才的培養要靠教育。鄉村教育事業的發展，無疑是鄉村振興、建設新鄉村的重要支點，具有不可替代的基礎性、戰略性地位。鄉村教育不是使人離開鄉村，而是使人紮根鄉村。鄉村教育不只是辦在鄉村，而是要“為鄉村”培養紮根鄉村的專業技術人才和新型農民。因此，鄉村教育不是重複城市教育之路，而是要走自己的路，有自身的獨特內涵、價值、文化性格和表現形式。

第二，體現自身特色，讓鄉村教育充滿鄉土氣息。鄉村不同於城市，就在於它有鄉土氣息和人間温情。鄉村教育要延續鄉村的血脈，就不能丟失“鄉土氣息”。要基於鄉村文化和鄉村振興的需要，開發鄉村教育資源，開設鄉村獨有的課程，尋找適合鄉村兒童的教育活動，讓鄉村兒童沐浴在自己的文化之中，而不是成為城市文化的“異鄉客”。在鄉村振興的戰略下，建設好鄉村學校，引導城市“異鄉客”重新迴歸鄉村，成為鄉村教育的主人。鄉村教育必須突破普通教育、學校教育的藩籬，走出“應試教育”的誤區，走向“為農”之路，為鄉村兒童打造適合他們的發展之路。為此，應在國家重要考試中適度區分城鄉差異，體現鄉村文化特點、鄉村兒童需要，在考試改革中向鄉村學校傾斜。鄉村教育要打破單一的普通教育模式，通過農科教結合，支持新型職業農民通過彈性學制參加農業職業教育，建立一個面廣量大、培養新型農民的教育體系。

第三，彰顯自身功能，引領鄉村文化發展。鄉村教育不僅要辦在鄉村，而且應植根於鄉村和鄉村文化，接受鄉村文化的滋潤，承載傳承鄉村文化的使命。發展鄉村教育，就是要恢復鄉村學校的琅琅讀書聲，培養傳承鄉村文化的主體。鄉村教育不能侷限於學校之中，而是要以晏陽初、梁漱溟、陶行知等思想家的社會大教育的觀念，把鄉村教育與鄉村文化建設聯繫起來，深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，使鄉村學校成為鄉村文化、文明建設的中心，發揮鄉村教育在鄉村文化、文明建設中的核心作用，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，賦予樸素的鄉村文化以新的時代內涵。