專家解讀丨何建華：“引領區”的使命與擔當_風聞

中共中央、國務院發佈《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，賦予浦東新區高水平改革開放的責任擔當，承擔起“社會主義現代化建設引領區”核心使命，標誌着上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，體現出以習近平同志為核心的黨中央對浦東新區的高度信任與殷切期望，宣告了浦東開發開放從此掀開我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。

習近平總書記於2020年11月12日在浦東開發開放30週年慶祝大會上發表重要講話，用“兩個放在”深刻闡明瞭浦東發展的新方位；用“一個引領區、三個成為、三個展示”鮮明確定了浦東發展的新定位；用“五個新”精準指明瞭浦東發展的新路徑。這次發佈的“意見”，站高望遠、系統全面、精準具體地闡述了浦東未來發展的戰略定位、實現路徑、政策支持、組織實施等內容，是指導浦東未來發展的綱領性文件。

**一是戰略定位高。**明確浦東應當成為高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板，在長三角一體化發展中更好地發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家的窗口。

**二是發展目標明。**按照國家第二個百年的發展階段劃分，第一階段是到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。第二階段是到2050年，浦東實現遠大目標，即建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典範，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

**三是發展空間廣。**面向未來發展，明確要求浦東全力做強創新引擎，打造自主創新新高地；加強改革系統集成，激活高質量發展新動力；深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢；增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局；提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。

**四是支持力度大。**圍繞浦東未來發展，“意見”中具體可操作的政策舉措多，通篇可見“允許”“支持”“試點”“探索”“推動”“落實”等動詞，表明頂層設計對浦東支持力度前所未有。

浦東開發開放30年來，從過去農業為主要經濟社會形態的區域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。凡是過往，皆為序章。在啓航新徵程的奮鬥中，浦東在開發開放取得巨大成就的基礎上，被賦予高水平改革開放的責任擔當，承擔起“社會主義現代化建設引領區”核心使命，如何交出令世界矚目的滿意答卷，無疑是重大機遇也是嚴峻考驗。

某種意義上説，浦東未來30年的使命擔當比前30年開發開放的使命擔當更為重大、更為神聖，自然會繼續吸引海內外全球眼光的高度關注。浦東在螺旋形上升的更高起點上再出發，承擔起新時代新階段“社會主義現代化建設引領區”核心使命，應當不忘初心、踐行使命，抓住機遇、乘勢而上，不負厚望、奮發有為，走出“舒適區”，再創新奇蹟，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

結合平時學習研究，筆者對浦東未來發展提出幾點觀察思考——

**一是在深化改革上，應成為集成貫徹落實新發展理念的新結構改革先行者。**改革開放是當代中國最顯著的特徵，各地大膽探索取得豐富多彩的改革實踐成果。以新發展理念為指揮棒、紅綠燈，將各地改革成果集“花盆”為“花圃”，浦東應在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。應堅持正確改革方向和以人民為中心的發展理念，按照推進治理體系和治理能力現代化建設的要求，運用系統化思維和集成化方式，以轉變政府職能為核心，全面創新行政管理體制，持續深化“放管服”改革，不斷在重點領域和關鍵環節上取得新突破，激活高質量發展新動力。

**二是在創新發展上，應成為突破關鍵技術和產業轉化的新經濟革命引領者。**浦東應不斷激發調動創新激情，持續發力，更好發揮科技創新策源功能，在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，進而引領上海與長三角區域產業轉型升級，佔領全球產業鏈、價值鏈、創新鏈的現代化、高級化“頭部”位置。

**三是在擴大開放上，應成為銜接國際高標準經貿規則的制度型開放開拓者。****我國對內對外開放進程正在發生深刻變革，由被動開放向主動開放、由參與型開放向引領型開放、由向發達國家開放向發展中國家開放、由東南沿海開放向內陸沿邊開放，構建起全面開放新格局，正朝着規則、規制、管理、標準等制度型開放推動演進。**浦東的鮮明品格是開放，應在提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給上大有作為，加快構建新發展格局，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在積極參與國際合作和競爭中不斷增強資源配置的全球性影響力，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。

**四是在城市治理上，應成為體現國家治理體系與治理能力現代化集大成者。**人民城市人民建，人民城市為人民。浦東是改革開放以來由中國人民開發建設起來的社會主義現代化新城區，成為上海這座人民城市、紅色城市的重要組成部分。**浦東應當更加凸顯上海的城市特質，以人民為中心，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，推進以人為核心的城市現代化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民羣眾高品質生活空間。**同時，浦東應大力探索具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路，提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，加快建設智慧城市，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，為中國特色社會主義城市治理提供“浦東模式”。

**五是在文化建設上，應成為滿足人的高品質美好生活的城市軟實力彰顯者。**城市不單單是物理構造，其核心是人類為追求美好生活而創造的載體空間，能讓人們更加自由地進行人與人、人與自然、人與自我的靈魂交流。人是城市活的主體，在城市的聚集就塑造了這座城市的獨特文化魅力和風格，反過來城市又制約和改造人，人與城市的品質互為支撐。浦東應當大力發展城市文化，提升城市軟實力即非物質要素力量的組合，在城市文化、政府服務、居民素質、社會和諧、城市形象傳播等方面持續發力，不斷增強城市的社會凝聚力、文化改造力、環境舒適力、科技創新力、區域影響力、參與協調力等各種力量組合，加快國際文化大都市核心區建設，培育浦東文化時代魅力創新活力，在城市現代化建設中彰顯文化的力量。

何建華，博士，上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，中國浦東干部學院兼職教授，上海文化研究中心首席專家，上海作家協會會員。曾先後在上海青年報、新民晚報、上海市委宣傳部、文匯報、文廣集團等單位工作。主要研究領域為文化與傳播及經濟社會發展，出版個人作品集與主編書籍10多本，發表大量學術時評文章。