淮河！淮河！淮河！_風聞

近日，國家減災委員會辦公室、應急管理部會同自然資源部、水利部、農業農村部、中國氣象局、國家林草局等部門對7月份全國自然災害風險形勢進行會商研判。綜合分析認為，7月份，隨着主雨帶北移，南方梅雨期結束，北方可能提前進入雨季，我國七大江河流域將全面進入主汛期，全國自然災害風險形勢更為嚴峻複雜。

【注：我國七大江河為長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江。】

汛期已至，淮河準備好了嗎？

庫叔帶你瞭解千年大河淮河及其背後71年的治理歷程。

文 | 謝芳 瞭望智庫觀察員 席雲帆（實習生）

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千年古河，盛譽不再

“甚哉，水之為利害也”，2000多年前，司馬遷就在中國第一部水利通史《史記·河渠書》中指出，水的威力強大。

從上古時期的大禹治水到1998的抗洪搶險，從都江堰、鄭國渠到三峽水利工程和剛剛運行的白鶴灘水電站，可以説，中國五千年文明的發展史裏，包含着一部治水史。

説到治水，就離不開災害頻發的淮河。

但歷史上的淮河，並非如今模樣。

淮河最早見於《尚書·禹貢》，“導淮自桐柏，東會於沂泗，東入於海”，與長江、黃河、濟水並稱“四瀆”。

【注：①濟水，發源於今河南，流經山東入渤海，唐末斷流。今河南濟源，山東濟南、濟陽、濟寧，都是從濟水得名。②“四瀆”，古人把有獨立源頭，並能入海的河流稱為“瀆”。】

2021年5月10日，淮河蚌埠閘（無人機照片）。圖｜新華社

那時的淮河有“汴水”“潁水”“泗水”“沂水”“汝水”等眾多支流，水系發達，含沙量少，利於灌溉，加之有獨立的寬闊入海口，航運也暢通。

**“江淮熟，天下足”出自北宋時期。一直到此時，淮河流域都是重要的農業經濟區，一片河湖交錯、沃野千里、資源富饒的景象。**正如北宋詩人秦觀登泗州城後所描繪“渺渺孤城白水環，舳艫人語夕陽間。林梢一抹香如畫，知是淮流轉處山”。

淮河的戰略地位也毋庸置疑。《讀史方輿紀要》中説“欲固東南者，必爭江漢；欲窺中原者，必得淮泗”。其意為，要保證東南政權的穩定安全，必然要保證長江上游的安全，但想爭奪天下，逐鹿中原，就必須要佔領淮泗。

然而，自南宋起，黃河開始發生大規模的改道，從此南泛入淮。

南宋建炎二年（1128年），為了抵禦金兵南下，開封城守城將領人為決口黃河，以水代兵，黃河主流由此改道。此後，黃河不僅佔據了淮河原來的入海口，它攜帶的大量泥沙也逐漸淤塞河道，使得淮河下游河道排水能力越來越差。慢慢地，淮河中游水位逐漸升高，汛期變得極易氾濫。

據歷史文獻統計，黃河奪淮初期，公元12、13世紀，每百年平均水災35次；14、15世紀，每百年水災74次；16世紀至新中國初期的450年中，每百年平均發生水災94次，水災日趨頻繁。

不僅是水災，旱災也頻頻出現。

從14世紀到19世紀的500年間，淮河流域內發生較大旱災280次。洪澇旱災的頻次已超過三年兩淹，兩年一旱，不少年份洪澇旱災並存，澇了又旱，旱了再澇。“要水水不來，恨水水不走”，給兩岸人民帶去深重的災難。

清咸豐五年（1855年），黃河第六次大改道，自銅瓦廂（今河南蘭考）決口北上，改道重新由渤海灣入海，黃河奪淮的歷史就此結束。但淮河被“奪”的時間長達700多年，留下來許多嚴峻問題。

黃河北歸後，留下的下游河道已經高出兩側地面數米，徐州以上河段高出地面6至8米，徐州以下河段高出地面4至6米，堪稱一條土丘帶。因此，淮河還是沒有自己的入海口。此外，淮河水系紊亂，排水不暢，造成了“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。

據統計，1901年到1948年的48年中，淮河全流域發生42次水災。最突出的水災有1916年、1921年和1931年的3次。每次洪水氾濫，都會使幾十個縣、市和上千個鄉鎮淪為汪洋澤國，受災人口數千萬。

“走千走萬，不如淮河兩岸”的盛譽早已不復存在。

2

水患頻發，刻不容緩

歷代統治者對淮河失序後的治理，都有一定的關注，但效果甚微。明清時期，由於黃河泥沙影響到了京杭大運河的運輸，統治階級加高加厚了洪澤湖的大堤，把含沙量較少的淮河水儲蓄起來，用以沖刷黃河侵淮的渾水，即“蓄清刷黃”。這導致洪澤湖的水位被抬高，面積擴大，上游的大片良田沃土和村莊被吞沒。

秦觀曾登高吟詩的泗州城（位於今江蘇盱眙境內），扼守淮河兩岸及大運河由淮入汴的南端口岸，它的經歷，就是淮河中游一帶百姓受苦的佐證。在洪澤湖等因素的影響下，泗州城先後發生了多次水患，清康熙十九年（1680年），黃河奪汴入淮，它遭受滅頂之災，至康熙三十五年（1696年）全城徹底被泥沙埋沒。由此，泗州城也被稱為“東方龐貝古城”。

清末起，淮河治理開始被大量關注，有人提出了復淮、導淮等諸多主張。“復淮”，即疏浚故道，使其重新成為淮河入海通道；“導淮”，即尋找適宜位置另闢新道。

同治五年（1866年），時任兩江總督的曾國藩與左宗棠、李鴻章一起上書呼籲實行導淮，並在清江浦（今江蘇淮陰市）設立導淮局。

宣統元年（1909年），任江蘇諮議局議長的張謇積極投身實踐，在諮議局下設江淮水利公司並創辦河海工程專門學校，實地對淮河進行勘測，並制定出導淮計劃。

孫中山亦曾多次籌劃導淮，他在《建國方略》中懇切地提出：“修浚淮河為中國今日刻不容緩之問題。”

1929年7月，國民政府成立了導淮委員會，並編制出了《導淮工程計劃》，提出了以防洪減災為主、兼顧航運和灌溉事業發展的治淮方略。

然而，當時的中國內憂外患，危機重重，政府只能勉強在災後實施補救性措施，無力修治淮河，以上的種種治理計劃始終沒有真正落地實行。

1938年，國民黨政府炸開黃河，更是讓淮河流域形成540萬公頃的黃泛區，共造成89.3萬人死亡，391萬人外逃。

新中國成立後，淮河的威脅依舊存在。

20世紀70年代，江蘇省號召民工興建淮河入長江的水道第二期工程，這項工程完成後，將擴大淮水入江泄量。圖｜新華社 

1950年6月底，一場特大暴雨降臨在淮河中上游地區，半個多月過去了，仍然沒有停歇的跡象。

7月18日，華東防訊總指揮部在給中央防訊總指揮部的電報中説：“淮河中游水勢仍在猛漲，估計可能超過1931年最高洪水位。”

在1931年那場大洪水中，全流域淹沒農田513萬公頃，受災人口2100餘萬，死亡人數75000多人，災後瘟疫流行。　　

7月20日，接到電報的毛澤東十分焦急，他當即將電報批給周恩來：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現在開始準備，秋起即組織大規模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。”

8月1日，時任安徽省委書記的曾希聖再一次通過電報報告皖北災情：“今年淮河流域的洪災較去年而言有過之而無不及，受災情況為百年來所未有。淮北20個縣、淮南沿岸7個縣均被洪水所淹。3100餘萬畝農田被淹，佔皖北全區1/2。其中因洪水而沖垮的房屋有80餘萬間，多是全村被洪水淹沒。洪水繼續東流，災情仍在進一步擴大，考慮到秋汛尚長，今後水災仍是較大威脅。”

曾希聖在電報中還提及傷亡情況：“共990餘萬人口受災，約佔皖北人口一半有餘。同時由於水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死），或船小浪大、翻船而死者，統計四百八十九人。”

接到電報的毛澤東忍不住落淚，他再次立即給周恩來寫了批語：“請令水利部限日作出導淮計劃，送我一閲。此計劃在八月份務須作好，由政務院通過，秋初即開始動工。”

淮河不治不行了。

3

一錘定音，爭分奪秒

當時，新中國成立還不到一年，百廢待興，經濟壓力巨大。

但治淮迫在眉睫。

1950年8月25日到9月12日，周恩來緊急召開治淮會議，蘇、皖、豫三省代表在治淮方針上存在分歧，發生了“蓄泄之爭”：地處上中游的河南、安徽希望洪水能夠迅速下泄，減少蓄澇；地處下游的江蘇則擔心把洪水泄到蘇北，不能順利入海，加深蘇北的水患。

於1953年7月25日完工的治淮工程水閘——三河閘。圖｜新華社

蘇北是周恩來的故鄉，但他反覆告誡與會幹部，要吸取國民黨治淮時江浙只顧下游，不顧中、上游，鬧地方主義的問題。

經過激烈的討論，會議最終確定了治淮的基本方針“蓄泄兼籌”，並擬定了“導淮”工作，蘇、皖、豫三省必須同時進行的原則。

9月底，毛澤東做出第四次批示：“現已九月底，治淮開工期不宜久拖，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工”。三個“早日”，不可謂不迫切。

10月14日，政務院發佈《關於治理淮河的決定》，明確了治理淮河的方針：“蓄泄兼籌，以達根治之目的”。

《決定》指出上中下游要按不同情況實施這一方針，具體措施是：

上游修建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發展水利為長遠目標；

中游蓄、泄兼顧，按照最大洪水來量，一方面利用湖泊窪地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水；

下游開闢入海水道，以利宣泄，同時鞏固運河堤防，以策安全。

《決定》發佈後，淮河治理工程正式開啓，新中國的水利建設事業也就此拉開序幕。

11月，按照毛澤東的指示，政務院撥出治淮工程款原糧4.5億斤，小麥2000萬斤。當年年底，洪河上游的石漫灘水庫、汝河上游的板橋水庫和潁河上游的白沙水庫相繼開工。

然而，紙面上的規劃，要落實在地面上，處處都是困難。

**首先是自然環境的限制。**工程建設需要儘量避開汛期，只能在汛期過後和來年汛期來臨之間與時間賽跑。

**其次是原材料的問題。**當時，抗美援朝正在進行，美國對中國實行了封鎖政策，工程中需要的很多原材料都十分緊缺。在這種情況下，當地羣眾紛紛貢獻自己的力量，將街道上、家裏的石料等運到工地上。

最後是人力的不足。

不管是修水庫，還是疏浚河道，土方作業都是重頭，當時沒有機器，時間又緊迫，只能採取人海戰術。但這麼多人哪裏去找？

曾希聖想出了“以工代賑”的辦法，在沿淮災區吸收受災羣眾建設工程，救災與治淮相結合。此後，當地駐軍也投入到了治淮勞動中去。

除了勞動力，懂地圖、懂設計、會施工的專業人才去哪裏找？

曾希聖提議，除了從各地抽調技術骨幹支援，在社會上廣泛吸收人才之外，還可以分配華東地區高等院校的水利和土木系畢業生參加治淮，並動員這兩個系三年級的學生，先去治淮，再回校結業。

1950年10月5日至6日，**南京大學、上海交通大學等16所大專院校400多名臨畢業的學生和部分教職員工，到淮河水利工程總局報到。**他們的加入為治淮工程的順利實施提供了人才保障。

1951年5月，中央治淮視察團把印有毛澤東親筆題詞“一定要把淮河修好”的四面錦旗，分送到了治淮委員會和三個治淮指揮部，極大地鼓舞了治淮大軍的士氣。

到1951年7月下旬，治淮工程第一期全部完工，共完成了蓄洪、復堤、疏浚、溝洫等土方工程約19500萬立方米（其中溝洫工程土工約１億立方米），石漫灘山谷水庫一座，板橋、白沙兩處山谷水庫的一部分，潤河集蓄洪分水閘一座，其他大小涵閘62處，谷坊155座。

一期工程的竣工，保證了1951年淮河流域的豐收。

4

能人輩出，效果卓著

1951年11月，淮河兩岸人民又投入了治淮二期工程的戰鬥中，僅用80多天的時間，就建成了一條長達168公里的蘇北灌溉總渠。該渠在排洪、排澇、灌溉、航運、發電等方面都起到了很大作用。

不過，雖然治淮工程在繼續，但由於淮河流域的治理難度大，自然災害暫時無法被根除。

潤河集分水閘是控制正陽關以上淮河干支流洪水的關鍵工程，於1951年7月20日完工。圖為蚌埠圈堤建設過程中的打硪工人在施工。圖｜新華社

就在治淮二期、三期工程之間，淮河流域在1952年和1954年分別發生了澇災和特大洪水災害。1952年6一9月，淮河水系的皖北、蘇北平原及沙潁河流域連續普降4次大暴雨，豫、皖、蘇三省受災面積達3000多萬畝。

所以，治淮不能停。1953年，治淮工程又開始了緊張的籌備。

雖然有諸多困難，但在解決這些困難的時候，廣大的民工創造了許多新方法。

河南泌陽縣人王廷秀，在1951年的板橋水庫工程中，擔任打石子的工作。一開始，1個人打大錘（打片石），只能供13個人打小錘（打碎石），打小石的每人每天只能打15擔左右。他覺得效率太低，便成立了一個技術研究小組，創造了“橫紋撥錘打，斜紋推錘打，上下紋劈錘打”的打大錘方法。結果，由1人供13人打，提高到了1人供24人打。他還創造了打小錘的方法，使碎石的效率由每人每天15擔左右提高到了27擔左右。

他的經驗推廣後，全大隊的效率都有了顯著提高。也是基於種種貢獻，王廷秀連續5次獲得“治淮勞動模範”的稱號，還在1951年的國慶節中作為水利代表觀禮。

在南灣水庫工地上，廣大民工展開增產節約運動，出現了許多新的工作法：技術幹部製造的“電流串聯爆破箱”，使開鑿水庫輸水洞的爆破效率提高了90% 以上；民工楊振喜分隊在漴河和潼河疏浚工程中，創造了“斜角挖稀淤法”，克服了在3米深的稀淤泥中取土的困難；佛子嶺水庫技工顧永林、史桂發等創造的“鋼料熱處理指示器”對提高工效起了很大作用。

**民工中，也不乏女性的身影。**今年已經95歲的李秀英，是安徽阜陽人。當年，家住淮河邊的她響應號召，帶領26個姐妹組成“女子突擊隊”，一根扁擔兩隻筐，參與到了潤河集蓄洪閘的修建。李秀英從未曠工過一天，有時候半天就會抬斷幾根扁擔，因為工作出色，她兩次被評為“特級治淮勞動模範”。

治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌陽縣板橋水庫工地施工（資料照片）。圖｜新華社

就這樣，經過8個年頭的不懈治理，到1957年冬，國家共投入資金12.4億元，參與的民工達到220多萬人，再加上負責運輸的民工，則多達300萬人，共治理大小河道175條，修建水庫９座，庫容量316億立方米，還修建堤防4600餘公里，極大地提高了防洪泄洪能力。

聞名世界的王家壩水電站，也是淮河干流中游第一座蓄滯洪區，就是在此過程中建成，它位於淮河上游和中游交接點，是蒙窪蓄洪區進洪閘，設計蓄洪量7.5億立方米。

從1954年至2020年，王家壩閘累計13個年份16次開閘蓄洪，為削減淮河洪峯，確保兩淮能源基地、京九和京滬交通大動脈安全立下汗馬功勞。

2020年7月20日，淮河王家壩閘開閘泄洪，洪水通過王家壩閘湧入蒙窪蓄洪區（無人機照片）。圖｜新華社

從導淮到治淮，顯示出我國不再僅僅關注淮河下游入海口的問題，而是走向了全面、系統、可持續的道路。此後，淮河的治理也一直貫徹着統一規劃、蓄泄兼顧、綜合治理的思想。

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治理不停，新姿盡顯

1977年開始，我國實施淮河干流上中游河道整治及堤防加固、黑茨河治理、新沂河治理等工程，並開展流域水污染防治。

1981年，《國務院治淮會議紀要》以“蓄泄兼顧”的治淮方針為原則，制定了治淮十年規劃。與此前相比，此次《會議紀要》在治淮思路上視野更加開闊，強調綜合治理，發揮整體效益，重視水土保持、農業灌溉、污染防治等問題。

1991年，國務院發佈了《關於進一步治理淮河和太湖的決定》，確定實施治淮19項骨幹工程。

2010年，國務院召開治淮工作會議，部署實施38項工程。

持續有力的治淮工程，效益十分明顯。

以1991年、2003年、2007年、2020年淮河發生的流域性洪水為例，2003年和2007年洪澇災害損失比1991年大幅減少；2020年轉移疏散5000多人，比轉移人口超百萬的1991年減少了99.5%，社會安定程度明顯提高。

2020年10月20日，國務院新聞辦公室舉行治理淮河70年有關情況新聞發佈會，水利部副部長魏山忠列舉了一組組治淮數字，展現了70年間淮河治理髮生的鉅變。

魏山忠表示，按2010年不變價計算，70年治淮總投入9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為1比5.2。

70年來，淮河流域已建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋佈。南水北調東線和中線、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與流域內河湖閘壩一起，逐步形成了水資源開發利用和配置體系。

2008年3月27日，一支運煤船隊通過岸邊開滿油菜花的淮河淮南段。圖|新華社

通過調整產業結構、加快污染源治理、實施污水集中處理、強化水功能區管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯防和水資源保護等一系列措施，淮河入河排污量明顯下降，河湖水質顯著改善，淮河干流水質常年維持在Ⅲ類。自2005年以來，未發生大面積突發性水污染事故，有效保障了沿淮城鎮用水安全。

淮河流域的水生態保障能力也在持續提升，推進流域生態環境進入良性發展軌道。截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失面積減少六成以上。

曾經的“六十年代洗衣灌溉，七十年代水質敗壞，八十年代魚蝦絕代”，早已被修復。

2017年9月17日，淮河南岸的安徽省霍邱縣農民在收割水稻。圖｜新華社

現在的淮河流域，以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，生產了全國1/6的糧食，貢獻了全國9%的GDP。

未來，淮河流域將加快構建現代化水利基礎設施網絡，謀劃建設一批基礎性、樞紐性、流域性的重大項目，全面提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，不斷強化河湖管理，持續提升水資源和水生態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟帶高質量發展。

2020年7月，淮河發生了流域性較大洪水，王家壩閘時隔13年再次開閘泄洪，各方超前組織準備，密切監測預報，科學調度工程，強化檢查指導，有力有序應對，最大程度減輕了災害損失。

今年，汛期已至，淮河準備好了。

參考資料：

1.歷史上的淮河的水患|中安在線，2007年7月12日

2.記憶|千里淮河 流動的歷史|中央紀委國家監委網站，郝思斯，2020年8月21日

3.治淮70年：“數”説淮河新變化|新華社，劉詩平，2020年10月20日

4.“一定要把淮河修好”|新華社，2019年9月6日

5.毛澤東：“一定要把淮河修好”|常河，《文摘報》，2020年8月25日

6.新中國治水事業的起步（1949-1957）|高峻，福建師範大學，2003年4月

7.從點到面：新中國成立初期的淮河治理|王瑞芳，中共黨史研究，2016年第9期

8.治淮勞模介紹——連獲五次“治淮勞模”榮譽稱號的王廷秀|《人民水利》，1952年第1期

9.淮河治理：淮水安瀾 稻香兩岸|趙騰，《中國婦女報》，2021年5月13日

10.鑑往知來——跟着總書記學歷史|淮河治理繼往開來|王立彬，新華視點，2020年8月19日

11.淮河準備好了嗎？|韓先明，中國水利，2021年6月7日

12.20世紀50年代淮河流域水利工程建設研究|袁夢茹，安徽大學，2014

13. CCTV《國家記憶·一定要把淮河修好》紀錄片