陳一新：凝聚“四大共識”，推進執法司法責任體系改革建設_風聞

7月24日，中央政法委秘書長陳一新在政法領域全面深化改革推進會結束時作會議小結。他指出，習近平法治思想對執法司法領域科學明責、擔當履責、嚴格追責提出了一系列要求，深刻揭示了執法司法責任的全局性、根本性、規律性問題，為加快推進執法司法責任體系改革和建設提供了根本遵循；郭聲琨同志在推進會上的講話站位高、舉措實，政治性、指導性、針對性都很強，進一步提振了加快推進執法司法責任體系改革和建設的信心決心。

陳一新在小結中指出，與會同志學習認真、思考深入、研討熱烈，對學習貫徹會議精神形成了“四大共識”：堅持“有令必有行”、堅持“有權必有責”、堅持“有責必擔當”、堅持“失責必追究”，加快推進執法司法責任體系改革和建設，不斷提升執法司法公信力。

長安君對這“四大共識”作一介紹。

共識一：堅持“有令必有行”，拿出齊抓共建的自覺

習近平總書記指出，司法責任制改革後，政法幹警辦案自主權增大，容易出現“燈下黑”問題。與會同志認為，此次會議發出了推進執法司法責任體系改革建設的新號令，要聞令而動、凝聚共識，增強推進改革的思想和行動自覺。

**現實緊迫性要認清。**近幾年來，深化司法責任制改革賦權放權的步伐相對較快，明責追責的步伐卻相對較慢，一定程度上影響了執法司法公正。掃黑除惡專項鬥爭和全國政法隊伍教育整頓揭露出來的執法不公、司法腐敗問題，都與執法司法責任落實不到位有關。只有完善明責、履責、督責、追責的制度機制，才能確保權力在制度框架內和責任約束下行使。

**系統集成性要提升。**政法領域全面深化改革目前已進入接續推進、縱深發展的階段。只有把執法司法責任體系改革建設與執法司法制約監督體系改革建設統一起來，才能確保改革協調配套、接續發力，以重點突破帶動整體推進，形成系統集成、協同高效的改革整體效應。

**全域貫通性要增強。**加快構建權責清晰、監管有效、保障有力的執法司法責任體系，是政法戰線的共同責任。只有遵循執法司法權力運行規律，加快構建貫通偵查、檢察、審判、執行各環節，覆蓋刑事、民事、行政訴訟各領域的執法司法責任鏈，形成全閉環、全要素、全覆蓋的執法司法責任制度安排，才能實現責任無盲區、監管無死角，把執法司法權關進制度的籠子。

**權力特殊性要把握。**執法司法權作為國家權力的重要組成部分，不僅具有權力的共同特徵，而且具有專業性強、自由裁量權大等特點。依法行權是黨和人民之福，違法濫權是黨和人民之禍。只有全面完善責任體系，引導政法幹警在執法司法活動中既敢擔當、又知敬畏，才能確保人民賦予的權力始終為了人民，讓人民羣眾在每一個執法行為、每一個司法案件中都感受到公平正義。

共識二：堅持“有權必有責”，扛起重於泰山的責任

習近平總書記強調，有權就有責，權責要對等。與會同志認為，黨和人民賦予政法機關權力，同時也賦予了責任，手中掌握多大權力，肩上就擔負着多大責任。

**要扛起政治責任。**政法機關首先是政治機關。要把加強政治建設擺在首位，把黨的領導貫徹落實到執法司法全過程和各方面，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。執行政治紀律和政治規矩，確保黨的路線方針政策和國家法律有效實施。及時發現報告處置政治風險，依法穩妥處理重大案事件，確保政治效果、法律效果、社會效果相統一。

**要扛起法律責任。**執法辦案是政法機關的本職工作。要堅持以事實為根據、以法律為準繩，切實做到嚴格執法、公正司法。深化訴訟制度改革，貫徹證據裁判原則，依法保障當事人訴訟權利。正確適用法律，健全統一類案檢索數據平台，完善法律適用分歧解決機制，使辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。

**要扛起社會責任。**法是社會的產物，社會是法的基礎，體現社會責任是執法司法的內在要求。要樹立正確導向，以執法辦案弘揚社會主義核心價值觀，推動社會淳風化俗。促進和諧安定，執法辦案兼顧天理國法人情，妥善化解各類矛盾糾紛。推動經濟社會高質量發展，加強產權和知識產權保護，優化營商環境，激發全社會創新創造活力。

**要扛起監督責任。**完善執法司法制度，需要加強各方面監督，形成立體化、多層次、全方位的制約監督體系。要強化上級機關和“關鍵少數”監督主動性，加強黨委政法委監督，確保監督上下貫通。完善內控機制，消除監督盲點，確保政法單位內部監督“長出牙齒”。用好檢察機關法律監督“利器”，推進“四大檢察”全面協調充分發展，確保法律監督精準有效。

共識三：堅持“有責必擔當”，展現保駕護航的作為

習近平總書記強調，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。與會同志認為，責任就是使命，要聚焦主業、履職盡責，擔當作為、服務大局，為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年目標保駕護航。

**維護社會穩定要有新作為。**把維護國家政治安全作為頭等大事，堅決防範和嚴厲打擊滲透破壞顛覆分裂活動。加強矛盾糾紛排查化解，常態化排查整治公共安全風險隱患，強化對人員密集場所、公共交通工具、重要能源設施和關鍵信息基礎設施的安全防範，嚴防發生重特大安全事故。

**執法司法為民要有新作為。**推進掃黑除惡常態化，依法打擊人民羣眾反映強烈的電信網絡詐騙等違法犯罪，讓人民羣眾有更多的安全感。努力提供多樣化、多層次、多方面的執法司法產品，不斷滿足人民新需求。完善執法司法考核評價機制，將“表決器”交給人民羣眾，加大羣眾在考核評價中的權重。

**服務保障發展要有新作為。**推動完善依法平等保護各種所有制經濟產權制度體系，健全統一規範的涉產權糾紛案件執法司法體系，依法保護企業產權及企業家人身財產安全。依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權益犯罪，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，營造公平公正公開的市場競爭環境。服務保障區域協同發展、高水平對外開放等重大戰略實施，助推經濟社會高質量發展。

**隊伍教育整頓要有新作為。**認真總結第一批政法隊伍教育整頓經驗，結合中央和省級政法機關職責特點，突出政治忠誠、表率作用、建章立制，紮實謀劃開展第二批教育整頓工作。把教育整頓與激勵隊伍擔當作為結合起來，把教育整頓成效轉化為做好政法工作的強大動力，更好地完成黨和人民賦予的職責使命。

共識四：堅持“失責必追究”，完善問責追責的標尺

習近平總書記指出，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。與會同志認為，沒有問責追責，責任就難以落實有效，必須完善追責的制度機制，做到既嚴格責任追究，又鼓勵擔當作為。

**追責範圍要精確界定。**追責範圍應當明確精準，防止模糊過濫。要嚴格界定辦案質量瑕疵責任與違法辦案責任，合理界定錯案範圍，對輕微瑕疵要補正糾正，對違法辦案的要問責追責，對疏於監管的領導幹部要嚴肅問責。

**追責程序要精細完善。**追責程序應當公開公正，防止隨意武斷。要積極探索領導執法司法懲戒工作的新路子，優化懲戒委員會設置，加快制定懲戒程序規定，建立健全程序啓動、權利救濟等機制，確保追責和懲戒的權威性、公信力。

**追責政策要精準把握。**追責政策應當導向正確，防止片面偏激。要堅持追責和保障相統一、問責和免責相結合，健全政法幹警分類管理制度，完善政法職業保障、依法履職免責等制度，確保政法幹警敢負責、能盡責、真擔責。