趙修義 仇立平丨困擾中國的“水問題”，是否導致風險分配的不平等？_風聞

編者按：近日河南等地的極端降雨與洪水肆虐，引起人們的廣泛關注。中國作為一個亞細亞生產方式下綿延數千年的文明古國， 其東方社會形態的主要特徵即政權的治亂興衰與水休慼與共。面對無情的水患以及一系列在某種程度上互相糾結的“水問題”，《探索與爭鳴》曾於2010年專門召開了 “水·社會·和諧” 的學術研討會。會議研討中指出，水資源的治理和利用，是一項系統的社會工程，而相關災害帶來的危害，卻往往是社會底層在承受。因此，我們需要反思如何防止在這一領域形成新的不平等態勢。這次討論時間在數年之前，其中提到的大部分問題已經得到了解決，不過，部分內容對於理解當前問題和避免今後災難重演，仍具有啓發價值。我們特節選其中部分篇章，以供讀者思考。

（一）

趙修義丨華東師範大學中國現代思想文化研究所教授

水是生命之源，民生之根，對一個民族、一個地方、一個個人都是這樣，對此我有過親身的體驗。童年在嘉陵江畔的北碚，親歷了一次大水，急急匆匆在母親的帶領下趕到居住在山上的親朋家避難，那驚恐的心情至今難忘。下鄉勞動期間，村邊小河的攔水壩出現管湧，大家剛跳下水堵漏，可瞬息決口，下游幾十米處的百年石橋即刻倒塌。“四清”時在安徽定遠，遇到了“掐脖大旱”。水塘底部龜裂，不但莊稼枯萎，每天早上洗臉的水，也要有人下到水井裏去才取得上來。無水之苦，水患之烈，可見一斑。

其實，在中國這樣一個人口眾多，水旱災難頻仍，水資源缺乏而且地域之間分佈極不平衡的國家，這本來是一個常識。但是，常識又是非常容易被人們遺忘或者忽視的東西。這些年來整個社會心態浮躁，急功近利之風甚囂塵上。媒體往往把人們引向對於金錢的無度的追求和各式各樣的時新消費的迷戀。在觀念上也是一味地跟新求新，外國人熱衷什麼，我們也跟着起勁，而對於自己的歷史，對於自己遇到的特殊問題，對於自己的祖先留下的遺訓，則淡然處之。於是，一些常識就這樣被遺忘或有意無意地忽視了。頻發的水旱災難，又來教訓我們了：少建一些地標性的建築，少開一些造聲勢的論壇，養成節約公帑的習慣，給水利工程，尤其是直接惠及百姓的小工程多一些投入，也許更有益於公眾。

水關乎民生之根，因而不僅僅是人與自然的關係問題，更是社會問題。當今中國，社會不公在水資源的公平享用和水風險的公平承擔上也強烈地表現出來。發達地區與不發達地區、城鄉之間都有許多問題亟待解決。以水資源的享有為例，一些本來就缺水的大城市，開辦了許許多多的大量消耗水資源的娛樂行業，像高爾夫球場、大浴場、健身房、洗車鋪等，以滿足少數人的奢侈生活和一部分先富起來的人羣的需要，而許多農村居民連乾淨的水都喝不上。再則，一旦水旱災難來臨，首先確保用水和安全的都是大中城市。而災難的後果則首先由不發達的農村和偏遠地區來承受。這種做法自然有其道理，因為大中城市往往都是政治經濟中心和交通樞紐，一旦發生問題，無論在政治上還是經濟上影響極大，也不利於統籌大城市的資源實施救災。但是，在水資源的配置與水利建設的資源投入上，如果從“公平正義”這一社會主義的本質特徵所體現的價值目標出發做出適當的調整，還是有很大的空間可以有所作為的。

比如在水利建設上如何解決現行的體制下，中央負責大工程、省市負責中等工程、地市縣負責小工程的格局帶來的問題。此格局往往使得一些經濟很困難的地方先前建成的小型微型水利工程年久失修，新的工程又缺乏必要的資金，從而大大減弱了防止和抵禦水旱災害的能力，亟待改進。此外，有些邊遠地區的農村基層組織渙散，動員能力下降，也加重了災情。這些都是經過努力可以解決的問題。至於發達地區、大中城市如何在税收政策、行政管理、宣傳教育等方面做出調整，抑制那些耗水量極大的娛樂行業的發展，讓全體市民養成節約用水的習慣等，也都是應該可以做到的。當然，問題的關鍵還在於，我們應該時時想到，中國還有那麼多的地方和人口不能享受應有的維繫生存所必需的水資源，應該把“公平正義”作為社會主義須臾不可離的價值目標；而不是一味地迎合少數人奢侈生活的需要。

（二）

仇立平丨上海大學社會學系教授

如果從社會學角度，解讀最近一二年自然災害頻發的現象，我認為，我國改革開放30年來有過20多年基本上是風調雨順的。但是最近一兩年自然災害頻發，這是什麼原因呢？一般而言，自然界可能有其內在規律，隔一段時間會爆發一次自然災害。但是現在自然災害頻發，其中一個重要原因是我們對自然的過度開發，現在到了反彈時期，自然界要達到某種平衡。

30年中國經濟在實現快速發展的同時，也在相當程度上犧牲了我們生活的自然環境，看看我們的大江大河，還有幾條是完全乾淨的。此外，不顧自然規律大興水利建設，造成很多河流乾枯，勢必也會帶來生態失衡，有可能帶來造成氣候異常的許多不可知和不確定因素。

前水利部部長錢正英晚年對我國的水利建設決策曾經進行過深刻的反思，她説：“我過去主持水利部工作，犯了一個錯誤，沒有認識到首先需要保證河流的生態與環境需水；只研究開發水源，而不注意提高用水的效率與效益。這個錯誤的源頭在我。”

我們今天對自然的認識還沒達到能夠完全駕馭自然的程度，然而，我們就是在這樣的情況下加速工業化建設進程，因此很難説現在的很多災難性的後果與30年的工業化高速發展沒有關聯。西方社會從後現代的視角反思工業化、城市化對人類產生的負面影響的研究成果已經很多了，我們應該認真比較、仔細分析，及時吸納。

目前，在城市中存在水資源的再開發、再利用的問題。我們會發現，城市水資源的浪費非常嚴重，全部生活用水幾乎都是使用出廠達到飲用水標準的自來水，甚至不少工業用水也是如此；而農村土地灌溉還多采用粗放式的漫灌。同時，城市自來水幾乎每年漲價，其突出反映了水資源配置的不公正、不公平。居民生活用水，應該是公共產品。但是我們改革開放以來的一個重要特點就是對於包括城市自來水在內的公共產品完全採用市場的方法運作。須知，現在城市自來水的定價權多已不在我們手中。

據一些水利部官員透露，近幾年水價上漲的主要原因是很多自來水公司已經被外資收購。地方政府把自來水公司以高於底價幾倍以上的價格讓外資收購，作為資本獲取利潤自然是外資的天然特性，他們不僅要在合同期內收回投資，更需要獲得高額利潤，因此水價的不斷提高也是自然的。只是，這也意味着老百姓在承受政府出讓給外資的高水價以及資本需要獲取的利潤。所以，這裏涉及的還不僅僅是水資源合理分配的問題，更反映政府在水資源合理分配中應該承擔的角色問題。

另外，30年中，農田水利建設欠賬太多。我們期待更多的投資投向農業建設，而不是搞重複建設造成新的產能過剩。目前整個中國社會現代化的導向仍脱不開GDP主義，社會和諧發展的考慮還不夠。

因此，今天在我國實際產生了令人警惕的新的不平等，即由財富分配的不平等發展到風險分配的不平等。也就是説，因工業高速發展造成的對自然的過度開發而引發的自然災害風險承受者，並不是在高速工業化過程中的利益獲得者，反而是利益受損者。比如，洪水、乾旱等自然災害帶來的危害往往由底層的農民承受。於是社會形成了又一次新的剝奪，即城市剝奪農村，富人剝奪窮人。我們有太多迫切的工作需要去做，以防此種新的不平等態勢的惡化。