何建華專欄：發力打造江蘇高質量發展“沿海軸”_風聞

得益於承東接西、呼應南北的特殊地理位置、經濟實力GDP在長三角區域佔比達42%以及人口占了長三角區域三分之一的人文優勢，江蘇省在長三角版圖中佔據着“C”位中的“C”位，無可爭議成為長三角一體化發展的戰略性“硬核”區域。策應長三角一體化國家戰略，江蘇提出“省內全域一體化”，切實推進跨江融合發展與全域一體化發展，形成“兩爭一前列”發展新態勢。將沿海發展放在全省江海河湖協同發展格局中系統推進，在國際競爭格局和全國區域佈局中找準座標、高點定位，發力打造高質量發展“沿海軸”，使沿海發展戰略與長三角一體化發展戰略在相融中形成疊加效應，成為江蘇面向未來高質量發展的題中應有之義。

江蘇沿海發展戰略落地落實時至勢成

隨着我國經濟社會發展地圖的演變，可以明顯觀察並作出這樣一個基本判斷：江蘇沿海發展潛力優勢日益凸顯，在社會主義現代化強國建設新徵程上推動江蘇沿海地區高質量發展，其時已至、其勢漸成，發力推進江蘇沿海發展將使這片蓄勢後發區域成為江蘇“兩爭一前列”潛力巨大的新發展軸、強動力源、高增長極。江蘇沿海發展的時與勢，至少體現在以下幾個方面——

資源稟賦富集。江蘇沿海地區包括南通、鹽城、連雲港三個設區市，總人口2115.57萬人，土地面積3.55萬平方公里，灘塗面積達5000平方公里。江蘇沿海這三座城市各具特色、享譽海內外，加上納入沿海地區開發整體佈局的淮安、泰州、宿遷，是蘇中蘇北的精華集聚之地。以鹽城為例，沿海中部區位及漫長海岸線優勢，可打造出開放高地；1.7萬平方公里土地面積，可開發潛力大；擁有東方濕地之都、仙鶴神鹿世界、黃海森林公園等綠色生態優勢；紅色文化、綠色文化、鹽文化等人文歷史資源深厚。

區位優勢凸顯。長三角一體化發展提速深化落地落實，正在也必將重構長三角區域經濟發展新地圖，在原有發展基礎即滬-寧-合發展帶、滬-杭-甬發展帶的格局中，形成兩條新的發展軸，那就是滬-蘇-湖-宣-合發展軸、滬-蘇-通-鹽發展軸。對江蘇來説，發展重點由先發蘇南朝着後發蘇中蘇北同頻共振發展新階段，必將使滬-蘇-通-鹽成為新的重要發展軸、增長極，其輻射帶動效應延伸至連雲港是必然趨勢。隨着交通基礎設施建設的大力推進與逐步完善，江蘇沿海地區特定區位優勢日益凸顯。

發展潛力巨大。江蘇沿海地區通、鹽、連三市具有較好產業基礎，工業門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導產業；建築業、旅遊業、服務業發展水平不斷提升，以海工裝備、康養旅遊等為代表的海洋產業比較優勢明顯；土地儲備較為充足，農業產業規模較大。在蘇南蘇中蘇北經濟發展格局中，江蘇沿海地區屬於後發區域，近年來發展潛力日以激發，經濟總量不斷擴大。2020年，沿海三市實現地區生產總值19266.8億元，剔除價格因素，同比增長4.0%，比全省平均增速高0.3個百分點，總量佔全省的18.8%，其中南通增速全省第一，躋身萬億俱樂部。

戰略能級增強。一體化發展將使長三角形成世界級的高質量發展區域集羣，其中最值得關注的是，萬里長江入海口的三座名城——上海、蘇州與南通，正率先發力、攜手打造長三角一體化進階版的“黃金三角”，沿海地區的南通聚力打造“北上海”，將成為江蘇沿海發展的新引擎。同時，伴隨着山東沿海鐵路與江蘇沿海鐵路對接投入運行，一條東部沿海大通道正在形成，未來將穿越連接浙江、福建、廣東，成為我國具有戰略儲備意義的強大動力源與增長極。站高望遠，江蘇沿海發展的戰略能級將不斷提升增強。

將通鹽連“沿海軸”打造成蘇錫常“沿江軸”

全方位融入長三角一體化進程，江蘇熱點在蘇南，重點在跨江，難點在蘇北。對標蘇南發展，江蘇提出要認識到蘇南蘇中蘇北是一個地理概念、不能成為一種固化意識，地級市是一個行政等級、不能成為發展的能級限制，要繼續解放思想，把握規律，進一步擺脱“地級市思維”和傳統的“蘇北意識”，以高度的定力堅定不移朝着既定目標努力。顯然，蘇中蘇北的崛起發展是江蘇未來發展的巨大動能潛力，應當聚焦重點、破解難點，疏通堵點、發力亮點，推動沿海地區成為蘇中蘇北高質量發展的強大引擎。

一是加快建設綜合交通樞紐。沿海要實現大發展，增強交通基礎設施的綜合支撐力和便捷通達性尤為重要。南通應當以新出海口為引領構建雙向開放通道，着力建設國際一流港口、加快打造全國性綜合交通樞紐、全面構建現代化運輸服務體系。連雲港着力建好連接全球的東方大港，鞏固陸海聯運的“第一品牌”，構築連接東西的開放門户，加快打造雙向開放示範帶，在“交匯點”大局中展現“強支點”擔當。鹽城交通基礎設施建設已加速起勢，隨着鹽通鐵路建成通車，鹽城全面邁入“高鐵時代”，城市價值顯著提升，正在加快完善港口集疏運體系，全面提升鹽城港服務能級，努力將鹽城港打造成為清潔低碳、智能高效的綠色生態大港。

二是構築產業集羣創新高地。沿海產業發展應當以創新為引領協同打造現代產業鏈，實現產業基礎轉型升級高級化，按照現代化分工、高科技支撐、大生產需求實現產業鏈現代化，並在此基礎上促進供應鏈價值鏈創新鏈的不斷躍升。南通提出以重大項目為抓手培育硬核產業集羣，以大項目培育大產業，在經濟規模上再造一個南通。鹽城向海發展、向海圖強，“產業強市”蹄疾步穩，加速推進綠色轉型，全力打造汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導產業，加快建設長三角北翼產業高地，同時擦亮中韓合作品牌優勢，放大進一步對外開放感召力。

三是佈局城鄉融合城鎮體系。我國城鎮化進入現代化建設新階段，江蘇沿海應當以新型城鎮化為目標，以城鎮體系為支撐塑造濱海特色風貌，強化規劃引領、塑造濱海風貌、提升功能品質。鹽城對標打造具有鮮明生態特色的濱海之城要求，堅持以綠色共享為引領，以人為核心推進新型城鎮化，加快建設宜居宜業的幸福家園，一個個特色鎮村猶如顆顆明珠遍佈沿海各地，綠色共享打造幸福沿海。連雲港注重發揮獨特資源稟賦優勢，進一步完善城鄉規劃、提升城市品質、彰顯海濱特色、加速鄉村振興，着力構建濱海特色城鎮帶。

四是培育綠色生態最美廊道。江蘇沿海擁有亞洲最大海岸灘塗濕地的資源優勢，對調節氣候、減緩風暴潮災害和淨化環境等具有積極作用，已初步建立起較為完善的生態防護林體系和自然保護區網絡，其中鹽城黃海濕地成為全球第二塊、國內唯一的潮間帶濕地遺產，填補了我國濱海濕地類型遺產的空白。通鹽連三市應當發揮大自然饋贈的資源優勢，以綠色生態為導向打造沿海最美示範，統籌做好治污、添綠、留白三篇文章，着力培育綠色生態最美廊道，展現江風海韻獨特魅力。

五是創造美好生活人文意境。江蘇沿海發展應當牢固樹立以人民為中心的發展思想，站在社會主義現代化強國建設高度，着力改善民生，深化社會治理，抓牢安全穩定，實現安全與發展“雙輪驅動”， 用情建設幸福宜居樣板區，營造“三生融合”美好生活人文意境，打造最美江蘇示範樣本，讓人民羣眾真正共享沿海發展成果。

採取切實舉措推進沿海發展的思考建議

在長三角一體化深化推進落地實施中，一個共識正在形成：江蘇沿海是撬動蘇中蘇北整體發展水平提升的戰略支點，是支撐更高質量一體化發展的戰略要地，是服務國內國際雙循環的戰略樞紐。如何借鑑參照蘇南地區的蘇錫常“沿江軸”發展模式，將通鹽連打造成高質量一體化發展的“沿海軸”？提出如下思考建議——

路徑選擇：“由上而下”與“由下而上”結合。“由上而下”是在省委、省政府的統籌下，在貫徹國家戰略要求、順應長三角區域一體化發展趨勢大框架下，建立沿海發展合作機制，進行沿海高質量發展的頂層設計，力求融合協調發展，又要突出各自特色。“由下而上”就是通過通鹽連三地平等互利地進行分工合作，形成良好的聯動發展格局，在長三角乃至全國起到示範作用，為我國區域發展政策提供經驗借鑑。

規劃先行：以第三方平台深化沿海發展規劃研究。發揮規劃剛性制衡作用，統籌規劃沿海高質量發展，堅持系統思維、突出沿海特色、加快規劃編制，以科學的規劃指導推動沿海發展各項工作落地落實。應當藉助市場化和社會化力量，公開向社會招標，與三地相關部門一起，組建沿海高質量一體化規劃機構，根據長三角區域規劃以及三地各自的發展戰略，統籌規劃沿海發展戰略。在沿海發展戰略基礎上，發揮各專業委員會、區縣委員會和戰略推進委員會作用，組織推進各專業規劃，一張藍圖繪到底。

利益共享：推動形成沿海發展一體化同城化共同體。通鹽連三市應當形成一種良性的競合關係，強化沿海一體化高質量發展思維，突破行政藩籬，推動公路、鐵路、港口等基礎設施協同建設，進行產業與科技創新合作，構建科學、高效的協同發展機制，實現社會發展領域、生態與環境保護等全方位協同發展，促進要素自由流動、貿易自由暢通、投資交融互利等方面實現優勢互補，構建一體化的區域供應鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈，同時注重保護不同區域城市間經濟社會文化活動空間的差異性，使經濟一體化與經濟多樣性相融共生。

輿論引導：擴大宣傳力度，進一步形成沿海發展共識。將沿海發展作為江蘇“兩爭一前列”品牌擦亮打響，通過傳統媒體和新媒體相結合的方式大力進行宣傳推廣，以各種形式向長三角乃至全國和世界展示沿海發展的戰略選擇必然性和內在發展規律性，不斷提升知曉度、美譽度、引力度。

何建華，博士，上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，中國浦東干部學院兼職教授，上海文化研究中心首席專家，上海作家協會會員。曾先後在上海青年報、新民晚報、上海市委宣傳部、文匯報、文廣集團等單位工作。主要研究領域為文化與傳播及經濟社會發展，出版個人作品集與主編書籍10多本，發表大量學術時評文章。