這家監獄花費千萬美元，只為請囚犯進來_風聞
法律先生-法律先生官方账号-从这里，连接全世界2021-07-27 08:05
作者| PikaLee
來源| 法律先生
文 | PikaLee
律師的客户，來自各行各業的都有。
刑辯律師的客户，最不想去的就是監獄，起碼希望在監獄儘可能少住一陣子。
**事實上，監獄也希望他們最好不要久留。**因為，實在是裝不下了。
不斷有新的犯人被收監，還在服刑的犯人又還沒到「解放日」，長此以往，監獄必然會不夠用。
2018年，中國監獄學會專家張紹彥就指出，我國監獄依然存在「新建數量較少」「經費緊缺」「管理壓力較大」等問題。
而這些問題不是一朝一夕能夠解決的。
同樣的問題，已經困擾美國人近半個世紀了。
01**.**
掏空錢包，供養罪犯
美國的監獄系統之龐大，世界聞名。
美國的監禁率全球最高，在押囚犯人數超過230萬。在中國，每10萬人中，有128名囚犯；而這個數字在美國，則高達697。
超高的監禁率和囚犯規模帶來的成本，自然不低。
除了犯人的吃喝拉撒，監獄還需負責他們醫療、教育甚至娛樂，每一項都是一筆不小的開銷。
在加州，一名囚犯一年的管理成本高達8.7萬美元，比哈佛大學一年的學費還高。
儘管犯人們會被要求進行一些簡單的生產勞動，但與監獄的管理成本相比，這點產出只是杯水車薪。
由於財政不堪重負，加州政府曾要求犯人「交錢坐牢」，但這也只是針對部分「家庭負擔得起」的犯人。畢竟沒錢，還是犯罪的重要動因。
華盛頓大學的研究表明，監獄系統每年帶給美國的經濟負擔約為1.2萬億美元，接近GDP的6%；
**過去20年，各州監獄的預算翻了4倍；**美國財政在監獄系統的投入，已經接近教育系統的7倍。
這份支出像一個無底洞，面臨持續增長的囚犯的人數，美國人不得不開始尋找解決方案。
比如考慮轉向私營。
02**.**
一座監獄的預算，幫你運營兩座
▲美國監獄系統的“救世主”——私營監獄CCA
比起國家財政，民間資本往往更深諳經營之道。
早在美國內戰時期，許多囚犯們就成為了資本家們的「奴隸」，被帶進工廠強迫義務生產勞動。
政府似乎也默許了這一現象。既然囚犯可以被「私有化」，那監獄為什麼不可以？
1983年，眼看美國監獄預算吃緊，T. 比斯利和 T. 胡託與美國司法部會面，討論了監獄管理合作的可能性。
他們一位是田納西州共和黨的政客，一位則是剛剛當選美國罪犯矯正協會****主席的「律政精英」。
兩人表示，讓他們來運營監獄，收取的費用將遠遠低於政府每年的監獄管理預算。
恰逢美國總統里根「向毒品宣戰」，成批往監獄裏「送」人。司法部監獄管理預算嚴重超額，不得不解決這一迫在眉睫的問題。
▲上世紀80年代後，美國入獄人數爆發式增加
省錢心切，司法部很快與二人簽訂了合約，表示願意「共同運營監獄」。
在地產大亨 R.克朗茨的出資下，私營監獄 Corrections Corporation of America (簡稱CCA**，2016年更名為CoreCivic)正式成立，**發展至今已成為全美最大的私營監獄。
美國監獄的私有化時代來臨了。
03**.**
犯人不夠？花錢去請
私營監獄，實際上就是國家把刑罰權力部分“外包”出去，讓私營公司來監管犯人。
私營監獄的主要收入來源是政府補貼，也就是「外包費」。在押犯人越多、來人住得越久，得到的補貼數額就越大。
對於CCA的老闆來説，開監獄和開酒店、醫院沒區別，都是以「牀位」來賺取利潤。
認清生意本質的CCA為了提高「入住率」，可謂是下了血本，不遺餘力。
2002年到2012年這十年間，CCA花費了1740萬美元聘請遊説團隊，説服美國國家安全部、移民與海關執法署、監獄管理局加強執法力度，給他們「招攬」更多的「住客」。
這裏的遊説不僅做動詞，也是個制度，相當於國內大企業捧在手心裏的GR部門，並更公開透明。
▲美劇《紙牌屋》中的遊説情節
遊説文化是美國議會政治裏具有代表性的現象。遊説者往往為利益集團代言，對政府官員進行遊説，嘗試影響其政治決定或行為。
CCA可以説是從遊説當中起家，又靠着遊説做大做強的典型案例。
每年一兩百萬的真金白銀花出去，「客源」肉眼可見地漲起來，2012年，CCA的年利潤達到170億美元，比十年前增長了88%。
**CCA****的主要「客源」來自非法移民，**在遊説團隊的不懈努力下，美國的移民法越來越嚴，懲戒力度也越來越大。
近20年，**美國的非法移民數一直超1000萬，**CCA主動請纓，「幫忙」分擔一些管理壓力，越來越多的非法移民被送至CCA定點關押。
海關和移民執法署要求各地方成立「特別行動組」，對所有移民身份進行反覆核查。
而因此受益的CCA，得以不斷發展壯大。時至今日，CCA已經佔有美國私營監獄41%的市場。
可見只要政府足夠有錢，To G在哪裏都是一門不錯的生意。
04**.**
私營監獄，真的解決了問題嗎？
▲正在接受健康檢查的囚犯
為了利潤最大化，除了開源，還得節流。
精明的CCA可不會花太多錢料理犯人。當囚犯出現健康問題申請看診時，CCA常常一拖再拖，甚至最後強行宣佈“你沒病，不用治”來節省醫療開支。
CCA的安防系統也相當簡陋。
由於囚犯內部的「幫派鬥爭」，2015年俄克拉荷馬州的CCA監獄曾爆發一起大規模暴亂，有****多達300名囚犯參與，造成多名囚犯和獄警傷亡。
此外，CCA多次因管理混亂、財報造假等問題，遭到美國公民自由聯盟的起訴和美國聯邦調查局的審問。爭議事件層出不窮，美國國內對於CCA的譴責之聲也從未消弭。
▲犯人家屬憤怒抗議CCA的粗暴管理
2020年，美國加州的監獄管理支出為158億美元(相當於人民幣1106億)；而我國廣東省監獄總局的總支出僅為89億，不及加州的十分之一。
美國有超過5000所監獄，平均每所監獄關押462名囚犯；相應我國只有681所監獄，平均每所監獄的關押人數超過2600人。
監獄系統的「體制內」基因，對我國監獄系統的發展多有掣肘，畢竟每增加一個新的監獄，就是一個新單位要產生。
這也是我們監獄越造越大的重要原因，可是私營必然產生更多「私心」，監獄有了老闆，犯人就成了「生產資料」。
美國的監獄現狀是個很好的參考，CCA呈現出來的面貌，頗有幾分當年國內收容所的意思。
不知道這些遊説的錢繼續投下去，會不會催生出美國版的「孫志剛案」？