監管新政下，靈活就業人員權益保障該走向何方_風聞

　　作者 / 蘇蘇

　　編輯 / 封成

　　本文圖片均來源於網絡

　　7月26日，七部門聯合印發《關於落實網絡餐飲平台責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。

　　文件一經發出，美團等相關平台回應稱，已積極配合政府相關部門開展了多輪實地調研和座談，將會認真學習《意見》，貫徹並落實外賣送餐員的勞動保障。

　　大約20天前，同樣一份針對快遞員的權益保障的意見下發，對快遞員的核心利益提出多項針對性措施。

　　據研究機構的統計數據，截止2020年，中國快遞和外賣的從業人數已高達1000萬人，兩份政策文件得到落實之後，這些快遞外賣人員不僅能夠靈活參加社會保險，提升福利待遇，從業環境和勞動安全都會得到改善。

　　就日常生活而言，外賣小哥和快遞小哥們是我們高頻接觸的對象，時常能看到他們在風雨不動地穿梭於大街小巷。誠然，外賣小哥們的各項權益亟待解決，但還有更多的零工就業羣體也該受到關注。

　　新政核心，靈活就業人員的細緻三分

　　近期新政策密集發佈，除了以上兩個針對外賣員快遞員的指導意見外，2021年7月22日，八部門聯合發佈《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

　　該意見從保障新就業形態勞動者權益出發，在用工關係、勞動者權益保障制度、優化勞動者權益保障服務、完善勞動者權益保障工作機制四個方面展開。

　　外賣騎手、快遞員、保潔人員、網約車司機、貨運司機…..這類新就業形態勞動者，也被稱之為靈活就業人員，他們在大城市內奔波，為城市發展提供了不可或缺的勞動力。

　　此前國家人社部相關人員稱，我國靈活就業人數已達到2億人左右，在疫情的衝擊下，去年一季度靈活就業人員的人數增長了20%。

　　而在這多達2億人的靈活就業羣體中，快遞員和外賣員僅佔靈活就業人員的5%。

　　新就業形態勞動者通過平台接單賺取報酬，沒有一個確定的僱主。平台基本都稱自己提供的是信息撮合服務，與從業者並未形成勞動僱傭關係。

　　因此，靈活就業人員與從業單位之間，屬於非穩定勞動關係，更是呈現前所未有的複雜性。

　　勞動關係認定難、社會保障欠缺、組織程度偏低，這些靈活就業人員的老大難問題難以得到解決，不過現在局面已經有了轉機。

　　如郵政部等七部委聯合印發過《關於做好快遞員羣體合法權益保障工作的意見》，市場監管總局昨天剛剛發佈針對外賣騎手的《關於落實網絡餐飲平台責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，預計接下來也會發布關於網約車司機和貨車司機的相關文件。

　　上述《指導意見》中的一大亮點，即對用工情況進行了細緻的三分法。

　　第一類符合確立勞動關係情形的，應當依法與勞動者訂立勞動合同；第二類不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務；第三類個人依託平台自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事關係調整雙方的權利義務。

　　不過《指導意見》中還未對新就業形態勞動者有明確的分類劃分。以外賣騎手為例，按照經驗認定，大部分全職騎手（專送）屬於第二類，兼職騎手（眾包）屬於第三類。

　　同時，該意見中明確了針對第二類人羣的社保條款，即企業是引導和支持，要以尊重勞動者意願為前提，而並非強制性措施。

　　“不是不想交，而是捨不得”

　　要求公司繳納五險一金，已經當下是找工作時社會福利的基本常識了，但對於這些靈活就業人員而言情形卻有所不同。

　　一位廣州的出租車司機告訴鹿鳴財經，他幾乎全月無休地工作，除去油錢、保險等開銷，每個月的收入大約在9000左右，公司不給繳納社保，他們只有自行繳納，但到手就少了。

　　“我們現在仍然住在出租屋裏面，老婆又是8月份的預產期，未來的開銷挺大的，所以想拿到手的多一點。”這位司機師傅説。

　　受制於各方面現實因素，如果公司和平台不為勞動者們繳納社保，那麼多數靈活就業人員自己也不會自行繳納。

　　但如果沒有基礎保險，當突發狀況發生時，他們可能會面臨着多重壓力。

　　在北京工作的網約車司機孫師傅就表示，此前他的一位同事就遇到了一起交通事故，主要責任在乘客身上，但同事自己卻承擔了全額賠償。

　　司機害怕口碑受損，只好自行承擔賠償，如果受到人身傷害無法工作，又將有很長一段時間沒有收入，這時基礎保險就顯得無比重要。

　　所謂偶然的突發情況卻並不如人們想象中的那麼少，一份調查顯示，43.32%的快遞小哥有時會遇到交通安全問題，10.87%的一直以來都有交通安全問題。

　　我國有超7億就業人口，而其中繳納失業、工傷保險參保人數分別為2.17億人、2.68億人，這意味着絕大多數的靈活就業人員這部分權益是缺失的。

　　目前針對全行業的改革已經被提上日程。

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　　政企合作，零工經濟健康發展迎良機

　　對靈活就業人員的保障，離不開國家、企業的協同合作。

　　此前，人社部就要求各地開放靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的户籍限制。

　　**有企業已經承擔起社會責任，加強了對靈活就業人員的關注。**美團外賣就建立了平台和騎手的雙向溝通機制，搭建騎手懇談會、產品體驗官等溝通渠道。7月17日，美團宣佈成立騎手服務部，更好的支持和保障騎手服務工作。

　　另外，美團也在加強改善騎手們的工作環境，包括加快鋪設智能取餐櫃以及推廣智能安全頭盔等穿戴設備，這與文件中政府要求的改革不謀而合。

　　從人社部意見的勞動關係三分法，以及到市場監管總局針對騎手權益保障的意見，整體對於外賣平台而言更是一個健康積極發展的有利信號。

　　一方面對於新業態靈活用工的合法性進一步得到了確定，國家進一步扶持和保證就業穩定的態度沒有變化；另一方面，對於這類羣體的社保政策，國家採取了靈活多樣的解決辦法，並沒有強制一刀切，既保障了勞動者權益，也有利於零工經濟的發展，這一方面應該是政企雙方取得了一定的共識。

　　對於涵蓋各行各業，人數高達2億人的靈活就業羣體而言，政府和企業應該以從業人員的切身利益出發，制定保障細則，協同合作讓“靈活就業”發展為“靈活保障”。

　　首都經貿大學中國新就業形態研究中心主任張成剛認為：鼓勵支持新業態發展，營造良好的從業環境，積極發揮穩定和擴大就業作用。該文件的出台，是在支持、肯定新業態的基礎上，提出的勞動者權益保障新方案。

　　靈活就業人員已經超過了我國勞動人口的4/1，其勞動權益的充分保障，將對整個行業穩定性，以及社會福祉的提高有着重大的意義，行動已經刻不容緩。

　　參考資料：

　　中研產業研究院《2020-2025年中國快遞行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告》

　　人社部2020年第四季度新聞發佈會

　　《中國青年發展報告NO.4——懸停城鄉間的蜂鳥》