消化一下:讓美國直呼“聯俄抗中”,北極有多重要?_風聞
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2021-07-30 19:43
大家好,我是在觀網陪你看世界的谷智軒。伴隨着全球變暖,北極地區的局勢也在逐漸“升温”。本週二,在華盛頓的一場智庫會議上,有美國軍方領導人聲稱,北極是遏制中國的關鍵節點;彷彿一天不提中國,日子就沒法過了。會上,美軍高官對中俄倡議共建的“冰上絲綢之路”説三道四,甚至還拋出了離間計,盤算着在北極“聯俄抗中”。去年,就有美國科學家表明,北冰洋很可能在2034年迎來第一個“無冰之夏”。北極航道逐漸解凍,各國正在為北極開發摩拳擦掌。美國想要在北極遏制中國,到底現不現實?對中國而言,北極又意味着什麼?本期《消化一下》就帶大家看看北極,這個寒帶中的“熱點地區”。
説到北極,大家腦海裏最先出現的畫面是什麼?是不是一大片冰冷刺骨的海水,海面飄着大面積浮冰,冰上偶爾會有幾隻北極熊、海豹之類的?這個總在《動物世界》裏出鏡的地方,全球70多億人,去過的也沒幾個,怎麼就成了“遏制”中國的“關鍵”了呢?
美國人説的這個北極,指的是北緯66度34分的北極圈以北的所有區域,基本上是外面一圈陸地,裏面一圈海洋,核心區域——就是白白的那片——也是海,但是上面覆蓋了一層非常厚的冰層,這麼一個結構,總面積2100萬平方千米,其中陸地面積佔了800萬,當中那個圈兒裏,再塞進一箇中國沒有問題。地方大了寶貝自然就多。08年的時候,美國人做了個估算,北極地區下面,大概埋了900億桶石油、47萬億立方米的天然氣。什麼概念,現在全世界每年消耗9000萬桶原油,一個北極的石油,就足夠把人類送入太空時代。俄羅斯人還做了個補充,説光是他們家在北極的地下,就埋了至少1000億噸煤。加拿大人則在北極挖鑽石,還沒幾年,產量就達到了世界的10%。還有就是稀有金屬、漁業資源、生物資源、科研價值等等等等。這哪裏是冰疙瘩,分明是幾代人的飯碗,敢問誰不眼饞?
北極值錢的還不止這些。中學教材就教過,球面兩點間最短距離怎麼算。地球上很多始發地與目的地之間,經過北極地區的路線,要比繞行近得多。在天上,無論是發個順豐快遞還是東風快遞,走北極路線,都能省不少燃料和時間。
在水裏,核潛艇全年無休,從北冰洋的冰層下面時不時抄個近道,神出鬼沒,偶爾還能破冰而出,展示下大國國威。
海面上,情況稍微有點複雜。極地氣温低,北冰洋的海水,通常不是季節性封凍,就是常年封凍,偶爾有個能通航的地方,還經常有浮冰攔路,極度危險。人類直到1878年,才由瑞典人路易斯·潘郎德爾帶領一支30人的國際探險隊,第一次打通了北冰洋航線。這條航線,基本是沿着歐亞大陸在走,從摩爾曼斯克出發,向東穿過巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域,到達白令海峽和遠東的符拉迪沃斯託克,被稱為東北航線。27年後,挪威探險家羅阿爾得·阿蒙森——就是後來征服南極點的那位——又打通了一條沿着美洲大陸走的路線,以白令海峽為起點,沿美國阿拉斯加北部海域向東,穿過加拿大北極諸島,直到戴維斯海峽,被稱為西北航線。至今為止,普通船隻能走的只有這兩條航線,還有一條傳説中直穿北冰洋中心區域的中央航線,目前還只有科考記錄。
不過,光是東北、西北兩條航線,就可以為全世界的生意人省下不少錢。經測算,從上海到全球主要貿易港口,經過北極航道,要比經過蘇伊士運河,里程上平均節約超過四分之一,比經過巴拿馬運河,平均節約近四成。今年三月份蘇伊士運河“堵船”的時候,俄羅斯大力推銷“北方航道”,也就是東北航線,賣點就在這裏。
當然,北極航線優勢明顯,缺點也擺在那兒:通航時間有限、風險太大。事實上,在1959年蘇聯人搞出核動力破冰船之前,北極航線基本不存在商用價值。這個情況近年來出現了變化。一方面,人類的航海技術有了大幅度進步,另一方面,全球氣候變暖,導致北極地區的海冰大面積融化。人們“驚喜”地發現,原來走不通的地方,通了;原來危險的地方,安全了。氣候變暖,在很多方面帶來了災難,對北極航線來説卻是福音。東北航道開通的時間,現在已達每年3-5個月。所以,有機會靠北極航路賺錢的國家,比如説加拿大,對《京都議定書》之類的協議態度曖昧,甚至簽了約還退出,就不難理解了。
説到氣候問題,就必須提到北極的第三個戰略價值。北極是受全球氣候變化影響最大的區域之一。北極融冰,不但會對北極地區的生態環境造成不可逆的破壞,更會通過海平面上升等機制,間接影響全球氣候與環境。所以,北極是氣候問題的一個焦點,也是借氣候問題,進行各種政治操作的重要抓手。對於希望解決全球變暖問題,而不是靠全球變暖來牟利的一方來説,既要實打實花功夫保護好北極,也要把北極這張牌打得恰到好處。

北極有三寶:礦、路和氣候。我們想挖礦,要過路,還得拿氣候説事,要是美國來個一鍵三否,可不就是把咱們給“遏制”了一把嗎?
中國今非昔比,美國人大部分的招數,都能接得遊刃有餘。可在北極這個問題上,局面並沒有那麼樂觀。
礦也好、路也罷,歸根結底都是地盤的問題。但北極和南極不一樣,南極是一塊大陸,四面都是海洋,沒有國家,而北極是當中一塊海洋,四面都是陸地,全和國家連着。人類發展到今天,地球上能瓜分的都分得差不多了,要指望這些國家,在自家領土隔壁留一塊無主之地,不去碰,那是在做夢。所以,南極可以有《南極條約》,保證南極不成為任何一個國家的領土,不用於任何軍事目的,而北極那800多萬平方公里的陸地,卻只能被俄羅斯、美國、加拿大、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島這八個鄰接的國家瓜分乾淨。
以前,人類的技術不夠,不識貨,覺得北極只是片氣候惡劣的“蠻荒之地”,這些國家雖然離得近,卻對它不感興趣,隨便派幾支“探險隊”、“科考隊”,滿足下好奇心就夠了。20世紀後技術進步,北極開發才成為可能。一戰期間,俄國爆發“十月革命”,建立蘇維埃政權,協約國軍隊登陸摩爾曼斯克,向蘇俄腹地發動進攻,北極第一次在國際政治舞台正式亮相。蘇俄站穩腳跟後,重視起了北極。1924年,蘇聯向各國照會,宣稱享有沙皇全部領土的主權,其中就有北極地區。蘇聯將北極視作後花園,稱其他國家是資本主義,不能有效開發北極,拒絕承認別國對北極的主權要求。二戰期間,美英幫蘇聯把東北航線的一段給開發了一下,作為避開日德海軍給蘇聯運物資的“奇招”。戰後,蘇聯大力拓展了北方航路的貨運能力,到80年代末,北方航道的貨物運輸量達到670萬噸。然而,蘇聯一直把北方航道視為國內航線,直到1991年,第一批外國船隻才獲准使用北方航道。
蘇聯這座大山倒塌之後,北極發現了寶貝,又開始解凍,這其他七國立刻開始磨刀霍霍,吃相非常難看。加拿大第一個動手,動用陸軍巡邏騎兵巡視北極“領土”,着手組建北極部隊,舉行各種軍事演習。挪威則跑到北冰洋小島漢斯島上插旗,加拿大一看不行,也趕緊上去插旗,還在國旗下埋了瓶威士忌。丹麥看到這兩家搶得歡,生怕分不到羹,急急忙忙派船去各種巡邏。而俄羅斯作為蘇聯的繼承者,早早就提出了在北極地區的領土主張,表面上“靜靜看你們作妖”,暗地裏“不動聲色”地往北冰洋4300米深的洋底,插了一面鈦合金國旗——搶幾個破島有什麼用,這裏全是我的。
俄羅斯人段位高,但一山還有一山高。美國人在北極圈裏的地不多,多虧當年以每畝地不到一美分的價格,從“好朋友”沙俄那兒買了阿拉斯加,才勉強混了個“圈內人”資格。沒有地,怎麼辦呢?我有“盟友”啊。美國在挪威、冰島、丹麥,設了大量的導彈和雷達基地,還在北冰洋沿岸,建了多個起降戰略轟炸機的空軍基地,而水底下,還有核潛艇四處遊蕩,和上邊打配合。冷戰期間,靠着這張覆蓋北極全境的立體軍事支持網絡,美國人和北極一霸蘇聯,那是玩得有來有回,把北極地區變成了又一座冷戰橋頭堡。冷戰後,美國聲稱在北極地區享有“廣泛的、基本的國家安全利益”,要具備“在北極地區獨立行動的能力”,又是造新型破冰船,又是建港口和軍事基地,誓要把“北約的,就是美國的”這一原則,貫徹到底。
説到這裏有小機靈鬼要問了,北極不是除了陸地,還有海洋嗎?那麼大片海,總不至於被分了吧?很可惜,世界上還存在一個叫《聯合國海洋法公約》的東西。看過我們“黑海”那期節目的朋友,應該還記得這個公約。《公約》規定,國家的領土之外可以劃12海里領海,再往外還能劃200公里專屬經濟區,再再往外,還能劃350海里的大陸架。這麼一把“尚方寶劍”,不用就是傻。北極八國,不管是不是《公約》締約方,都爭先恐後地提交了自己的大陸架主張。這些主張,重合的地方有不少,就是沒有空出來的地方。整個北冰洋,除了少數幾個“點”,全成了大陸架。要我説,《聯合國海洋法公約》乾脆改名叫“瓜分北極公約”算了,北極八國,也可以改名叫北極八霸。


瓜分北極以後,你以為就完事了?對內分瓜,後面緊跟的套路,就是對外排除異己了。北極八霸們,自己吵歸吵,但在不讓外人進來這方面,卻是高度團結一致。早在1996年,八國就在渥太華舉行會議,成立北極理事會。這個組織的基本原則,是“外部排他、內部協商”,翻譯翻譯,就是北極的好處,咱們自己商量着撈,“圈外人”休想分一杯羹。

不過,北極的好處可以八國分享,但北極的問題,絕不能只靠八國解決,要“集思廣益”、“羣策羣力”。所以,北極理事會還留了個“觀察員”制度,好讓大家一起提提建議,出出力氣。當然,這“觀察員”那肯定是義務大於權利。根據八國發出的《努克宣言》,要成為理事會的觀察員國,就必須承認“北極國家在北極地區的主權、主權權利和管轄權”,以及包括《聯合國海洋法公約》在內的廣泛法律框架在北冰洋的“適用性”。而且,觀察員還要為北極事務做出“貢獻”,如果四年之中“貢獻”不足,沒通過八國的評估,還有被取消資格的可能。權利方面,觀察員國主要有的是知情權和提案權,開會可以去參加一下,意見可以發表一下,還能聯合搞個聲明什麼的,但是決議、投票什麼的,就別想了。此外,和許多國際組織不同,北極理事會的正式成員國永遠只有八個,觀察員永遠沒有“轉正”的機會。
而就這個吃力不討好的“觀察員”,要當上還沒那麼容易。2006年以前,北極理事會觀察員只有英、法、德、波蘭、荷蘭、西班牙六國。09年的時候,中、日、韓申請成為觀察員,卻被北極八霸聯手給否了,日本人搞了個“特別觀察員”的折衷方案,三國才順利過了關。這個“特別”觀察員,比“正式”觀察員還憋屈,連去開個會,都要八霸批准才可以。這當然引起了中、日、韓的強烈不滿,一番鬥爭之後,才在2011年摘掉了“特別”這頂帽子。
所以,這“圈裏的”和“圈外的”,那可是天差地別。北極八霸在北極問題上,可謂一手遮天。中國作為“圈外”國家,想要在北極地區插一手,阻力不是一般地大,而美國豎個牆把咱們攔在“圈外”,則有的是辦法,要聯合圈內力量,甚至“聯俄抗中”,也不是在空口説瞎話。
北極國家在北極共同利益很大,聯手劃的“圈”夠硬,中國要避免被“圈”遏住,關鍵在於不能認了這個“圈”,被這些國家定的“秩序”給套進去。北極理事會的框架,對於北極的治理有現實作用,但在這個體系下,留給中國的利益空間很小,甚至承認“八國在北極權利”那一條,就把中國的戰略選項,給大幅框死了。要對付不公平的國際制度,中國人已經積累了不少經驗,歸納總結了“三板斧”。首先,“破圈”第一招,“另起爐灶”。“圈內”的國家,只有八個,可“圈外”的國家,有一百多個,其中的北極利益攸關方,那是一抓一大把。我們可以無視這個“圈”,建立一個有更多參與方、更平等的“大北極”體系,在這個體系下面,可以就資源開發、航線利用、生態保護等具體議題,與各利益相關方,共同設立有針對性的制度安排。
舉個例子,中、日、韓等東北亞國家,和歐盟國家,在東北航線的利用上,就有巨大的共同利益。説到底,航線的價值,還是在於用的人有多少。隨着人類的科技進步,當今世界,可以商用的海運航線越來越多,而陸運、空運的成本,也在快速下降。換句話説,北極航線的競爭者越來越多,航道資源的供求關係,正逐步走向平衡,需求方對於航道的“議價權”會越來越強。這種情況下,作為北極航線的使用方,更需要抱團取暖,打破北極國家對航道資源的壟斷,為這條遠洋航線的進一步商業化,打造穩定、不受政治干擾的環境。
“破圈”第二招,“分化瓦解”。北極八國,或者更具體地説,北約五國、俄羅斯和中立兩國,絕對不是鐵板一塊。美國想在北極搞“聯俄抗中”,然後聯合北約五國,在北極折騰俄羅斯,實在是有點高估了自己和俄羅斯的共同利益,低估了俄羅斯的智商。對於俄羅斯來説,比起在北極圈大搞軍事建設的美國,更看中北極經濟價值的中國,才是更好的合作對象。另外,哪怕是北約五國,在北極地區的領土、資源分割、航道利益劃分等議題上,也有許多爭議。比如美國、加拿大這對“親兄弟”之間,也在波弗特海、迪克森海峽和西北水道上有糾紛。這裏面,都是有不少潛力可以挖掘的。
“破圈”第三招,“合作共贏”。北極資源雖多,卻沒那麼好開發;北極航線雖好,卻也不容易建設。殼牌石油公司,曾耗資70億美元對阿拉斯加海域的油氣進行勘探,仍然無果而終。在北冰洋裏砸錢,那可是“海量”的,還不一定能砸出“水花”,財力、技術、運氣,缺一不可。要是缺了怎麼辦呢?請外援唄。
2015年12月,時任俄羅斯副總理羅戈津,在“北極的現今與未來”國際論壇上演講,建議中國參與北方航道基礎設施建設的一些項目,還把北方航道稱作“冷絲綢之路”(Cold Silk Road)。2016年7月,俄外長拉夫羅夫邀請中方實施多個北極地區項目,包括液化天然氣的產能建設。2017年5月,普京在“一帶一路”國際合作高峯論壇上又提議,要把北極航道同“一帶一路”連接起來,為歐亞地區打造一個新的交通格局。
這根橄欖枝,我們欣然接受,很快就提出了“共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”設想,把“冰上絲綢之路”納入了“一帶一路”倡議的總體佈局。沒過多久,中俄雙方就共同規劃出了“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊項目,並在共同開發和利用北極航道,以及建立北極能源通道上,達成了共識。中俄兩國通過雙邊協商,實現“跨圈”的建設性合作,這種“平等合作、互利共贏”模式,為“圈外國家”參與北極的保護與開發,提供了一個優良的範本。
北極有礦又有路,也需要保護。零和遊戲,只會糟踐了北極,畫地為牢,更解決不了問題。與其樹起高牆,絞盡腦汁利用這個“圈”來“遏制”別人,不如打破“圈”的狹隘思想,以平等、開放、包容的姿態展開合作,讓全人類共同分享北極的紅利,也讓全人類共同參與對北極的保護。現在的中國,有能力,也有意願來打破這個“圈”,團結各方力量,建立一套更為公平、合理的北極秩序,為北極的開發與治理,貢獻中國智慧和中國方案。
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