日本“能源基本計劃”方案出台 專家質疑或令日本經濟“滑下陡坡”_風聞

來源：機工情報  2021-7-28

日本經濟產業省於7月21日公佈新的“能源基本計劃”原始方案，新目標是到2030年，將日本可再生能源發電佔發電總量的目標從目前的22%～24%大幅提升至36%～38%。日本經濟產業省希望該方案能夠在10月之前的內閣會議上獲得通過。日本致力於成為全球應對氣候變暖的“主力軍”，但針對新的目標，日本諸多專家提出質疑。

背景**：歐洲公佈一攬子立法提案以實現《歐洲綠色協議》“黃馬甲運動****”或將重燃？**

7 月 14 日，為實現2030年歐洲整體温室氣體排放量比1990年減少55%的目標，即《歐洲綠色協議》，歐盟委員會正式發佈了實現該目標的基本方針、新法案和歐盟指令修正案等一攬子立法提案。這引發了產業界和一些歐盟成員國政府的擔憂，即這些措施導致的能源價格上漲將對歐洲產業和歐洲 5000 萬貧困人口產生重大影響。2018 年秋季，法國爆發一場名為“黃馬甲運動”的大型抗議活動，緣由是法國馬克龍政府上調燃油税與碳税。有人擔心，歐盟（EU）進一步採取措施實現其 2030 年温室氣體減排目標，或令“黃馬甲運動”重燃，而法國政府無疑是最擔心的。

日本公佈可再生能源發電新目標專家質疑能源價格上漲或令****日本經濟下滑

就在歐盟發佈其一攬子立法提案的幾天之後，7月21日，日本經濟產業省正式公佈了修訂後的“能源基本計劃”原始方案，將2030年可再生能源發電在日本總發電量中所佔比重從2015年“能源基本計劃”中的22%～24%大幅上調至36%～38%。有日本分析人士指出，由政府“誘導”的可再生能源發電比例目標，儘管在提高能源自給率以及減少二氧化碳排放方面有積極作用，但能源價格上漲將對經濟產生重大影響，日本經濟或因此“滑下陡坡”。

質疑一：日本可再生能源發電的增加將繼續增加民眾的負擔

日本非政府機構“國際經濟環境研究所”所長山本隆三是對日本政府該目標提出質疑的代表人物之一。山本隆三指出，儘管日本不太可能出現類似於法國的“黃馬甲運動”，但可再生能源發電的增加的確給民眾帶來了愈發沉重的負擔。

自2012年日本政府實施“可再生能源固定價格收購制度”（FIT）以來，與可再生能源相關的税費幾乎每年都在增加。在該政策剛剛實施的時候，日本政府曾表示“每個家庭税費的負擔大約是每月一杯咖啡”，但從目前的情況來看，日本每個家庭每年的税費負擔已超過1萬日元，已經是“每個月幾杯咖啡”了。但日本政府未對此作出充分的解釋。而企業所承擔的税費，即該政策通過對行業產生影響，進而對民眾收入的影響則遠遠大於對家庭的影響。據估算，日本製造業員工每年每人承擔的税費超過10萬日元。

在FIT政策出台後，日本以太陽能發電設備為主的可再生能源設備裝機量大幅增加。2019財年，日本的可再生能源發電量佔比為18.1%，其中水力發電佔比7.8%。而發電量大幅增長的是光伏發電，比FIT政策出台前增長了14倍以上，不包括水電的可再生能源發電量增長了3.8倍（圖1）。FIT政策支持可再生能源設備的使用，包括太陽能發電設備，而這也令民眾的税費負擔顯著增加。

FIT政策於 2012 年正式實施，日本可再生能源發電的購買額約為 2500 億日元，税費合計約1300 億日元，即0.22 日元/千瓦時、每個家庭負擔為每月 57 日元。但由於可再生能源設備使用量的增加，人均承擔的税費也有所增加。到2021年，日本可再生能源發電的購買額達到約38400億日元，税費合計約2.7萬億日元，達到3.36日元/千瓦時，每個家庭負擔大幅增至每月870日元，每年超過1萬日元。圖2顯示了日本可再生能源相關税費的變化情況。

按照日本經濟產業省制定的目標，到2030年可再生能源發電量將翻一番，但由於大型水電的發展空間不大，因此必須將水電以外的能源發電量增加3倍，即主要是風電和太陽能。根據方案，到2030 年日本可再生能源發電的目標分別是：太陽能發電量增至目前的近兩倍，即1244億千瓦時；風力發電量要達到目前的5倍以上，包括302億千瓦時的陸上風電和107億千瓦時的海上風電。由於可再生能源發電總量的目標是3126億千瓦時，因此必須另外增加約 200億～400億千瓦時的可再生能源發電，最終才能實現其佔日本發電總量36%～38%的目標（圖 3）。

**質疑****二：可再生能源發電佔比的增加將加大企業負擔，**對日本製造業產生重大影響

根據估算，日本製造業每年承擔的電費高達4萬億日元。由於日本東北部大地震導致核電站關閉，燃料購買成本增加，電價上漲，令製造業企業負擔不斷加重。儘管從 2014 年下半年開始燃料價格回落令電力價格有所下滑，但目前又開始呈現上漲態勢。主要原因是可再生能源相關税費的不斷增加。日本工業電費中約20%是税費。表3顯示了自日本東北部大地震以來製造業每年負擔的年薪、電費和每個員工税費金額的變化情況。

不僅製造業受到電費和所徵税費的影響，據估計，超市、百貨公司、大型零售商等公用事業每名員工每年所承擔的“光熱費”也在數十萬至100萬日元之間。其中，税費達到約10萬日元。如果可再生能源（不包括水電）的發電量到2030 年增加兩倍，電費會增至多少可想而知。

此外，如果實施通過對二氧化碳排放徵税以抑制火力發電廠發電量的碳價制度，電價將進一步上漲。例如，如果日本出台與歐盟碳排放市場二氧化碳價格相同水平的每噸7000日元的碳價，將導致日本煤炭、液化天然氣和燃油發電的成本分別增加6.6日元、4.2日元和5.2日元，從而給家庭和產業界帶來巨大影響。

質疑三：日本長期以來依賴進口太陽能電池和風電設備，可再生能源發電增加並不會推動日本相關產業的****發展

另一方面，實現相關產業發展的願望也不現實。山本隆三指出，日本80%以上的太陽能電池板依賴進口，主要進口自中國。同時，由於進口設備具有較強的成本競爭力，日本企業也很難在風電領域實現設備的“自給自足”。因此，大幅增加可再生能源發電並不能夠促進日本相關產業的發展。

為了應對全球氣候變暖，如果日本政府出台這一代價高昂的“計劃”，可能導致日本經濟“滑下陡坡”。山本隆三建議，日本應該考慮能夠帶來產業振興和創造就業的應對全球氣候變暖的新政策。例如，美、英、中、俄等國正競相在小型核反應堆（SMR）領域實現商業化，在該領域與美國企業合作、實現在日本本土製造就是候選措施之一。而制定不創造就業、增加產業和家庭負擔的可再生能源發電佔比目標，無法令日本成為應對全球氣候變暖的“主力軍”。