半年連發兩次“搶人”新政，呼和浩特能行嗎？_風聞

近日，最嚴落户城市北京放下身段“開閘”搶人，驚呆了一眾網友。但很少有人注意到，幾乎與此同時，呼和浩特也發佈了“搶人”新政，還是近半年來第二次發佈“搶人”政策。

呼和浩特出台的吸引人才“10條新政”，瞄準大學生安家立業各方面關鍵點，包括創業人才可申請最高50萬元創業擔保貸款、畢業5年內大學生創業最高給予20萬元無償資助、為高層次人才提供相應的人才公寓、為高校畢業生髮放租房購房補貼、每年給予高層次人才父母每人1萬元的養老服務補貼等等。這也是呼和浩特繼3月底全面放開人才落户後，再一次向全國人才敞開懷抱。

在如今這個一線城市都放下身段開始“搶人”的時代，這座全國有名的“弱省會”也是急了。但呼和浩特能否藉此翻身，答案可能不太樂觀。

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不斷升級的“搶人”政策****

實際上，自從2017年城市“搶人”大戰開局以來，呼和浩特也曾早早入局，並屢次升級人才政策。

2018年4月，呼和浩特追隨武漢、西安等一眾城市的腳步，出台了《推進人才優先發展戰略的若干措施（試行）》，提出中專及以上畢業生均可落户；成功就業或創業的博士、研究生等，在呼首次購房可享受最高10萬元的購房補貼。而當時的武漢為推動百萬大學生留漢，已提出了“買房租房打八折”等措施，西安博士研究生等人才購房補貼也有15萬。因此，呼和浩特的這份政策無論是從速度還是力度來看，都無甚亮點，門檻低（中專及以上）可能是它最大的優勢。

2019年4月，呼和浩特又印發了《大學畢業生安居工程（試點）實施辦法》，提出本科及以上的應往屆畢業生（往屆3年及以內），滿足一定條件可半價購房。大學畢業生半價購房，這在當時的“搶人”浪潮中可以算是比較壕的了，也曾引起過一陣轟動。

不過這項政策的限制頗多，與其説是“搶人”，不如説是助力新區發展。首先它限學歷，只能是本科及以上學歷的應往屆畢業生（往屆3年及以內）；其次它限婚姻狀態，必須是已婚；第三它限户籍，只能是呼和浩特本市户籍；第四它還限區域，畢業生需要在科技城範圍內就業居住，而非全域；最後限房源，只有安居住房才可以，5年內不得轉讓。

因此，雖然呼和浩特出台了人才政策，但“搶人”的效果似乎不甚理想。2018年和2019年，呼和浩特户籍人口的增量都在3萬人左右，只比“搶人”前兩年的2萬略高一些。

2018-2020年，呼和浩特常住人口分別增長了1萬、1萬和31萬，其中2020年猛增31萬，實際上並非是“搶人”的功勞，更多的原因或在於2020年七普人口統計更為嚴謹，而此前幾年只是抽樣統計，數據或有偏差。許多大城市2020年七普人口較2019年都有大幅增長，比如深圳增長412萬、廣州增長337萬，都有此原因在內。

2020年和2021年，發改委兩次號召“城區常住人口300萬以下城市全面取消落户限制”，呼和浩特正在此列。今年3月31日，呼和浩特官宣六條落户新措施，分別是全面放開人才落户限制、進一步放寬城鎮落户限制、全面放寬親屬投靠落户、提供落户地址多樣化選擇、降低集體户設立條件以及統籌安排新落户適齡兒童入學，被解讀為是“零門檻”落户。

此後，時間還不到4個月，呼和浩特再度出台吸引人才10條新政，從人才引進、購房補貼、創業貸款，到便捷醫療、子女入學、配偶就業、父母養老，都提出了相應措施。呼和浩特為什麼這麼急？原因在於其經濟發展與人口增長的雙重尷尬。

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全國倒數的經濟人口首位度

近年來，呼和浩特經濟增長速度明顯放緩，甚至低於全國水平。

2013年之前，呼和浩特的GDP增速還維持在10%以上，2013年起便跌破兩位數，2017年之後更是降到6%以下，連續4年跑輸全國。

如今呼和浩特的GDP總量仍未超過3000億元，在全國省會城市中位居倒數第五，僅高於銀川、海口、西寧和拉薩。在內蒙古自治區內，呼和浩特的GDP長期被鄂爾多斯打壓，在2014年之前甚至不及包頭，GDP只能排在本省第三，在全國省會中都是獨一份。即使是2020年，呼和浩特的GDP也只比包頭多了14億，一不留神就會被反超。

呼和浩特經濟增長乏力的原因，在於其二產佔比過低，三產又毫無優勢。2020年，呼和浩特的三次產業比例為4.5：29.1：66.4，服務業佔比近70%。其中金融業、房地產業和批發零售業增加值都超過200億元，佔GDP的比重近10%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值僅有103億元，只佔GDP的4%。

呼和浩特的二產不僅佔比較低，且同樣沒有什麼優勢。目前呼市共有六大優勢產業，分別是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫藥、光伏材料和電子信息，規模都不大且較為低端。

從更能體現城市發展水平的人均GDP指標來看，呼和浩特在全國省會中能排在中等偏上，但在內蒙古只能排在第五。2020年，呼和浩特的人均GDP達到81272元，雖然在全國平均線之上，但遠低於鄂爾多斯、阿拉善、包頭和烏海。

呼和浩特的人口總量，在全國省會中也排在倒數第五，同樣僅高於銀川、海口、西寧和拉薩。

不過，無論是從經濟還是人口來看，呼和浩特的首位度都在全國墊底，是名副其實的“弱省會”。2020年，呼和浩特的經濟首位度為16.1%，僅高於濟南（13.9%）和南京（14.4%），比石家莊（16.4%）還低一些；人口首位度僅有14.3%，高於濟南（9.1%）、南京（11%）、鄭州（12.7%）和南昌（13.8%）。

內有經濟與人口首位度雙低，外有全國城市瘋狂下場“搶人”，呼和浩特不急也是不行了。但“零門檻落户”，甚至包攬安家立業各個方面，真的能幫它成功翻身嗎？

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平平無奇的城市吸引力

對於任何城市來説，“搶人”都只是手段，把人留住、為城市建設添磚加瓦才是目的。

2020年，曾有機構就“什麼樣的城市能夠留住年輕人”開展問卷調查。從4000張問卷反饋的重要度排序看，年輕人選擇一個城市的前三大影響因素分別為：收入性價比、工作機會和居住便利度。但很遺憾，呼和浩特在這三方面優勢並不明顯。

首先來看收入性價比。2020年呼和浩特人均可支配收入只有39230元，在省會城市中位居中下游，在內蒙古也只排在第五。同省份的包頭（45879元）、烏海（45133元）、鄂爾多斯（42374元）以及阿拉善（39518元），都比呼和浩特要高。

那麼它的物價水平又如何呢？我們從年輕人最大的消費支出——買房來略窺一二。據諸葛住房數據，2020年呼和浩特的房價收入比（即住房價格與城市居民家庭年收入的比值）為9.6，比新一線城市長沙（8.5）還高出不少，也高於西北省會城市烏魯木齊（8.6）和銀川（7.7）。

其次來看工作機會。呼和浩特的優勢產業是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫藥、光伏材料和電子信息，都屬於較為傳統或低端的產業，對年輕人吸引力不強。

在頭部公司方面，呼和浩特僅有2家中國500強企業，分別是伊利集團和內蒙古電力集團。民營500強企業只有1家，那就是伊利集團。上市公司也僅有5家，分別是伊利集團、優然牧業、內蒙華電、蒙草生態和金宇生物。知名的互聯網公司一家都沒有，也培育不出獨角獸企業。年輕人在此難以找到廣闊的發展平台和實現自我價值的工作機會，自然也留不下。

居住便利度，可能是呼和浩特最有優勢的方面了。它是內地第40個開通軌道交通的城市，地鐵1號線在2019年底開通運營，2號線在去年10月開通運營。目前呼和浩特軌交里程共49公里，覆蓋了中心城區、東部南部副中心、機場、火車站等大部分重點區域。其軌交便利度與大城市肯定不能比，但與石家莊、貴陽、濟南等省會城市還算是相差無幾。

呼和浩特的便利店指數，在重點城市中比較靠前。中國連鎖經營協會發布的《2020中國城市便利店指數》顯示，呼和浩特的便利店指數在36個重點城市中排在第11名，超過了上海、杭州、武漢等一眾明星城市。平均每4300人就有一家便利店覆蓋，飽和度超過了北京、天津、青島等城市。

不過若論科教文衞等軟實力的話，呼和浩特的優勢又有所下滑。在教育方面，全國百強中學僅有1所（呼和浩特二中），還排在第100名；雙一流高校也僅有1所（內蒙古大學），重點學科是生物學。在醫療方面，全國百強醫院是1所都沒有。説是為人才解決醫療、子女入學、配偶就業等問題，但能夠提供的頂級資源也十分有限。

要知道，在如今這個全國齊“搶人”的時代，“零門檻”落户和各種優惠政策已經算是中小城市的標準動作。要想提升人口吸引力，實現經濟翻身，歸根結底還是要從通過產業升級創造優質就業機會、增加公共服務以及降低生活成本等角度下真功夫。如今大城市都已經從“數量型人口紅利”向“質量型人口紅利”轉變，留給呼和浩特的機會真的不多了。

來源：搜狐城市