中國啓動碳交易市場與全球碳定價機制_風聞

來源：社科院經濟研究所  2021-7-27

中國啓動全國碳排放權交易

　　上海環境能源交易所7月16日啓動了全國二氧化碳排放權交易。作為中國全國碳排放交易計劃的一部分，温室氣體排放配額於7月16日開始買賣，此前上海環境能源交易所（Shanghai Environment and Energy Exchange）舉行了開市儀式。16日一開市就達成首筆交易，每噸二氧化碳當量價格從開盤價48元人民幣升至近53元人民幣，接近每日10%的漲幅上限，成交16萬噸，總交易額為790萬元人民幣（合120萬美元）。

　　日經新聞指出，為了達成中國領導層提出的“2060年碳中和”目標，中國將充分發揮市場功能。中國自2013年起限定北京市、上海市和湖北省等地區啓動交易試點。交易規則和參與企業各不相同，各地的排放權價格差異也很大。自7月16日起形成全國統一交易。作為中國最大二氧化碳排放行業的發電企業將首先參與交易。中國生態環境部副部長趙英民表示，“今年是全國碳市場第一個履約週期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家，這些企業二氧化碳排放量超過40億噸。這意味着中國的碳排放權交易市場一經啓動，就將成為全球覆蓋温室氣體排放量規模最大的碳市場”。

發電先行，石化、鋼鐵等高排放行業陸續跟上

　　路透報道説，這是繼2011年在北京等七省市啓動碳排放交易試點後，中國為實現碳達峯、碳中和目標又邁出的實質一步。此次選擇發電行業作為全國碳市場突破口，後續石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業亦將陸續跟上。

　　生態環境部副部長趙英民在國新辦舉行的吹風會上介紹，已連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。為做好擴大全國碳市場覆蓋行業範圍的基礎準備工作，目前已經委託相關的科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規範建議。“下一步，我們將按照成熟一個批准發佈一個的原則，加快對相關行業温室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以後，進一步擴大碳市場覆蓋行業範圍。”

　　他還指出，此次市場啓動初期只在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易，並銜接中國正在實行的碳排放強度管理制度，採用基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發首批配額，並嚴格落實碳排放核算、核查、報告制度，提升數據質量。

　　無論是碳達峯、碳中和，歸根到底都是涉及碳的排放，因而數據是關鍵。而發電行業之所以能率先納入全國碳交易市場，歸功於其有完整、準確、規範的基礎數據。

　　趙英民表示，全國碳市場選擇以發電行業為突破口，有兩方面考慮：一是發電行業直接燒煤，這個行業的二氧化碳排放量比較大。把發電行業作為首批啓動行業，能夠充分地發揮碳市場控制温室氣體排放的積極作用。二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。

　　“發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規範，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。”趙英民稱，既然該行業二氧化碳排放大、煤炭消費多，將其首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。

　　至於外界關注的碳價，他表示，從全國七個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場相關的制度設計中，考慮通過改進配額分配方法、引入抵銷機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。同時，在碳達峯、碳中和的背景下，各方對温室氣體排放管理預期在逐漸上升，因此有關企業特別是配額短缺的企業，關鍵還是要從推動行業低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰。

　　“碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果，因此碳價非常重要。”趙英民稱。

中國實現“2060碳中和”有何挑戰？

　　路透報道指出，對於人均GDP（國內生產總值）超過1萬美元的中國而言，即要保持較高的經濟增速，同時又要實現“雙碳”目標，無疑是一個很大的挑戰，也意味着中國經濟發展方式要從根本上向綠色環保方面改變，這不僅需要技術支撐，更需要巨大的資金投入。

　　趙英民提到，接下來碳市場啓動後還有個磨合、完善、穩定的過程，並將推動碳排放權交易暫行條例儘快出台，“我們希望在這個過程中，進一步為隨後行業覆蓋面的擴大、交易品種的增多打下基礎，積累經驗，推動中國碳市場健康發展。”生態環境部氣候司司長李高也表示，在全國碳交易權交易市場開啓後，不再支持新增試點，現有試點須做好向全國碳市場過渡準備。

　　中國央行貨幣政策委員劉世錦曾撰文提醒，儘管減少碳排放是件好事，但也容易濫用，成為行政干預的藉口，嚴重的時候甚至可能影響正常生活的運行；可能存在指標的分配不夠公平合理，搭便車問題，權衡性較差等。

　　渣打銀行最新研究報告《零碳倒計時》顯示，跨國公司認為他們的中國供應商夥伴中，有79%在碳轉型方面取得了良好或非常好的進展，在受調查市場中排名第一。《零碳倒計時》對全球400家跨國公司進行了調查，探究隨着大型企業向淨零轉型，在新興市場和快速發展市場的供應商們面臨的風險和機遇。該報告數據顯示，在脱碳進程中，跨國公司預計將在全球範圍內替換35%的現有供應商，其中15%的跨國公司已經開始替換可能影響其轉型計劃的供應商。與此相對應，那些成功轉型的供應商，則有機會分享價值1.6萬億美元的商機。

　　德國媒體表示，中國國家碳排放權交易市場正式開始在線交易，這將超越歐盟，成為世界上最大的碳市場，並使得有被納入市場管控的全球碳排放量份額翻了將近一倍。

　　根據牛津大學“我們的數據世界”（OurWorldinData）網站提供的數據，從2008年以來，中國二氧化碳的年排放量始終超過美國。2019年，中國排放了102億噸二氧化碳，幾乎是美國（53億噸）的兩倍，佔全球排放總量近28%。

　　加速減碳、推動綠能經濟，是中國近年來的重點政策之一，而碳市場能提供動機，讓企業可以從盈虧的角度來提升能源使用效率、減少碳排放。對於希望在2030年前達到碳排放峯值、2060年前實現碳中和的中國政府來説，全國碳市場的開放是實現該目標的重要途徑。

　　碳排放權是指企業依法取得排放温室氣體的權利。每間企業經政府核定將取得一定的温室氣體排放配額。而碳市場的交易，基本上就是當企業的碳排放量超過配額時，必須花錢購買額外的碳排放權；而當企業排放量少於配額時，則可以向外出售剩下的可排放量。

　　中國早在2011年起就開始在北京、上海、廣東等七個省市試行地方性的碳排放交易，經歷十年試點，正式在今日推廣至全國各地。首批被納入全國碳市場的行業為發電業，涵蓋了2225家電力企業。根據國際能源署（IEA）的統計，這些企業佔了全球碳排放量的七分之一。

　　在未來三到五年內，中國碳市場也將進一步擴大到另外七個碳排放量高的產業，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內航空。

　　碳市場於16日上午開市後，每噸碳價開盤價為人民幣48元，相當於美金7.4元。然而，根據2015年《巴黎氣候協定》的標準，若要滿足在本世紀末全球氣温不上升超過2度的目標，2020年時每噸碳價應在40至80美元間。中國現行碳價離國際標準仍有一段距離。數據研究公司FactSet的統計則顯示，在碳權交易市場成熟的歐盟，7月14日的每噸碳價約為63美元。

　　中國近年致力於綠能經濟，其太陽能產業技術為全球領跑者。

　　據《第一財經》報導，過去十年來中國在地方試行碳市場交易的過程也遇到許多困難。市場投資者少、各個試點之間無法進行跨區交易及配額基準不一等情形也導致市場呈現冷清的狀態。專家認為，在全國碳市場開市後將有更多企業投入，應有助於活絡市場。事實上，首批參與的企業中，有超過90%是第一次加入碳市場。

　　此外，碳市場要穩定運作，監管制度也是一大重點。趙英明表示，生態環境部已核查地方、企業和第三方機構，整體而言，全國碳交易的數據品質符合要求。而中國政府也將推動“碳排放交易管理暫行條例”，加大對數據造假的處罰力度。其中，違法操縱碳排放交易者，最高可在沒收違法所得的同時，處人民幣1000萬元罰款。

現階段中國碳交易市場的作用

　　德國媒體指出，中國啓動世界上規模最大的碳排放權交易市場，證明可持續性發展的問題已經在中國被提上議事日程。

　　德國《日報》（die tageszeitung，TAZ）題為《中國走向氣候中性的第一步》的文章寫道，去年9月份，當中國黨和國家領導人習近平在聯合國大會上宣佈，中國將在2060年實現零排放時，國際輿論的反應中既有讚許，也有懷疑。本週五，北京終於採取了第一個具體行動：中國啓動了世界上規模最大的碳排放權交易。全球碳排放權的交易量由此將增加一倍。共有2200多家來自能源領域的企業參與了這一交易體系，其中以國有發電廠為主。這些企業的二氧化碳排放量佔全球化石能源碳排總量的七分之一。接下來的幾年當中，其他領域也將逐步被納入碳排權交易的行列中，其中包括航空、鍊鋼以及化工企業。

　　策緯諮詢公司（Trivium China）表示：“碳排交易市場可能還需要五年時間才能發展完善，並確立持久性的價格體系。不過，只要運作起來，碳排權交易就會成為減少二氧化碳排放的、最佳的鼓勵機制。”

　　專家們普遍對中國啓動碳排權交易市場表示讚賞，但同時也指出，這一交易制度仍有一系列需要改進的地方。比如碳排放上限沒有明確的規定，也沒有逐年遞減的總排放量指標。從人均碳排放量來看，中國要比美國低許多，比德國略低一些。但是從總排放量來看，中國卻是遙遙領先的二氧化碳排放大國，而且排放量仍呈現逐年遞增的趨勢。一方面，中國在可再生能源領域的投資額全球最高，但與此同時，卻又在大量新建使用煤炭的火力發電廠。

　　但無論如何，中國在這一問題上的態度正在發生變化。此前一個突破性的進展並沒有引起國際社會的關注：今年4月，中共中央發佈了一個文件，指出要重新制定審核經濟發展的標準。不僅只關注經濟數據本身，還要考慮生態因素。此舉有可能會激勵地方當局注重對環境生態的保護。

　　對於中國碳交易市場的啓動，英國《金融時報》報道説，這是中國削減二氧化碳排放的一次謹慎而有限的嘗試。報道引述分析人士稱，供應過量、範圍有限以及總排放量沒有上限，意味着該計劃不太可能立刻為中國減排目標發揮設想中的“核心”作用。中國計劃到2030年實現碳達峯，到2060年實現淨零排放。

　　今年的交易只包括中國的能源行業。預計鋼鐵水泥等其他污染行業將在未來的週期中加入交易。即便如此，由於中國嚴重依賴燃煤發電，今年被納入的2225個排放單位佔到了中國二氧化碳總排放量的約40%。該計劃覆蓋的温室氣體排放總量約為全球排放量的15%，相當於歐盟碳交易計劃覆蓋排放量的3倍，後者此前是全球最大的碳交易計劃。

　　中國的碳交易計劃剛開始將向企業免費發放配額，而不是採取大多數成熟碳市場的普遍做法——拍賣一部分配額。倫敦金融研究企業TransitionZero聯合首席執行官馬特•格雷（Matt Gray）表示：“如果未來不改變免費發放配額的做法，有一點似乎不可避免：即使該市場能對脱碳產生影響，那也微不足道。”TransitionZero在4月發佈的分析發現，2019年至2020年間，中國排放交易計劃過度供應了15.6億噸二氧化碳排放量，相當於歐盟排放交易體系（ETS）一年的排放量，這使得交易不太可能產生很高的碳價。

　　中國碳市場初期還將使用一個碳強度指標，而不是效仿歐盟、美國加州或加拿大市場，採取“限額與交易”（cap and trade）系統，在這個系統中，排放配額是按照行業統一指標計算的。在中國，許可的排放水平將根據經濟產值計算，而且不同類型的發電廠這個水平不同。

　　歐盟排放交易體系也曾存在供應過量的問題，直到2016年左右歐盟推出市場改革，去除了過剩的供應。最近數月，歐盟碳價達到新高，接近每噸60歐元，因為歐盟希望到2030年減排55%，外界預計供應會收緊。格雷表示：“中國人只是在做歐洲人在排放交易體系第一階段做的事情，即把它當作試驗階段，此時規則較為寬鬆，以便吸引企業買入。”

全球碳定價機制國家地區已達64個

　　為了推進脱碳化，温室氣體排放量交易和碳税等被稱為碳定價（Carbon Pricing）的機制正在引進。世界銀行的調查顯示，截至2021年，引進該機制的國家和地區達到64個。覆蓋了世界温室氣體排放量的2成，相關收費和税收達到530億美元。碳價因國家不同而存在顯著差異，機制的分化也浮出水面。

　　碳定價給二氧化碳排放設定價格，是對排放量多的化石燃料收費和徵税、推動減排的措施。有2種方式正在擴大，一種是根據排放量來徵收的碳税，另一種是排放量交易，即確定每個企業的排放上限、讓減排對策充分的企業和對策不夠充分的企業買賣排放配額。

　　2011年時引進相關機制的國家和地區為21個，在10年裏增至3倍。中國2021年2月決定以約2000家電力公司為對象啓動排放量交易。在上海建立二氧化碳排放配額的交易所，將於近期啓動交易。由此，對世界温室氣體的覆蓋率從15%增加至21.5%。

　　世界銀行圍繞碳定價指出，要實現巴黎協定提出的將地球氣温上升控制在2度以內的目標，各國的碳價水平需要定在每噸二氧化碳約40-80美元。

　　目前達到上述價格標準的只有歐洲。歐盟2020年12月敲定了到2030年比1990年減少55%這一嚴格的温室氣體減排目標，排放量交易價格上漲。再加上基金等的看多買入，價格在2021年3月達到5000日元（約合45美元）。

　　排放量交易向企業分配允許排放温室氣體的上限的“排放配額”。排放量巨大的鋼鐵、化工企業和電力公司需要購買超出額度的部分。也存在由金融機構等代辦實際交易的情況。碳排放交易涉及的對象是發電、鋼鐵和水泥等大規模設施，但預計7月還將把航空、海運和汽車、大樓等的暖氣也納入範圍。

　　歐洲各國正在對不屬於排放量交易對象的行業徵收碳税，在税率方面處於高水平，其中最高的是瑞典，每噸137美元。2014年引進碳税的法國對汽油和柴油等徵收每噸約45歐元的税。徵税對象是企業和消費者，獲得的税收成為確保競爭力和促進就業等的財源。

　　在北美，加拿大也推出碳税，將在2030年之前提高至每噸135美元。美國則是加利福尼亞州率先啓動排放量交易。

　　日本的碳價處於世界最低水平。日本沒有推出全國規模的排放量交易。相當於碳税的“温暖化對策税”為每噸289日元（約合2.6美元），是與東歐和東南亞同等的低水平。目前處於經濟產業省和環境省為正式引進而分別推進討論的階段，但是進展緩慢。預計制度設計也將難以推進。日本沒有及時引進水平適當的制度，有可能對日本產業的國際競爭力產生不利影響。

　　歐盟提出方針稱，在2023年之前引進“碳邊境調節税”，對來自應對氣候變暖措施不充分的國家的進口產品提價。歐盟擔憂碳價高的歐洲企業的成本負擔高於他國企業，在競爭中處於不利地位。希望通過引進碳邊境調節税，使進口產品增加成本，保持在歐盟區域內生產的產品的競爭力。美國也將討論碳邊境調節税。如果實施的話，日本企業在歐美展開經濟活動或與歐美做生意時，有可能每次跨越邊境都要支付追加成本。

　　世界銀行分析稱，這種“邊境調節措施”的討論“或將促使各國的氣候變化對策更加充滿雄心”。

全球碳排放交易價格現狀

　　根據日經新聞報道，給企業的温室氣體排放量設置上限，並對超額或不足的部分進行交易的市場已經過熱。如果日本也引進排放量交易，企業的負擔每年將達到2.6萬億日元，估計今後還會增加。即使日本國內不引進這一交易，如果歐美正在討論徵收的“碳邊境税”得以實現，企業也會產生同樣的負擔。因此加快推進去碳化的技術創新是當務之急。

　　2019年歐盟（EU）企業通過競標購買了共計約5.94億噸排放配額，佔到總排放量的近2成。配額的購買額共計達到146億歐元。歐盟2020年12月決定到2030年將温室氣體排放量控制在比1990年減少55%的水平。英國提出到2030年比1990年減少68%的目標等，正加快步伐力爭實現2050年的“淨零”排放目標。

　　如果減排目標越來越嚴格，允許企業排放的量就越來越少，希望購買排放配額的企業就會增加。利用對沖基金的交易也越來越活躍，交易價格正在上漲。歐盟2020年的交易價格保持在每噸20-30歐元的水平，而進入2021年後價格猛漲，3月17日已達到每噸42.8歐元。

　　預計交易價格今後還會繼續上漲。如果歐盟為了加快減排步伐而壓縮排放配額，企業就需要採取更嚴格的對策，排放配額將出現供求緊張的局面。有預測認為，到2030年交易價格將上漲到每噸70-80歐元。

　　瑞士作為碳排放税的先行者，是世界上二氧化碳税最高的國家之一。

　　據瑞士資訊，瑞士自2008年起對化石燃料（主要是取暖用油和天然氣）徵收二氧化碳排放税。這項舉措在2007年由議會決定，因為此前瑞士沒能實現其氣候目標。其目的是鼓勵業主減少用於取暖的化石能源消耗，例如，用熱泵取代燃油鍋爐，從而減少二氧化碳排放。

　　目前的税率是每噸二氧化碳96瑞郎，或每升柴油0.25瑞郎。由於温室氣體排放減少量不足，到2022年税率將增加到目前立法規定的最高限額120瑞郎。

　　大約三分之二的税收收入返還給了民眾和經濟。消耗大量化石燃料的工廠只要承諾減少排放就可以申請免税。瑞士環境部長西蒙內塔·索馬魯加（Simonetta Sommaruga）表示，激勵減排的二氧化碳税“被廣泛接受”。

　　瑞士洛桑聯邦理工學院氣候變化經濟學專家菲利普·塔爾曼（(Philippe Thalmann）説：“事實證明，在使用化石燃料產生熱量的行業，這項税收是有效的。”他指出，事實上，瑞士在建築行業的排放量減少幅度最大。“這項税收對工業也很有效，因為它迫使希望免税的公司減少排放。”“有些國家税率低，但覆蓋了相當大的一部分排放量。其他國家，如瑞士，則選擇了高税率，但應用卻不廣。瑞士的二氧化碳税覆蓋了約40%的排放量。”瑞典稱得上此中典範，因為瑞典碳税世界最高，並逐步提高税率、擴大覆蓋範圍。

　　1990年，芬蘭成為世界上第一個徵收二氧化碳税的國家。目前，税率最高的國家是瑞典，每噸137美元，其次是瑞士（101美元）。（見下表）

表：各國二氧化碳税（美元/噸，2021年4月1日，數據來源：世界銀行）

歐盟擬最早2023年引進碳邊境調節税

　　歐盟（EU）的執行機構歐盟委員會7月14日發佈了推動温室氣體大幅減排的一攬子方案。針對包括混合動力車在內的汽油車等內燃機車的新車銷售，提出到2035年事實上加以禁止的方針，還計劃最早2023年暫時引進碳邊境調整機制（CBAM），對來自環保政策寬鬆國家的進口產品徵收事實上的關税。

　　歐盟委員會7月14日發佈的碳邊境調整機制（CBAM）方案要求第三國實施與歐盟等同的應對氣候變化的政策。以中國和俄羅斯為代表，日美等也可能成為對象。歐盟打算緩慢引進相關措施，以此避免與其他國家的對立，但存在導致貿易摩擦的風險。

　　“這將激勵第三國生產者減少排放”，歐盟委員會的負責人如此強調。歐盟區域外的企業要向歐盟出口產品，需要努力推動減排。實際上，如果採取等同於歐盟的應對氣候變化的對策，就不會成為相關制度的對象。

　　CBAM還被稱為碳邊境調節税。受影響突出的可能是俄羅斯、中國和土耳其的企業。觀察佔歐盟進口的比例，在水泥領域，土耳其佔37%，在肥料領域，俄羅斯佔36%，而在鋼鐵領域，3國分列前三。

　　擔憂嚴格的環保政策導致競爭力下降的歐洲的鋼鐵和水泥行業等支持制度的引進，另一方面，中俄和日美等區域外國家一直表示擔憂。理由是這屬於貿易保護主義性質的措施，或違反世界貿易組織（WTO）的非歧視原則等規則。

　　日美等沒有全國性的排放量交易制度，有可能難以通過數據彰顯已採取與歐盟同等的環保對策。在歐盟，根據排放量交易，二氧化碳排放權的價格每天公開。如果不能利用數據加以公佈，成為相關制度限制對象的風險將提高。

　　日本經濟研究中心針對歐美引進碳邊境調整機制之際對日本製造業的影響估算稱，如果每噸二氧化碳為50美元，有可能每年向歐盟支付2.5億美元，向美英支付5.67億美元。

Fit for 55：歐盟委員會一攬子立法草案

　　新出台的歐盟氣候法草案計劃在2030年前，將有害氣體排放量減少55%。他們為此提出的口號是“Fit for 55”。

　　在氣候保護的立法方面，歐盟委員會顯然是想大幹一場。7月14日，歐盟委員會總共提交了13項相關的立法草案。這些被命名為“fit for 55”的一攬子立法草案，目的是要在2030年實現比1990年減排55%有害氣體的目標。這一減排目標是歐盟各成員國2020年12月制定的，現在歐盟氣候保護專員迪默曼斯（Frans Timmermans）就是要將這一目標在市場機制、税務、尾氣和建築規範等方面進行具體化和細節化處理。

碳排交易的擴展與管控

　　同歐盟內部飛行航線一樣，今後船隻運輸也將被納入碳排交易範疇之內。涉及大約一千家能源企業的碳排放權價格將逐步提升，發放碳排放權的數量則將明顯減少。至於道路交通和房屋是否也將被納入排放權交易的行列，目前尚不明瞭。波蘭以及一些自由派的歐盟議員認為，將道路交通和房屋納入碳排放交易無異於“自殺行為”。而環保遊説團體則認為此舉勢在必行。

　　各成員國根據“負擔均攤”原則制定的減排目標主要包括農業、交通、建築以及垃圾處理行業，這部分佔歐盟整個減排目標的60%，而碳交易領域的佔比則為40%。因此“負擔均攤”是歐盟氣候保護目標中的重頭戲。也是歐盟內部各成員國爭執的主要焦點。

歐盟外部邊境將開徵環境税

　　此舉是為了保護歐盟的鋁、鋼、水泥、化肥企業，使他們免受來自歐盟境外環保要求較寬泛國家的競爭壓力。此外，還可以避免上述歐洲企業為躲避嚴苛環保條例遷往其他國家。美國、中國和一些新興工業國家已經對歐盟的這一立法計劃提出異議，認為它有悖世界貿易組織的相關規定。擴展電動車配套基本設施是重中之重。

能源税必須修正

　　迄今為止的歐盟能源税，一直還是較為傾斜向化石能源，歐盟建議對此進行修正。這樣一來，對於消費者來説，汽油、天然氣的價格可能會上漲，但對電動車至關重要的電力價格則有可能會下調。能源税問題必須各成員國一致通過方可實施，這也是此項改革過去幾年無法落實的原因。因為許多成員國不願放棄在税務問題上的主權地位。

汽車工業面臨巨大挑戰

　　燃油發動機雖然不會被禁止，但正如一家德國小報報道的那樣，2030年以後由於燃油車的養車費用激增，將會出現這類車輛無人問津的局面。歐盟委員會擬議中的尾氣排放標準，要求車輛的二氧化碳排放量下調60至90%。按照今天的技術水準，屆時將只有電動車能夠滿足這一要求。從2050年起，歐盟更要求實現機動車輛的尾氣零排放。從那時起，燃油發動機的新車將無法獲得行車證，除非它可以使用替代性燃油，如植物類燃油。此外，歐盟還計劃資助液氫及其他替代性燃料的研發。

機票價格將上漲

　　採用替代飛行燃油的可持續性綠色燃油將逐步成為歐洲各大航空公司必須履行的義務。到2050年，替代燃油的佔比將達到60%。由於替代性燃油的價格比傳統飛機燃油高五倍，因此屆時歐盟境內的機票價格勢必會大幅上漲，廉價的短程航班將成為歷史。歐盟環保事務專員迪默曼斯表示，他不會禁止歐盟境內的短途航班，但會努力使這類航班失去吸引力。為此，將加強鐵路交通的建設。

船運業主必須發揮創造力

　　歐盟不會制定船運業替代性能源佔比的具體規定，但會為該行業制定逐步實施的減排目標，並將船運業逐步納入碳排放交易的範疇之內。包括豪華郵輪在內的船運業也將面臨新的挑戰。

發展生態電，建設充電樁

　　歐盟將規定各成員國建立電動車的充電樁網絡和液氫供給網絡。截至2030年，這類充電或加充液氫的公共基站數量將達到三百萬之多，歐盟還將制定統一的價格政策和跨國標準。

節能目標

　　歐盟能源事務專員辛姆森計劃制定有約束力的節能目標，並通過房屋保温措施、節能建築以及藉助高效的取暖和空調技術來達到這一目標。計劃在2030年達到能源消耗降低32.5%的目標。歐盟委員會認為，這一領域的節能潛力非常之大，並呼籲各國率先對公共建築、醫院、學校以及福利住房進行節能改造。

農業領域的零和博弈

　　歐盟計劃對農業和林業做出“氣候中性”的規定。屆時農業和林業企業每排放一噸二氧化碳，就必須拿出樹木及其他植物吸收了一噸二氧化碳的證明。簡而言之，農民養一頭牛，就需要種三棵樹，這樣才能達到“氣候中性”的目標。

　　此次規模龐大、內容廣泛的立法計劃首先要獲得歐盟議會的通過，接下來還需經過歐盟理事會的討論和批准。歐盟理事會由各成員國代表組成。上述立法建議已經在不同部門、不同議員、不同遊説團體以及不同的環保組織之間引發了激烈的爭議，由於利益不同，各方的立場也大相徑庭。整個立法持續預計將持續一年之久。接下來上述法律被納入各成員國法律體系還需要兩年時間。歐盟也會採取行政令方式，使部分新法得到立即實施。總而言之，一場環保立法的大戲已經拉開序幕。

美國民主黨擬靠碳邊境税為支出計劃買單

　　英國《金融時報》報道，美國民主黨議員正在起草計劃，對來自碳污染國的進口商品徵税，以此為7月13日商定的一項3.5萬億美元一攬子支出計劃買單，這是一項涵蓋從全民兒童托育到擴大公共醫療福利等各方面的3.5萬億美元新增政府支出計劃。

　　同一天，歐盟（EU）也公佈了根據碳足跡對進口商品徵税的計劃。歐洲外交官曾希望華盛頓方面與布魯塞爾方面合作，通過碳邊境税等貿易機制解決氣候變化問題。但美國對進入該國的碳排徵税的任何努力都將標誌着拜登政府政策的轉變。拜登氣候特使約翰•克里今年曾警告稱，調整碳邊境税應該是“最後的手段”，並對布魯塞爾方面有關這類機制的計劃表示“擔憂”。

　　7月13日，民主黨參議員同意推進3.5萬億美元一攬子支出計劃，為民主黨人在沒有共和黨人的支持下推進拜登許多最雄心勃勃的議程項目鋪平了道路。拜登的願望清單包括投資兒童托育和教育，擴大政府針對老年人的醫療保健福利，以及應對氣候變化的措施。

　　7月14日，拜登與民主黨參議員在國會山共進午餐，參議院多數黨領袖查克•舒默（Chuck Schumer）向參議院全部50名民主黨議員簡要介紹了已經達成的協議——以及如何全額支付這筆款項，以避免增加預算赤字。

　　一名民主黨高級助手錶示，將通過税收改革（包括改變公司税税率和向高收入個人徵税）來增加收入，但不會對年收入低於40萬美元的家庭、小型企業或家庭農場增税。

　　相關的法案尚未起草，但一名民主黨高級助手錶示，這項預算決議還將提出“高污染進口費”，以及其他重大投資，以幫助實現拜登到2030年減排50%的目標。目前尚不清楚民主黨人是否在尋求效仿歐盟的計劃。

“邊境調節機制”需要全球協商

　　據日經新聞報道，“邊境調節機制”是對來自未充分採取温室氣體減排對策的國家的進口產品實施加價的措施，也被稱為“碳邊境税”。如果各個國家和地區各自制定這種事實上的關税制度，有可能會發展為貿易戰。歐盟對多邊磋商持積極態度，日本在3月22日舉行的世界貿易組織（WTO）的有意向國家參與的會議上提出着手展開磋商的建議。各國能否制定出減少矛盾的制度？相關國際合作面臨考驗。

　　關於邊境調節機制，以前只有歐盟等單獨表明了進行制度設計的想法。如果各個國家和地區隨意採取對各自產業有利的措施，有可能會引發反對國採取對抗措施、藉助“去碳化”名義的貿易問題。

　　對這種情況抱有很強危機感的日本，正在針對包括邊境調節機制在內的環保領域貿易制度，積極推動世貿組織展開正式討論。除了尋求美國的參與之外，還打算發揮與碳排放較多的新興國家之間的橋樑作用。歐盟也正在以非正式方式向主要國家建議通過世貿組織着手製定環保領域的規則，世貿組織成為相關討論的主戰場。

　　如果能通過世貿組織等多邊磋商，設計出公平、透明的制度，將有望對全世界的去碳化作出貢獻。日本政府內部也出現了摸索日美歐三方討論框架的動向。

　　多國間協商的要點是不違反WTO規則的制度設計、温室氣體排放量的計算方法、碳定價方法及確保數據透明性等。如果確定像關税一樣的制度，具體適用於哪些產品也是一大議題。還有聲音警惕歐盟對鋼鐵和石油化學品徵税。

　　日本將向各國推薦對去碳化貢獻大的產品降低進口關税的方案。考慮適用於風力、燃料氨、蓄電池及太陽能等領域的幾百多個品種。

　　圍繞邊境調節，經濟合作與發展組織（OECD）也以歐盟為中心開始舉行有意向國家參與的非正式會議。OECD官員表示“在氣候變化問題上，多國間協商比以往更加重要。需要增加相關國家對話的機會”，表示將加快討論。

　　以走在前列的歐盟為中心，全球宣佈考慮採取邊境調節措施的國家和地區越來越多。日本已經開始以經濟產業省和環境省兩省為主進行政府內討論，但尚未決定實際引進邊境調節措施。日本也擔心發展成與主要貿易國中國和美國之間的貿易問題，打算先觀望歐盟等的動向。

　　也有聲音擔憂，如果部分國家和地區率先推進制度設計，日本等落後一步的地區只能在不利的制度下開展貿易。歐盟積極推動WTO制定邊境調節規則也被認為有着主導討論、使有利於歐盟的制度成為世界標準的目的。日本能否在關於去碳化的規則制定上發揮影響力將是一大課題。

               （完）