小曹曹和小章章：90年前，江寧人集體請願，為的竟是不被劃入南京，不做首都人民……_風聞

1928年11月28日，已是中華民國首都的南京城裏，來了一羣不速之客。這是一支千餘人組成的隊伍，其中人員多是江寧縣江東、秣陵等十五區的各界人士。當天，他們來到國民政府提交請願書，核心內容只有一個：我們江寧不願被劃入南京，我們江寧人不願做首都人！

《江寧人民請復縣治》，《 申報》 ，1928年11月29日

對於彼時的國民政府來説，發生這樣的事情，是誰也不願意看到的。畢竟，11月21日舉行的第164次中央政治會議上剛剛通過了涉及將江寧縣合併入南京市區範圍的決議，如今不到一個星期，江寧這廂就搞了這麼一出，無疑是對國民政府權威赤裸裸的挑戰。

這一切，首先還得從“江寧”、“南京”兩者間的關係説起。

如今的江寧是南京市下轄的一個區，而在歷史上，江寧與南京在建制上的關係可謂分分合合，頗為複雜。僅在民國建立後的短短十幾年中，兩者間的關係就曾發生多次變化。據《江寧縣誌》記載：

中華民國元年（1912年）1月1日，中華民國臨時政府定都江寧府，改江寧府為南京府，廢江寧、上元兩縣。民國二年，廢南京府，設江寧縣。民國三年5月，江蘇省置金陵等五道，金陵道轄江寧等縣，治所在江寧縣。民國十六年（1927年）4月18日國民政府定都南京，廢金陵道。6月1日正式成立南京市政府，6月6日命名南京為特別市，江寧縣隸屬江蘇省政府。

看到這裏我們就可以明白，在1928年11月21日第164次中央政治會議之前，江寧縣與南京市是兩個不同的行政建制，並不存在隸屬關係。然而問題在於，1927年所建立的南京特別市，是在江寧縣基礎上建立起來的。即“劃外廓以內地為南京市，設市政府，直隸國民政府行政院，外廓以外地為江寧縣，隸屬江蘇省政府”。

南京、江寧大致的位置示意圖，藍色背景範圍為如今的江寧區

通俗來説，原先江寧所轄的城裏面的區域，都給了南京，城外五里或十里以外的區域，則歸江寧。江寧縣有史以來首次退出了城區。然而此次劃分地界，卻留了一個小尾巴——江寧縣治一直還留在南京城區裏（今南京長樂路一帶），這就好比你把家裏的一套房子賣給了隔壁老王，但你每天燒飯還照舊用着這套房子的廚房……

這樣疊牀架屋般的行政機關設置，顯然不是長久之計。更重要的是，當時已成為中國首都的南京特別市，所轄範圍僅僅限於舊時城廓周邊區域。區區這點地盤上，要實現國民政府所期待的與大倫敦、大巴黎、大柏林媲美的城市發展規劃，無疑是勉為其難的。在此背景下，也就有了第164次中央政治會議決議的第四條：

廢江寧縣，江寧縣境及浦口商埠全部劃入京特別市區域。

隨着這條決議在第8次國務會議上正式通過。江寧縣的筒子們就炸了鍋了！

什麼？想把我們併入南京？想讓我們做首都人民？不同意！！！鄉親們，走，上南京城裏散步去！

對於併入南京的決議，為何會引發如此強烈的反彈？江寧方面給出了眾多的理由：

1、以縣為基本的自治單位，這是國父定下的規定。廢江寧縣，是與國父的方針相違背的；2、江寧縣政府，人民但凡有事，隨時可以進去找負責人處理。若併入南京，市政府能想進就進嗎？再説，市政府離着江寧那麼遠，鞭長莫及，能管好嗎？3、江寧鄉村居多，南京市則是城市政府，難保不存在隔膜；4、都説首都南京治安亂的很，我們江寧可不想被波及；5、現在説要建設首都，錢哪裏來？還不是靠老百姓嘛。江寧若併入南京，人民負擔肯定要加重。

對此，當時任職於南京特別市政府，輔佐劉紀文市長開展市政建設的馬元放（抗戰勝利後曾任南京市副市長）以“飲冰”為筆名，在報紙上逐條進行了回應：

1、“廢江寧縣”只是單個案例，與“廢縣”這個制度層面的變革根本不是一碼事。別動不動把孫總理抬出來，上綱上線，搞得那麼聳人聽聞；2、你説南京市政府在城裏，管不了江寧這四野八鄉。可現在江寧縣治不也在南京城裏，怎麼就管得了呢？3、江寧鄉村居多不假，但市政府也不是吃素的。江寧劃入南京後，肯定還會有相應的各級行政區劃對原轄區進行管理。再説了，市社會局還有農工商課，專門研究農村如何改革、農民如何謀幸福。所以，併入南京市，對農民只有利沒有害；4、首都最近搶劫案頻發，只是偶然。江寧若併入南京，治安力量只會更為加強；5、南京城市建設，政府有通盤考慮，不會增加市民負擔。江寧人原來給江蘇省交多少税，現在併入了南京，還是一樣。更何況取之於民、用之於民。南京是首都，醫療、教育、市政各方面都會越來越好，一定不會讓你們吃虧的。

《江寧縣的存廢問題》，《申報》，1928年12月3日

就這樣，雙方你來我往，各執一詞。相較之下，江寧方面態度更為強硬，要求收回廢江寧縣併入南京的成命，並改江寧為模範縣，隸屬於省政府。同時威脅，如若不答應，江寧方面就停止與南京市的一切關係：柴火、糧食，我們不賣，餓死你。大糞我們也不來收運，臭死你。

與此同時，江寧縣長周浩也在背後積極攛掇唆使江寧各界積極對市政府進行抵制、在原本已經沸騰的民意進一步火上澆油。

在此情景下，12月12日舉行的第167次中央政治會議上，指定古應芬、葉楚傖、繆斌、趙戴文、陳果夫五委員及江蘇省主席鈕永建、南京市長劉紀文，對恢復江寧縣並將其改為模仿縣一事進行審議。該項審議結果雖沒有明確暫緩江寧縣併入南京，但已經為12月19日舉行的第168次中央政治會議上關於“勘定南京特別市區域;江寧縣暫緩撤廢，待第二期擴充市區時再決定撤廢日期”的決議埋下了伏筆。

《中政會十九日決議案補錄》，《申報》，1928年12月21日

實際上，所謂“第二期擴充市區時再決定撤廢日期”的説辭，更多還是為了維護政府的威信與面子，自己找了個台階下而已。而在此之後的數年中，江寧與南京之間紛爭的重點，則由前者是否併入後者，變成了雙方之間的界限劃定。

1933年2月，江蘇省政府作出決議，以江寧縣為自治實驗縣，由中央政治學校教授、CC系骨幹梅思平擔任縣長，江寧由此成為全國首個自治實驗縣。這一變化的另一個影響就是，1935年，江寧縣政府終於從南京城中遷出，結束了之前數年縣治與縣境分離的怪事。

《江寧縣舉行遷治典禮》，《申報》，1935年5月13日

成為全國首個自治實驗縣的江寧也的確沒有辜負眾望。其在民政、財政、治安等領域實施的各項自治建設，有力的推動了江寧地區政治、經濟、文化、社會生活各方面的發展，掀起了江寧近代化進程中的一次高潮，成為當年國內一時之翹楚。

江寧縣的存廢及是否併入南京市的紛爭，儘管背後也有着各種利益糾葛的影響，但同時也與上世紀2、30年代城鄉關係的發展狀況有關。

近代以來，與都市發展一同而來的，則是農村的凋零。從江寧各界看來，相對於被併入代表着“城市”的南京，留在更關注“鄉村建設”的江寧縣，無疑是一個更好的選擇。

與此同時，回到民國時期整個社會觀念的大環境之中，城市除了有其文明、發達一面之外，也常被視為藏污納垢、各種禮崩樂壞之所在。因此當知道自己所生活的地區將被納入城市的管轄之下時，彼時人們會有抵制就不難想象。説到底，人們具體態度的基礎，還是現實利益的考量。與之形成鮮明對比，則是如今北京周邊眾多期盼着自己的鄉鎮可以被劃入首都的河北人民。

江寧各界的努力，加之國民黨本身的弱獨裁特性，使江寧人民實現了不做首都人民的願望。在之後的幾十年歲月中，其與南京的關係亦是幾分幾合，直至今日隨着城市的快速發展，才逐漸開始真正成為南京城區的一部分。

1949年4月24日江寧縣解放，28日，江寧縣人民政府成立，隸屬蘇南行政區鎮江專區1949年12月，改屬南京市1950年1月，仍劃回鎮江專區1958年7月，改屬南京市1962年5月，復歸鎮江專區1971年3月，重新劃歸南京市2000年12月，撤縣設立南京市江寧區

本文主要參考資料：

1、《申報》

2、《南京簡志》，南京市地方誌編纂委員會辦公室編纂，江蘇古籍出版社1986年12月版

3、《民國時期江寧縣存廢爭論探析(1927—1934)》，朱彥同、齊春風，《江蘇第二師範學院學報》2014年04期