徐秉君：開幹了！美國戰略重心重大轉向！_風聞

開幹了！美國戰略重心重大轉向！

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時任美國印度洋-太平洋司令部司令菲利普·戴維森主張打造“四大支柱”計劃威懾中國。美國企業研究所國防政策研究員庫珀認為，**“太平洋威懾計劃”**可能是近年來有關亞洲的最重要的一項立法，表明美國戰略重心轉向的開始。

圖：2021 年 6 月 23 日，在華盛頓舉行的眾議院軍事委員會聽證會上，國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世和參謀長聯席會議主席陸軍上將馬克·A·米利就 2022 財年國防預算作證。

文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。

**美防長強調威懾戰略是美國國防的基石，**五角大樓致力推行新“一體化威懾”戰略

作者：學術plus評論員   徐秉君 （華語智庫高級研究員、軍事學者、新華社“瞭望智庫”特約研究員、軍鷹智庫特約研究員）

美國國防部長勞埃德·奧斯汀就任後，一直強調戰略威懾，先後在印太司令部司令交接儀式上和“人工智能國家安全委員會”舉辦的“全球新興技術峯會”上等多種場合闡釋**“一體化威懾”戰略概念，並強調“一體化威懾”戰略是美國國防的基石。**

美國參眾兩院通過的2021財年《國防授權法》，多項條款涉及中國，其中**“太平洋威懾計劃”**尤為引人關注。實際上該威懾計劃是美國“一體化威懾”戰略的重要組成部分。

1.一體化威懾

美國國防的基石

“一體化威懾”戰略是美國國防部提出的新戰略威懾概念。

在4月30日舉行的印太司令部司令交接儀式上，美國防部長勞埃德·奧斯汀稱，戰略威懾仍是美國國防的基石。並表示，如今的一體化威懾與歷史上的威懾截然不同，既要基於現有能力，還要打造新的能力，而且要實現網絡化，要與盟國與夥伴國緊密聯合，雖然其基本邏輯一樣，但必須要覆蓋多個領域，並通過掌握這些領域的優勢來確保美國21世紀的安全。

在日前“人工智能國家安全委員會”舉辦的“全球新興技術峯會”上，美國國防部長勞埃德·奧斯汀發表公開講話提出了**“一體化威懾”**戰略這一概念。他解釋説，通過將美國及其許多盟友的優勢結合起來，積極致力於研發資金的提供並保持技術優勢，新水平的威懾就可能實現。

圖：國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世於 2021 年 7 月 13 日在華盛頓舉行的全球新興技術峯會上向國家人工智能安全委員會發表講話。

五角大樓文件顯示，“一體化威懾涉及把技術、作戰理念和各種能力恰當地加以結合——一切都以聯網方式交織在一起，它是如此可靠、靈活和強大，以至於任何對手都會三思而行。”

創新+投資

美國的“一體化威懾”既依賴創新，也依賴投資。這些都是相互交織的。創新需要資源來開發新理念，並適當地對新理念進行規模化處理。“一體化威懾”意味着為了未來在所有潛在衝突領域投資於尖端技術的能力。

高度聯網的盟友部隊

對創新和新技術的大規模投資大大加強了與歐洲和太平洋地區盟友的合作，而一支分散但高度聯網的部隊是五角大樓新“一體化威懾”戰略的基本要素。有能力與盟友成功聯網的多域戰部隊可以大大增加其打擊力量的規模和速度。較遠的跨度還可能有助於形成新的戰術和戰略，以便同現代或未來戰爭環境中使用武器的不同方式保持一致。

網絡與技術優勢

值得注意的是，“一體化威懾”戰略與以往的戰略威懾不同，它不是依靠純粹的數量或軍力規模來對潛在對手取得軍事優勢，而是指出了創新、分散但安全的網絡以及技術優勢的廣泛影響。

技術+概念

“一體化威懾”包括最好的武器和技術，迫使對手難以做出對抗的決心。例如研發人工智能和量子計算工具等，同時，也包括新的作戰概念，以及陸、海、空、天、網的協同作戰。該戰略中，“一體化”這個重點顯然是出於多領域作戰和美國及其盟友進行聯合備戰演習的需要。如果美軍真正加強其技術優勢，並鞏固其與盟友的聯繫，那麼這就可能帶來有效的威懾戰略。

正確的組合

在印太司令部司令交接儀式上，奧斯汀説，我們無法預知未來，我們需要做的是**實現技術、作戰概念和能力的正確組合，**相互交織、網絡化連接，確保可信可靠、靈活敏捷、堅不可摧，能嚇阻對手，使美軍具有優勢，而令對手陷入困境。

2.“太平洋威懾計劃”

旨在加強對中國的威懾

美國2021財年國防授權法案規定，劃撥數十億美元用於發起針對中國的“太平洋威懾計劃”。**該計劃向中國發出明確信號：****美國完全致力於捍衞自身在印太地區的國家利益。**2021財年將向該計劃投入14億美元。同時批准2022財年向該計劃支出55億美元。

美國啓動“太平洋威懾計劃”的資金總額接近70億美元，主要用於印度洋-太平洋地區的競爭,旨在加強對中國的威懾。

“太平洋威懾計劃”要求**增強該地區聯合部隊的作戰能力，**首先要保護基地及其他關鍵基礎設施不受巡航導彈、彈道導彈和高超音速導彈的攻擊。

四大支柱

時任美國印度洋-太平洋司令部司令菲利普·戴維森提出打造“四大支柱”計劃威懾中國。“四大支柱”計劃的問題在於如何在五角大樓的預算現實和不斷變化的動態威脅中加以落實。

**第一大支柱：增強聯合部隊殺傷力。**建立一支一體化的聯合部隊，具備可以擊敗對手支配海洋、空中、陸地、太空和網絡空間領域的能力，並反過來支持美國在所有領域的控制和投射能力——可以週期性或長期性的。

**第二大支柱：改進區域兵力結構及部署。區域兵力結構和部署態勢必須使多個領域的能力整合成為可能，從而在不集結兵力的情況下創造規模優勢。**要做到這一點，就要在整個作戰空間部署前沿聯合部隊，並從廣度和深度上推進，同時保持殺傷力和存活力的平衡。

**第三大支柱：加強聯盟和夥伴關係。**良好的盟國和夥伴關係是自由開放的國際秩序的支柱，能夠提供對抗該地區的惡意活動和挑釁行的強大力量。而夥伴關係的加強主要是通過訓練演習實現。

**第四大支柱：演習實驗創新。**不僅在聯合部隊內部，而是與盟友和夥伴一同展開。在周邊地區的關鍵地點建立一個使用‘真實-虛擬-構造’技術的聯合網絡空間作戰靶場，以實現這一目標。這表明美軍的重大轉變，降低了“來自俄羅斯威脅”的級別，並將重點放在中國身上。

3.人工智能

加速提升美軍的效率和快速反應能力

近年來，美軍特別重視人工智能在軍事領域的應用。主要表現在兩個方面：

一是：加大人工智能投入與研發。美國國防部長勞埃德·奧斯汀認為，未來10年的技術創新將比過去50年還要多。因此，未來5年美國將投入約15億美元用於AI相關的技術研發。

二是：除軍工巨頭外，美軍方還將加大與大學和初創企業加強合作，推動新興技術的使用。奧斯汀強調，通過充分發揮AI的作用，“美軍的效率和快速反應能力將在不久的將來實現飛躍”。

圖：聯合人工智能中心和國防創新部門希望利用人工智能和機器學習來幫助陸軍減少糾正財務錯誤所需的時間。攝影：Courtney Maxson，陸軍

五角大樓已把中國列為戰略競爭對手，並對中國推進AI在情報收集、網絡攻擊、無人武器方面的運用充滿警惕。奧斯汀在向國家人工智能安全委員會發表講話時説，中國領導人已經明確表示，他們打算到 2030 年在人工智能領域佔據全球主導地位。北京已經在討論將人工智能用於從監視到網絡攻擊到自主武器一系列任務之中。因此，他強調説：“為了勝利我們必須參與競爭。”同時還指出，美國的競爭對手是有可乘之機的，還呼籲美國要在關鍵產品和技術的研發上佔據有利位置。

美國軍方的**“負責任的人工智能”**工作是確保國防部以正確的方式進行人工智能的核心。國防部正在加強人工智能在軍事行動方面的應用，目前該部門正在進行600多項利用人工智能增強國家防禦的努力。

美陸軍的“融合”計劃、美空軍的“先進作戰管理系統”和美海軍的“制勝”計劃，是美國三軍各自給一個具備自主能力的人工智能網絡的命名。由相互交織、“緊密配合”的節點構成網絡，並在一個廣泛的多域戰環境中運行。

目前的人工智能工作還包括探路者項目，這是一個算法驅動的系統，通過使用人工智能實時融合來自軍事、商業和政府傳感器的數據，幫助該部門更好地檢測空中威脅。

4. 延伸閲讀

美國參眾兩院審議通過《2021財年國防授權法》

1月1日，美國參眾兩院審議通過包含多項涉華條款的《2021財年國防授權法》正式生效。該法案提出制定**“****全政府對華戰略”和實施“太平洋威懾倡議”**應對中國軍力發展。

美國謀劃已久的“太平洋威懾計劃”被寫入2021財年國防授權法案，未來兩個財年將為之撥款近70億美元。美參院軍事委員會稱，在2021財年中啓動“太平洋威懾計劃”就是要向中國發出信號，宣稱這一計劃將把資源集中在關鍵的軍事能力缺口上，增強美國在所謂印太地區威懾的可信度。

而“太平洋威懾計劃”可能是近年來有關亞洲的最重要的一項立法，表明美國戰略重心轉向的開始。

2021財年《國防授權法》要求“太平洋威懾計劃”在印太地區，主要是國際日期變更線以西地區，優先開展以下活動：

▲現代化和加強美國軍事力量存在；

▲改善後勤和維護能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；

▲開展聯合部隊演習、訓練、試驗和創新項目；

▲改善基礎設施，以提升美軍的響應能力和彈性；

▲建設盟友和夥伴的防禦安全能力與合作。

2021財年《國防授權法》在諸多方面涉及中國，新的“太平洋威懾計劃”尤其引人關注。新的威懾計劃為如何有效威懾中國、加強美國在亞洲的防禦姿態邁出了重要一步。

除了“太平洋威懾計劃”，2021財年《國防授權法》中涉及中國或與中國有關的條款近40項，涵蓋軍事、技術、學術、經貿等各個領域，反映中國所構成的全面挑戰。

（全文完）