開始了，生娃發補貼_風聞

　　作者 | 南風窗記者 張旦珺

　　8月2日，四川省最南端——攀枝花，出現了第一個成功申請育兒補貼金的家庭。

　　這是7月28日，攀枝花在全國首個公佈為二、三孩家庭每孩每月發放500元補貼金、直至孩子3歲的政策後，當地第一個成功申請育兒補貼金的家庭。

　　根據攀枝花出台的《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花户籍家庭，在2021年6月12日及以後生育的孩子，將獲得補貼1.8萬元。

　　該項政策對攀枝花正在備孕的王立與妻子來説，就是錦上添花。

　　“正在準備要小孩，應該是趕上趟了”，王立對南風窗記者説：“攀枝花人還是很期待的，男女老少都在討論。”

　　就在攀枝花出台育兒補貼金政策前一星期，《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式公佈，在重申三孩政策的同時，明確取消社會撫養費等制約措施，並配套實施積極生育支持措施。

　　《促進人力資源聚集十六條》中，明確了對攀枝花兩個以上孩子家庭每孩每月發放500元育兒補貼金直至孩子3歲的政策

　　攀枝花響應國家政策，成為目前國內首個也是唯一一個發放生育補貼金的城市。

　　有人稱，此舉意味着中國正式走入了“生娃發錢”的時代。

1

　　“要加速生娃了”

　　和中國許多四五線城市一樣，在攀枝花這座安靜的西南城市，新鮮事物總是來得更晚一些。

　　土生土長的攀枝花人嶼山回憶，17、18年左右，移動支付和網約車才在攀枝花逐漸鋪張開來，比成都慢了三四個年頭。

　　儘管已有建設高鐵站的計劃，攀枝花至今還未實現高鐵通車，他去省會上大學時，仍要乘坐旅途長達13個小時的綠皮火車。

　　“不像大城市，小城市居民普遍還是願意去生育的”，嶼山對南風窗記者説。

　　在攀枝花，年輕夫婦的生育意願並不低，王立與妻子從結婚之初就計劃生兩個孩子，聽説育兒補貼金政策出台後，他半認真半開玩笑道：“要加速生娃了。”

　　經歷過去數年幾輪房價上漲，目前，攀枝花市區平均房價維持在六千元每平方米左右。

　　2020年，攀枝花城鎮居民可支配收入為44209元，高於全國同期水平，相當於每月人均收入3684元，對這裏的普通居民來説，購置房產不是一件非常困難的事。

　　2020年8月至2021年7月，攀枝花房價走勢（來源：樓盤網）

　　總體而言，王立對當地養育孩子的環境感到滿意：“（房價）算是很低了，教育醫療也還行。”

　　攀枝花在過去幾年大力發展康養產業，“主要吸引老年人”，對於1991年出生的王立來説，育兒補貼金是近幾年來為數不多與他相關的福利政策。

　　按照規定，他和妻子所生的第二個孩子，在滿三週歲前共可領取1.8萬元補貼金，如果他們生育三孩，總共可領取3.6萬元。

　　除了補貼金之外，攀枝花同時承諾，為滿足條件的產婦提供住院分娩免費服務，符合醫保報銷外的資金納入市級財政預算。

　　攀枝花衞健委發佈的發放育兒補貼金實施細則介紹，領取補貼金，需滿足夫妻雙方户籍均在攀枝花且均參加攀枝花社保、按政策生育第二個及以上孩子並落户攀枝花。

　　男女雙方未履行結婚登記手續之前共同生育的子女不計入子女基數，補貼金按照自主申報的原則進行實施。

四川攀枝花迎來首個育兒補貼金申請家庭（來源：四川觀察）

　　“（500元），大家説一罐奶粉都不夠”，王立説。

　　但對他而言，這更像是調侃的説法。事實上，對於本就需要承擔生育成本的家庭來説，真金實銀的補貼沒有理由不受到歡迎。

　　王立認為，這是一個積極的信號——政府有意打造一個對生育更友好的環境，“（補貼金），象徵意義更大吧”。

2

　　為什麼是攀枝花

　　根據媒體的報道，在“十六條”出台之前，攀枝花市衞健委就開始着手有關生育補貼金的工作，包括徵求政府相關科室意見，召開基層座談會以及專家論壇會。

　　生育補貼金創舉的背後，是攀枝花的人口危機。

　　“這是攀枝花出台吸引人才、留住人才的政策，可能也説明近些年攀枝花人才流失確實很嚴重。”王立説。

　　一直以來，攀枝花都是人口規模較小的地級市，想通過一羣四川人找到一個攀枝花人並不容易。

　　2020年，攀枝花常住人口121.22萬人，僅佔全省人口的1.45%。

　　攀枝花市第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次人口普查相比，攀枝花的常住人口減少了1918人。

　　這樣看來，攀枝花過去十年來的人口流失不算嚴重。然而，根據政府披露的數據，攀枝花在2018年年末的常住人口為123.6萬人，比七普數據多出2.38萬人。

　　攀枝花市第七次全國人口普查公報顯示，與2010年相比，攀枝花的常住人口減少了1918人

　　對一個人口規模維持在一百萬左右的城市來説，這是一個不小的數字。

　　攀枝花是與大同、鞍山、包頭一同被寫入地理課本的資源型城市，它的建立與發展都依託礦產資源的開發與利用。

　　幾乎所有資源型城市都要面臨資源開採中後期的轉型問題，2017年，攀枝花推進供給側改革的步伐，當年的改革方案提到，堅決關停淘汰落後產能，嚴厲打擊“地條鋼”，目標關閉退出7處煤礦、化解煤炭產能87萬噸左右。

　　王立記得，大約就是從那時起，一批民營企業撤離攀枝花，帶走了一部分人口。

　　人口流失導致城市活力衰減，普通人的感受更為直觀。

　　嶼山，95後，從小住在攀枝花老城區的瓜子坪街道。他觀察到，攀枝花老城區的面貌已不同以往，“城鄉結合部的老房子成片地荒掉，還包括我小時候讀的幼兒園”。

　　攀枝花

　　過去幾年，成都作為新一線城市發展迅速，也吸引了眾多人才。和許多年輕人一樣，嶼山在大學畢業後留在了成都工作，户口也一同遷了過去，在他認識的同齡人中，留在老家的不超過十人。

　　這是中國四五線城市普遍存在的現象，越來越多的年輕人離開攀枝花，奔向更大的城市尋求發展機會。

　　儘管留在家鄉的年輕人仍然秉持生兒育女的傳統觀念，攀枝花的結婚登記人數明顯下跌。2015年，攀枝花登記結婚對數10064對，到了2020年，這一數字下降到6827對，意味着未來出生人口可能會持續走低。

　　從人口結構來説，攀枝花的情況也不容樂觀。根據七普數據，在全市常住人口中，60歲以上佔比19.76%，其中65歲及以上人口占15.88%，超過深度老齡化的標準14%。

　　攀枝花是一個典型的移民城市。在1965年建市之前，這裏還是一個偏僻荒蕪的山村。1965年同樣是攀鋼集團成立的時間，五十多年前，天南海北的人們奔赴此地從事鋼鐵生產事業，嶼山説：“（攀枝花）絕大多數家裏的老一輩都和攀鋼有點關係。”

　　“十三五”期間攀枝花出生人口情況（來源：攀枝花市統計局）

　　人力資源對攀枝花的重要程度可見一斑，它也是這所城市轉型、實現“十四五”規劃目標的保障。

　　在日前一次新聞發佈會上，攀枝花市人民政府秘書長申劍表示，2025年攀枝花人口總量要從目前的121萬增長至150萬，這也成為攀枝花未來的工作重點。

　　由此來看，育兒補貼金不僅是攀枝花對國家三孩政策的響應，它出現在“促進人力資源聚集”的政策條目之下，是出於留住本地人才的實際需要，以實現當地的發展戰略。

3

　　能不能推廣

　　育兒補貼金，無疑是一次鼓勵生育的破冰式探索。

　　西南財經大學社會發展研究院人口所教授王學義認為，每月每孩500元的補貼，對個體家庭來説意味着多少並不好説，但對於地方政府而言，壓力並不小，可見“攀枝花下了大決心從多方面進行配套”。

　　人口影響經濟可持續發展，在人口老齡化、生育率持續走低的社會背景下，促進生育已經成為一項公共的事業。

　　國務院對三孩政策及支持配套措施提出具體要求後，全國各地勢必將推出更多有關鼓勵生育的舉措，補貼金政策可能在全國其他城市推廣嗎？

　　王學義對南風窗記者表示，配套措施需要相應的地方財政能力。從經濟總量上來説，攀枝花表現並不搶眼。2020年，攀枝花GDP總量在四川21個地市州中排名第15，但由於人口總量較小，它的人均GDP高於成都，在全省排名第一。

　　2020年四川省21市州GDP排名（來源：川觀新聞）

　　王學義在肯定育兒補貼金積極意義的同時，也指出這一政策具有侷限性。

　　其一，在實踐中無法保障家庭領用的補貼金真正用於育兒；

　　其二，它很難激勵城市裏的中產家庭進行生育。

　　“絕大部分的中間人羣（不生孩子），是迫於城市生活中工作、孩子養育的壓力”，王學義説。他認為，配套政策更應以構建家庭福利為核心，將地方財政用於減免個税、租房補貼、購房補貼、增加女性就業發展機會等方面。

　　攀枝花從淘汰落後產能到吸引人才的政策變化，實際上反映出存量人口資源與現代化建設的矛盾，如何推動經濟的可持續發展，更需要統籌考慮。

　　西方國家的例子表明，在現代化社會中，人們的生育觀念已經發生改變，完善的生育配套措施並不能徹底解決低生育率問題。

　　王學義認為，改善人口結構、增加社會效益，不僅侷限於生育政策的調整，還應當推進科技創新、政策創新與制度創新，讓人口數量紅利轉變為人口質量紅利。

　　而至於生育補貼金能產生的實際效果，還需通過時間來檢驗。

　　（文中王立、嶼山為化名）