歐洲智庫： 技術被地緣政治化了嗎？！_風聞

來源：機工情報  2021-8-9

近日，歐洲頂尖智庫-歐洲對外關係理事會（ECFR）發佈了題為《地緣技術政治：為什麼技術塑造了歐洲的權力》的報告。

該報告提出，技術是具有地緣政治屬性的，是國家間權力再分配、國際關係重構的重要力量。歐盟應改變長期以來主要從經濟角度看待技術問題的方式，轉而深入參與技術的地緣政治。只有這樣才能在中美兩個真正技術強國之間找到屬於自己的位置。報告建議歐盟，不但要在5G、海底電纜、標準制定和人工智能等領域採取嚴格法規、創建生態系統，更重要的是要積極採取地緣技術政治策略，擴大歐盟的權力。

通過該報告可以看出，歐盟在中美競爭時代，想要以數字領域為突破口的新動向和新思路，力圖從規則制定者向超級大國轉身。

歐盟僅僅是一個技術監管超級大國

報告認為，在過去的幾年裏，歐盟在數字監管方面做了一些努力：

2021年4月21日，公佈了世界上第一個監管人工智能 (AI) 的計劃——《制定關於人工智能的協調規則》；

2021年期間，連續發佈了一系列數字法規，包括《數字服務法》、《數字市場法》、《數字十年》、《網絡安全戰略》、《數據戰略》等；

2018 年5月25日，發佈了《通用數據保護條例》 (GDPR)，旨在加強歐盟內部個人的數據保護和隱私，對所有收集數據的組織產生了巨大影響，改變了數百萬人使用互聯網的方式。

儘管歐盟在監管方面開展了很多開創性的工作，但由於歐盟沒有認識到地緣技術政治的重要性，因此可能成為中美等大國之間技術競爭的“競技場”，而歐盟自身的技術發展將被弱化，且在中美競爭中表現出嚴重的脆弱性。

報告指出，技術之爭已經在越來越多的領域展開，由於技術之爭造成了國家間新的依賴和干涉關係，從而製造了歐盟可以被第三國武器化的漏洞。報告還特別提醒，歐盟成員需要警惕對非歐盟供應商的技術依賴，尤其是非民主國家，稱“歐盟或將成為其它國家的數字殖民地”。

歐盟存在四個方面的脆弱性

報告指出，技術變革已經對國際力量平衡產生了深遠的影響。但由於歐盟對地緣技術政治的忽視，造成了歐盟存在四個方面的脆弱性。

**一是產生了新的依賴。**目前，世界各國都在大力發展人工智能、5G、增材製造和其他新興技術，從而引發了對特定國家所領導或壟斷的技術的依賴性。然而，目前多極化和單邊主義取代了多邊主義，大國正在尋求建立自己的勢力範圍，相互依賴性進而會變成脆弱性。對技術的支配地位可以讓一個國家向他人提供授權或拒絕授權某此技術，迫使他們屈從，或利用這些依賴迫使其他國家調整或以其他方式改變其外交政策。而對於歐盟來説，實現技術主權至關重要，歐盟一個關鍵的劣勢在於缺乏在這些領域中具有全球影響力的公司。

**二是5G的獨立性。**5G是歐盟第一次圍繞技術展開激烈而公開的地緣政治鬥爭的領域。在許多歐洲國家中，美國採取了“支持我們還是反對我們”的邏輯，這給歐盟成員國敲響了地緣技術政治的警鐘。歐盟需要利用其在5G方面的有利地位——擁有兩家全球領導性企業，採取行動，以獲得其5G的獨立性，甚至是未來的6G。

**三是海底電纜。**海底電纜對於所有數字行業的運作至關重要。97%的互聯網流量和10 萬億美元的日常金融交易是通過這些電纜傳輸的。在過去幾年中，中國和美國的公司不斷增加了他們在連接歐洲和非歐洲地中海國家、世界部分地區（如亞洲和亞洲）的海底電纜市場的影響力。而歐洲卻在這方面落後於中美。如果歐盟任由其發展，其它國家將填補歐盟留下的這一空白，使歐洲與這些地區國家的經濟關係依賴這些外部基礎設施。

**四是制定標準。**隨着全球碎片化和中美脱鈎，技術標準之爭變得尤為重要。制定技術標準的過程就是一種創建依賴關係的微妙方式。因為標準一旦被制定，就很難更改。報告指出，如果歐盟不制定自己的標準，那麼將被迫在採用美國或中國互聯網標準之間選擇，從而放棄進入另一個市場的機會。報告還特別強調了歐盟應加強人工智能標準的制定，將“歐洲製造的人工智能”推廣為全球廣泛遵循的最高標準，否則，歐盟將失去標準話語權。

解決歐盟脆弱性的建議

報告指出，現在，技術已經被地緣政治化，國家權力、監管和技術緊密交織在一起。報告建議，一方面，歐盟要採取對數據隱私更為嚴格的法規、確保歐洲數據安全出口來提高其數據主權。另一方面，歐盟成員國應創建一個生態系統，讓專注於軟件和虛擬化的小型 5G 運營商可以擴大運營規模，並與大型歐洲和美國公司有效合作。再一方面，歐盟應大力投資保護民主和幫助實現技術主權的技術和實踐，並學習其他國家在該領域的經驗。

然而，更重要的是，歐盟應該更深入地參與地緣技術的政治權力，具體應從兩個方面做：

**與夥伴國延伸合作。**歐盟需要一項全球戰略，來改善其合作伙伴獲得可靠和安全技術的狀況。否則，歐盟將留下讓其他國家可以填補的空間。報告列舉了中美兩國的例子，指出，中國和美國都在向第三國伸出援手：美國有諸如“清網行動”之類的計劃，旨在幫助其盟友停止使用中國的5G技術和基礎設施；中國有包括數字部分的“一帶一路”倡議。報告認為，跨大西洋關係對歐盟非常重要，與美國就數據隱私問題達成協議將有助於打破目前歐盟監管分散的局面，以應對中國。

**加強成員國間的合作。**歐盟委員會和其他歐盟機構正在將歐盟定位為全球科技監管的強大參與者。但並非歐盟所有成員國都認識到這一點。截至到目前，雖然已有 21 個成員國發布了人工智能政策文件，確定了重點領域、制定了建議，並決定了資助優先事項。但從這些策略看，大多數歐盟成員國主要還是從經濟角度看待人工智能，幾乎所有的戰略都是由經濟部或創新部編寫或領導的。除了法國等極少數國家例外，大多數歐盟成員國都沒有制定策略，以應對人工智能開發和使用可能影響國際力量平衡所帶來的挑戰，更少討論人工智能對國防的影響。歐盟需要與其成員國在技術問題上密切合作，加強其規則和法規的制定，如隱私或可信賴人工智能的規則和法規，在歐洲乃至全球發揮領導作用，提高國際影響力。

報告再三強調，歐盟必須認識到並考慮其在技術領域採取的任何行動的國際影響，這些行動對其地緣政治力量將產生深遠影響，不僅會影響歐盟的軟實力，而且會影響歐盟參與其他合作計劃的總體定位，並在外交上可能影響歐盟的地緣政治迴旋餘地。

總之，技術對地緣政治的影響及重要性已日益凸顯，需要重點關注！

（機工智庫研究員/周青玲）