重磅 | 聯合國安理會究竟如何評估塔利班和阿富汗局勢？_風聞

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導言

2021年6月1日，聯合國安理會制裁委員會依據第1526(2004)號決議發佈《關於塔利班及其他對阿富汗和平、穩定與安全構成威脅的有關人員和實體的第十二次監測報告》（下稱《報告》）。《報告》介紹了2020年5月至2021年4月期間阿富汗國內動向及相關恐怖組織近況。值得注意的是，**一、阿塔上層是戰是和存在分歧，領導層及央地關係之間因利益分配等問題關係張力持續增加。二、阿富汗的罌粟毒品問題仍未得到解決。**毒品繼續成為阿塔最大收入來源，COVID-19疫情似乎沒有對貿易路線造成實質性影響，周邊國家及國際禁毒壓力進一步增強。**三、儘管阿塔進一步強化對外國恐怖主義組織的管控，但相關外國恐怖分子持續湧入阿富汗。**總之，阿富汗國內局勢惡化恐對周邊國家的邊疆穩定造成更大壓力。有鑑於近期阿富汗國內局勢迅速變化，對周邊國家潛在影響迅速增加，南亞研究小組特摘編此報告，供各位讀者參考。

一、阿富汗形勢概覽

阿富汗安全局勢始終緊張且具挑戰性，目前和平進程前途未卜，安全部隊遭遇塔利班的頑強抵抗。阿富汗繼續存在由外國恐怖主義作戰人員組成的武裝團體。據評估，這些團體分別與塔利班、基地組織和伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(伊黎伊斯蘭國)結盟。在阿富汗部分地區，敵對行動持續不斷，提供應對2019冠狀病毒病(COVID-19)大流行所需人道主義援助受到阻礙，脆弱的衞生保健系統難以維繫。

2020年5月至2021年4月，各方對實現停火促成阿富汗內部談判的前景保持樂觀。塔利班2020年打破傳統做法，沒有宣佈春季攻勢，因此各方預計塔利班試圖減少暴力，至少達成臨時停火。塔利班沒有襲擊國際部隊，但在2020年4月至5月期間，針對阿富汗部隊的行動節奏明顯加快。塔利班發表聲明為襲擊進行辯解，稱政府應該根據《多哈協定》的規定釋放5000名塔利班囚犯。2020年5月23日，塔利班宣佈開齋節停火三天。塔利班領導人哈巴圖拉·阿洪扎達在一年一度的開齋節講話中強調，阿富汗衝突各方應遵守外交承諾，但沒有提及塔利班的軍事目標。開齋節講話首次偏離了以往均談及軍事目標的做法，相反，對國際部隊撤出後塔利班的行動作出了保證。

**2020年停火期間，由於擔心作戰人員和政府部隊之間再次出現2018年短暫停火期間洋溢的兄弟情義局面，政府拒絕塔利班作戰人員進入政府控制地區。**鑑於暴力有增無減，在民眾抗議和美國日益增加的壓力之下，塔利班宣佈停火，這一舉措幾乎沒有任何風險，並使塔利班得以展示其對和平的表面承諾。但是，塔利班領導人擔心失去軍事勢頭，拒絕了政府的延長停火提議。與此同時，塔利班減少了暴力活動，以換取政府加快囚犯釋放速度。在維持了一段不長的相對平靜期後，6月22日，戰事再度爆發，阿富汗部隊稱這是“19年來傷亡最為慘重的一週”。2020年7月29日，阿洪扎達發表宰牲節講話，對阿富汗內部談判給予有條件的支持，即談判應符合塔利班關於撤出外國軍隊和建立“純伊斯蘭政府”的主要目標。講話重申了兩天前阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾·阿卜杜勒·艾哈邁德·圖爾克毛拉對伊朗媒體發表的談話，即根據商定時間表撤出外國軍隊是一項絕對要求，這一要求如不滿足，將要“作出必要決定”。

8月，阿富汗政府釋放了5000多名塔利班囚犯，其中400人需要加尼總統召開特別支爾格大會作出決定。由於囚犯罪行嚴重，加尼總統此前表示不願釋放。阿富汗官員稱，在釋放的5494名塔利班囚犯中，有720人已重返戰場。據報，24人目前擔任影子省長，54人擔任塔利班特種部隊等軍事部門負責人。有5人被再次抓獲，13人被擊斃。

從9月12日開始，塔利班和阿富汗伊斯蘭共和國代表團在多哈舉行第一輪阿富汗內部談判。雙方隨後舉行了幾次會議，尋求就談判進程的行為守則達成一致。會談在中斷後於2021年1月5日恢復進行。2月下旬，塔利班發表聲明強調完全遵守協議，並指責美國不遵守協議。2021年2月28日，在紀念《多哈協定》一週年的聲明中，塔利班要求出席簽字儀式的卡塔爾、聯合國、其他國家和國際觀察員共同承擔執行協定的責任，但沒有詳細説明今後的前進方向。

針對華盛頓宣佈對《多哈協定》進行政策審查和重新評估，塔利班幾次發表聲明，呼籲美國遵守撤軍最後期限，並威脅如不遵守期限就將採取軍事行動。2021年2月，塔利班第一副手西拉傑丁·傑拉盧丁·哈卡尼表示，如美方不遵守協定條款，塔利班將發動前所未有的攻勢。4月11日，塔利班再次表示，任何違反5月1日最後期限的行為都將自動導致恢復軍事襲擊。**塔利班重申，談判的唯一方案是重建“伊斯蘭酋長國”而不是維持民主制度。而美國提出的和平計劃草案則呼籲各方討論如何落實解決衝突的政治方案，包括阿富汗未來的指導原則和根據新憲法舉行選舉之前過渡和平政府的政治路線圖。**作為多哈談判的補充，有關和談定於4月16日在伊斯坦布爾舉行。4月12日，塔利班政治委員會表示，仍未就是否參加談判作出最後決定。儘管如此，4月13日土耳其、卡塔爾和聯合國三方正式宣佈召開阿富汗和平進程伊斯坦布爾會議。14日，美國總統拜登宣佈，在2001年9月11日襲擊20週年之際，所有美國和盟國軍隊將撤出阿富汗。前一天，在媒體報道即將撤軍的消息後，塔利班通過推特表示，在所有外國軍隊撤出之前，不會參加任何旨在決定阿富汗未來的會議。截至本報告撰寫之時，仍不清楚正式談判何時恢復。

關於和談，阿塔領導人哈巴圖拉·阿洪扎達的立場不得而知，但據告，塔利班副手毛拉·穆罕默德·亞庫布·奧馬裏和西拉傑丁·哈卡尼都反對和談，主張採取軍事手段。因此，塔利班的既定目標仍然是外國軍隊全部撤出，另行釋放7000名塔利班作戰人員，取消聯合國對塔利班人員的制裁，獲取國際社會承認其為阿富汗合法政府。監測組認為，2020年塔利班將繼續尋求軍事優勢，以此作為砝碼，迫使阿富汗政府繼續讓步。2021年，塔利班似乎仍將採取這一戰略。

二、阿富汗塔利班組織現狀

（一）塔利班領導

在本報告所述期間，塔利班中央領導結構保持基本不變，但最高領袖辦公室層面，2020年5月任命穆罕默德·亞庫布·奧馬裏毛拉領導塔利班軍事委員會。亞庫布毛拉是第二號人物，僅次於塔利班領導人哈巴圖拉·阿洪扎達的第一副手西拉傑丁·哈卡尼。亞庫布是已故塔利班創始人穆罕默德·奧馬爾·古蘭姆·納比毛拉的兒子，據報他有意成為該組織的領導人。

塔利班領導委員會(奎達協商委員會)繼續執行外交政策和軍事戰略，為談判創造有利條件，並提升塔利班的國際形象。雖然有內部緊張或分裂的報道，但委員會表面上保持團結形象。奎達協商委員會控制着阿富汗南部、西南部和西部11個省的塔利班事務。被稱為白沙瓦協商委員會的另一派別控制着19個省。兩個委員會在喀布爾省都有存在，協同工作。兩個委員會並交流作戰人員，以加強各自的軍事行動。領導委員會日益關注塔利班戰地指揮官的獨立行動和權力。政治領導人與薩德爾·易卜拉欣和阿卜杜勒·卡尤姆·扎基爾毛拉等一些軍事指揮官之間的緊張關係，反映了持續的內部對抗、部族分裂以及在塔利班收入分配上的分歧。2021年2月，阿洪扎達對全體塔利班省級官員下令，隸屬於外省指揮官的塔利班部隊僅向其活動所在省份的影子省長報告，禁止並不再承認團體派別。另外，指揮官不得再尋求與在其他省份行動的部隊建立聯繫，也不得向其發出指示。薩德爾·易卜拉欣和扎基爾毛拉等軍事指揮官有效建立起自己的部隊，通常在幾個省份開展行動。這些部隊在某些情況下起到了支持塔利班大規模行動的作用，但也不時拒絕派部隊參加可能造成重大傷亡的行動。**由於薩德爾·易卜拉欣、扎基爾毛拉以及其他指揮官過於強大和獨立，領導層擔心緊張關係會導致大權旁落，特別是在阿富汗南部和西南部地區。從命令發佈時間來看，領導委員會意在確保指揮官站穩立場，不要擅自在地方上作出停火決定，也不要採取任何違反領導方針和意圖的行動。**雖然塔利班領導層掩蓋內部不同意見和緊張關係，對外則始終保持團結一致的形象。**出現爭端的主要原因是部落競爭、資源分配、毒品收入以及對個別指揮官的自主權等產生的不滿情緒。**塔利班內部仍相當團結，但也需加大努力增強凝聚力。

在新的作戰季開始之前，塔利班如期更換了幾位影子省長和軍事指揮官。在2020年底對赫爾曼德省和坎大哈省發動攻勢後，2021年1月和3月陸續披露了為2021年作戰季進行準備的幾項新的任命。1月，塔利班任命穆扎米毛拉為坎大哈省影子省長。（薩德爾·易卜拉欣領導軍事委員會時，穆扎米是其副手。）赫爾曼德省前影子省長穆罕默德·巴洛赫毛拉出任扎布爾省影子省長，坎大哈省前影子省長哈吉·尤瑟夫·阿明毛拉被任命為赫爾曼德省影子省長。1月領導層變動之後，3月初阿富汗南部的影子政府和軍事指揮官繼續改組，任命易卜拉欣毛拉(別名阿肯德·沙希卜)為扎布爾影子省長，莫拉維·塔利布和穆巴拉克毛拉分別擔任赫爾曼德省的影子省長和軍事指揮官，邁赫魯拉·哈馬德毛拉和扎卡維毛拉分別擔任坎大哈省的影子省長和軍事指揮官。在法拉、法里亞布、加茲尼、古爾、赫拉特、朱茲詹、邁丹瓦爾達克等省以及東部、東北部和東南部地區也作出了任命。

2021年2月，忠於哈巴圖拉·阿洪扎達的塔利班與尼亞齊毛拉領導的拉蘇爾毛拉塔利班分裂勢力(又稱阿富汗伊斯蘭酋長國高級委員會)成員進行了談判。經過談判，至少三名拉蘇爾派指揮官重新加入了塔利班的主流機構。據稱，三人都是已故拉蘇爾派指揮官南加拉毛拉的親屬。當地對話者認為，拉蘇爾毛拉塔利班分裂勢力的內部分歧，加上對未來前景的預估促成了拉蘇爾派指揮官反水投誠。

（二）2020年作戰季和2021年預期

**暴力活動方面，**2020年暴力事件超過25000起，比2019年增加10%，成為聯合國在阿富汗記錄的暴力事件最多的一年。2020年9月12日以來，隨着阿富汗內部談判在多哈啓動，暴力水平急劇上升。通常春季或夏季的戰鬥更為激烈，冬季是戰鬥休眠期，然而2020年冬季的暴力頻率反而更高。冬季前所未有的暴力狀況延續至2021年，1月1日至3月31日，全國記錄安全事件7177起，比2020年同期增加61%。多哈阿富汗和談開始後，塔利班針對政府官員以及婦女、人權維護者和記者等實施了一系列暴力和殺戮。2020年，聯合國記錄的各類安全事件顯著增加，報告的暗殺事件從2019年的780起增加到2020年的996起，增幅為28%。2020年，暗殺目標從政府和安全人員擴大到民間社會活動家、衞生保健工作者、記者、法官、檢察官、宗教學者、知識分子，以及如上所述阿富汗女性知名人士。多數暗殺事件無人聲稱負責，但監察組的對話者稱，大約85%是塔利班所為。在許多情況下，受害者曾公開反對塔利班，或曾受到塔利班的威脅。《多哈協定》簽署以來，塔利班始終否認暗殺宗教學者事件，但許多被殺害的學者往往是塔利班的公開批評者，他們積極領導政府發起的宗教委員會，或者僅是和平談判的公開支持者。阿富汗官員稱，阿富汗國家安全委員會辦公室2019年成立了烏里瑪保護委員會，但2020年至少有14名烏里瑪高級官員在定點擊殺中喪生。2021年第一季度，這一趨勢仍在繼續。一個會員國稱，僅在喀布爾，1月25日至2月8日就記錄了33起重大事件，包括3起針對阿富汗安全和政府官員的未遂暗殺、16起簡易爆炸裝置爆炸事件，2月2日又發現一個9個遙控磁性簡易爆炸裝置的藏匿處，這些裝置經常用於暗殺行動。據報，定點擊殺增加主要是哈卡尼網絡策劃的結果，但據説也得到了亞庫布毛拉的支持。

**軍事力量方面，**2020年作戰季塔利班和阿富汗部隊均遭受大量傷亡。塔利班人員招募保持穩定，目前塔利班武裝作戰人員的兵力大約在58 000至100 000之間，人數因作戰部署或後備待命而有所波動。雖然過去幾年有大量人員傷亡，但塔利班的兵力依然強壯。而阿富汗部隊的招募人數繼續減少。截至2021年2月，阿富汗安全部隊的兵力約為308000人，遠低於352 000人的目標兵力。如果沒有盟軍支援，阿富汗軍隊的戰績尚有待觀察。阿富汗突擊隊等特種部隊承擔了打擊塔利班的主要責任。如果阿富汗國民軍和阿富汗國家警察中紀律鬆懈的官兵出現崩潰或叛逃，這一責任將大大加重。阿富汗部隊繼續依賴外國的技術支持和財政援助。在塔利班和阿富汗政府達成最終和平協議之前，即將到來的國際軍事撤離將減少空中行動，減少無人機，減弱雷達和監視能力，減少後勤支持和火炮支援，並中斷訓練，對阿富汗軍隊構成挑戰。在塔利班內部，哈卡尼網絡仍然是備戰狀態最好的部隊，由塔利班領導人哈巴圖拉·阿洪扎達的第一副手西拉傑丁·哈卡尼領導。[據評估，他也是基地組織領導層成員，但未進入核心領導。] 哈卡尼網絡雖已併入塔利班，但仍保持半自主地位，並直接向塔利班最高委員會彙報。據報，哈卡尼網絡擁有一批技能高超的核心成員，專門從事高難度襲擊，並提供簡易爆炸裝置和火箭製造等技術。約有3 000至10 000名傳統武裝作戰人員在霍斯特、帕克蒂卡和帕克蒂亞等省的所謂“P2K”地區活動。哈卡尼網絡仍然是與區域內外國恐怖團體聯繫與合作的樞紐，也是塔利班和基地組織之間的主要聯絡渠道。

**控制區域方面，**塔利班現在爭奪或控制大約50%至70%城市中心以外的阿富汗領土，還直接控制57%的區行政中心。2020年，塔利班一度佔領4個區行政中心(坎大哈省的阿爾甘達卜、巴達赫尚省的達爾瓦齊巴拉、昆都士省的達什蒂阿爾奇、法利亞布省的科希斯坦)，阿富汗部隊經過1天至4天的戰鬥分別奪回了這些區行政中心。塔利班去年佔領了巴達赫尚省的Yamgan區，並在本報告撰寫期間，仍然控制着該區。2021年第一季度，塔利班佔領巴德吉斯省的Murghab區、法利亞布省的Almar區(政府予以否認)和盧格爾省的Charkh區。在北部，塔利班已將部隊轉移到巴達赫尚、巴格蘭、朱茲詹、昆都士和塔哈爾等省，目標是限制阿富汗部隊的行動自由，建立公路交通和邊境口岸控制權，為非法毒品和礦產貿易提供便利。據評估，2001年以來塔利班部隊不斷收緊對北部公路網的控制，並動用大批非法車輛作為檢查站，收取税費並以政府僱員為目標。有分析稱，塔利班利用2020年作戰季進一步加強對幾個省會城市的控制，並試圖在外國部隊在撤離過程中無法有效應對的情況下主導未來的軍事行動。2020年10月11日，塔利班對赫爾曼德省省會拉什卡爾加發動了本報告所述期間規模最大的攻勢。塔利班部隊同時包圍附近的Nahr-e Saraj鎮，切斷601號公路，有效隔離拉什卡爾加，並阻止來自附近坎大哈的支援。這次協同攻擊迫使阿富汗部隊戰術撤退，各方擔心該市將落入塔利班部隊手中。美軍認為襲擊省會違反了《多哈協定》，因此空襲並重創圍攻塔利班，迫使塔利班撤離。塔利班聲稱，2020年10月對拉什卡爾加的襲擊旨在奪回幾個月前阿富汗部隊佔領的地區，但會員國評估稱，這次襲擊不過是塔利班一次試探性演習，是為了評估能在多大程度上違反《多哈協定》條款，美方才會作出反應。會員國報告説，塔利班因此受到激勵，在保持更大行動自由的同時，在較長時間內持續發動襲擊。塔利班在主要省會和區中心集結兵力，隨時準備發動攻擊，同時在技術上繼續遵守《多哈協定》的條款和條件。

 從塔利班的言論和塔利班春季積極備戰的報告看，無論是否宣佈發動春季攻勢，2021年該組織都可能增加軍事行動。塔利班雖然在4月否認召開白沙瓦協商委員會會議(一般在新的春季攻勢前舉行)，但表示在神聖的齋月期間組織聖戰戰果將更加顯赫，塔利班會進行戰鬥。

（三）塔利班和基地組織

塔利班和基地組織繼續保持密切聯繫，沒有跡象表明他們會分道揚鑣。目前基地組織和塔利班高級官員的正式溝通不多，但二者就和平進程相關問題定期進行溝通。有報告説，雙方關係沒有發生實質性變化，通婚和共同戰鬥使雙方關係日益深化，並正通過第二代得到鞏固。

雖然《多哈協定》為切斷塔利班和基地組織之間的長期關係帶來些許期望，但《協定》的公開文本並沒有説明期望的具體內容，《協定》附件仍然保密。根據會員國提供的信息，基地組織至少分佈在阿富汗的15個省，主要是在東部、南部和東南部地區，由謝赫·馬哈茂德 (未列名)領導的基地組織努斯拉陣線派領導。基地組織的近期戰略是為基地組織核心領導層維持在阿富汗的傳統庇護所。監測組注意到，一些評估表明，基地組織的長期核心戰略是在再次策劃針對國際目標的襲擊之前，保持一段時間的戰略耐心。據報，有基地組織成員的省份包括巴達赫尚、法里亞布、加茲尼、喀布爾、卡皮薩、庫納爾、昆都士、拉格曼、楠格哈爾、努里斯坦、潘傑希爾、帕爾萬、塔哈爾、烏魯茲甘和扎布爾。塔利班已將該團體成員轉移到更偏遠地區，很多基地組織領導層人員仍然駐紮在阿富汗和巴基斯坦邊境地區，避免潛在暴露和攻擊。基地組織與塔利班保持聯繫，但儘量減少與塔利班領導人公開溝通，以“低調行事”，維護塔利班對《多哈協定》的外交立場。基地組織在阿富汗的存在也得到了該組織宣傳和媒體部門的證實。基地組織的每週通訊“Thabat”報道了基地組織在阿富汗的行動，包括2020年以來基地組織在18個省份發動的襲擊。2020年5月，基地組織印度次大陸分支發佈開齋節音頻信息，認為《多哈協定》是聖戰神聖勝利和獎賞的範例。雖然為助力塔利班實現目標，兩個組織互相保持距離和謹慎姿態，但基地組織將受益於塔利班重新獲得的聲譽。

基地組織印度次大陸分支加入了基地組織核心，並與之密切合作。在塔利班庇護下，基地組織印度次大陸分支在坎大哈、赫爾曼德(特別是巴拉姆查)和尼姆魯茲等省開展行動。該組織主要由阿富汗和巴基斯坦國民組成，也有來自孟加拉國、印度和緬甸的人員。而阿富汗境內包括基印度次大陸分支在內的基地組織人數在數十人至五百人之間。其核心成員主要由北非和中東的穆斯林組成。基地組織印度次大陸分支現任領導是奧薩馬·馬哈茂德，他接替了已故的阿西姆·奧馬爾。據報，基地組織印度次大陸分支是叛亂的一個“有機”或重要組成部分，很難將它從塔利班盟友中剝離出來。過去有幾名基地組織指揮官在塔利班控制區被殺，兩個團體的密切關係可見一斑。基地組織印度次大陸分支副手穆罕默德·哈尼夫(別名阿卜杜拉)2020年11月10日在法拉省Bakwa區被殺。一個會員國稱，他一直在那裏訓練塔利班叛亂分子製造炸彈。兩人似乎都得到塔利班的庇護。2021年3月30日，阿富汗部隊在帕克蒂卡省Gyan區發動突襲，打死了基地組織印度次大陸分支著名指揮官道拉特·別克·塔吉基（意為“你的國家是塔吉克”）(別名阿布·穆罕默德·塔吉基)和來自瓦濟里斯坦的塔利班指揮官哈茲拉特· 阿里。

三、塔利班的財政情況以及與犯罪活動的聯繫

塔利班的主要資金來源仍是犯罪活動，包括販毒和罌粟種植、敲詐勒索、綁架勒索、礦產開採以及塔利班控制或影響地區的税收。據會員國稱，富人捐款和非政府慈善基金會網絡等外部財政支持也是塔利班收入的重要來源。雖然無法精準確定，但塔利班的年收入估計在3億美元至16億美元之間。亞庫布毛拉自成為哈巴圖拉·阿洪扎達的第二副手以來，一直在尋求加強塔利班的財政獨立性，手段之一是集中力量控制阿富汗未開發的礦產豐富地區。一個會員國估計，2020年塔利班從採礦部門獲利約4.64億美元。

**採礦業方面，**在所有礦區中，阿富汗政府只控制了16個省的281個礦區。另有12個省的148個礦區由當地軍閥控制，而據評估，塔利班對分佈在26個省的其餘280個礦區擁有控制權。塔利班從直接控制的採礦業中獲得收入，據評估還從軍閥控制的部分礦區獲得進一步收入。目前不清楚每個非政府控制礦區內實際開採礦場的數量，也沒有任何可靠方法來衡量單個礦場的日開採量。阿富汗政府宣佈改變政策，向在塔利班控制區經營的合法礦業公司發放合同(通過將現有采礦合法化來獲得税收)。對此，阿富汗礦業和石油部報告稱，塔利班控制礦區的開採量增加了400%，以避免政策改變帶來任何潛在收入損失。

**製毒販毒方面，**儘管沒有關於2020年4月至2021年4月報告所述期間阿富汗罌粟作物產量和趨勢的權威資料和最新信息，但有報告説，罌粟作物仍然是塔利班最主要的收入來源，2020年該作物的收入總額估計約為4.6億美元。當前的COVID-19疫情似乎沒有對貿易路線造成實質性影響，所謂的巴爾幹和南方路線仍然是阿富汗阿片劑的主要販運渠道。這些路線的高加索支線似乎仍然是阿片劑進入歐洲市場的可能過境通道。據報告，2020年阿塞拜疆緝獲的阿富汗海洛因增至2 240公斤，而2019年為802公斤。同時，阿富汗鄰國緝獲甲基苯丙胺的模式和來源表明，疫情期間阿富汗的毒品生產保持穩定。2020年頭9個月，阿富汗內政部禁毒警察局開展了2 072次行動，與2019年同期的2804次相比有所減少。這些行動逮捕2 400多名嫌疑人，繳獲約195噸毒品，與2019年同期相比減少50%以上。緝獲的大多是大麻類毒品。這些行動搗毀12個毒品加工點。數據顯示，總體而言，與前幾年相比，2020年阿富汗執法機構緝獲的非法麻醉品總量有所下降。阿富汗當局認為，至少部分原因是塔利班逐漸擴大在該國控制的地盤，特別是貨物轉運的關鍵邊境省份。

除了捐贈、採礦、販毒之外，塔利班加緊採取過去的做法，不斷擴大地盤，從道路建設、電信和道路運輸等多種公共基礎設施服務中榨取錢財，對基礎設施服務進行敲詐勒索。據估計，塔利班每天從波勒霍姆裏和馬紮裏沙里夫之間的非法車輛檢查站收取相當可觀的税款。塔利班控制交通要道，綁架、殺害基礎設施公司的工作人員和管理人員。襲擊實體基礎設施，如炸燬移動通信電線杆和電塔，似乎是塔利班有組織、有計劃行動的一部分，目的在於破壞戰略要地的政府公用事業，阻止私營公司與民選官員合作，既獲取鉅額收入，又嚴重限制阿富汗軍隊的行動自由，並在總體上恐嚇民眾和該組織的潛在反對者。隨着塔利班擴大對地盤和道路交通的控制，這個問題將益發嚴重。

四、阿富汗境內的外國恐怖主義作戰人員

長期以來，塔利班始終否認阿富汗存在外國恐怖主義作戰人員，但來自多個國家和好戰團體的作戰人員繼續在阿富汗活動，而且據報告，其中大多數人至少受到塔利班的容忍或保護。監測組估計外國恐怖主義作戰人員保持在大約8 000至10 000人，主要來自中亞、俄羅斯聯邦北高加索地區、巴基斯坦和中國新疆維吾爾自治區等地。他們大多與塔利班有關聯，但也有不少支持基地組織。還有一些同情伊黎伊斯蘭國或與其結盟。

監測組從對話者那裏瞭解到一些塔利班的文件，這些文件涉及對塔利班控制下的外國恐怖主義作戰人員採取的不同做法。第一份是2020年9月發佈的一項法令，內載關於塔利班保護下外國作戰人員的簡要指南。法令授權塔利班情報委員會成立一個部門，專門負責外國恐怖主義作戰人員的總體監督、培訓和生活福利。法令規定，情報委員會將對外國作戰者進行普查，記錄他們的個人資料和組織關係，併發放帶照片的身份證。**外國恐怖主義作戰人員不得參與綁架和敲詐勒索，不得擅自旅行或招募，不得與敵人交往，只能懸掛塔利班旗幟。****根據這份文件，外國人必須居住在塔利班指定的地區，必須宣誓效忠伊斯蘭酋長國。**另一份文件是2021年2月中旬開始在社交媒體上流傳的一頁長的普什圖語指示，是塔利班軍事委員會對所有外國恐怖主義作戰人員發出的禁令。這份帶有伊斯蘭酋長國信頭的文件，**指示所有塔利班成員不得將外國人帶入隊伍，也不得為其提供住所。違反者將被解職，所在武裝團體將被解散。**這份文件在社交媒體出現時，國際社會對外國恐怖主義作戰人員、基地組織和塔利班之間持續聯繫的關注日益加強，對塔利班切斷這種聯繫施加了更大壓力。這份塔利班軍事委員會的內部文件異乎尋常，文件日期以公曆格式和羅馬字母文字顯示。鑑於這份文件也在社交媒體上流傳，監測組的許多對話者認為，該指示僅用於對外宣傳，目的是讓外界覺得塔利班正在遵守《多哈協定》規定的條件。有消息證實9月的第一份文件真實可信，但他們同時認為，塔利班對待外國恐怖主義作戰人員的方式並不一致。對於涉嫌傾向於對伊黎伊斯蘭國和巴基斯坦塔利班運動的外國恐怖主義作戰人員加大執法力度。據報道，由於塔利班試圖限制巴基斯坦塔利班運動的行動，雙方時有衝突發生，有的甚至造成傷亡。

巴基斯坦塔利班運動和塔利班之間的互不信任日益加深，但雙方關係基本得以維持。2019年12月至2020年8月，巴基斯坦塔利班運動和一些分裂出來的小派別在阿富汗實現了統一，其中包括沙赫亞爾·馬哈蘇德團體、自由人黨(QDe.152)、“衞士”團體、阿姆賈德·法魯奇團體和烏斯曼·賽富拉團體(原稱羌城軍)。據報告，基地組織參與推動了巴基斯坦塔利班運動與這些派別的融合。這些小派別重返巴基斯坦塔利班運動使該運動的力量得到壯大，目前估計巴基斯坦塔利班運動有2 500名至6 000名武裝作戰人員。2018年6月以來，巴基斯坦塔利班運動由努爾·瓦利·邁赫蘇德領導，副手是卡里·阿姆賈德。巴基斯坦塔利班運動具有鮮明的反巴基斯坦目標，但也支持阿富汗境內的阿富汗塔利班與阿富汗軍隊進行軍事對抗。巴基斯坦塔利班運動傳統上盤踞於巴基斯坦邊境附近的楠格哈爾省東部各區。

2021年1月28日，伊斯蘭軍的創始人和領導人曼加爾·巴格被簡易爆炸裝置炸死，據稱該裝置安放在楠格哈爾省Naziyan區他家門口。巴格的兩名保鏢一同遇襲身亡。當地對話者將此次襲擊事件歸咎於巴格的前副手法齊爾·阿敏。巴格和阿敏意見不合，導致後者加入塔利班。與伊斯蘭軍關係密切的巴基斯坦塔利班運動對巴格遇害表示哀悼，並敦促伊斯蘭軍的新領導人扎拉·汗·阿弗裏迪與其聯合。

東突厥斯坦伊斯蘭運動有數百名成員，主要盤踞在阿富汗巴達赫尚省及周邊省份。許多會員國將該組織認定為“突厥斯坦伊斯蘭黨”，這是一個被廣泛接受的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”的別名。該團體也自稱是突厥斯坦伊斯蘭黨（2020年12月2日，該團體的敍利亞分支發表聲明，將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”明確表述為“突厥斯坦伊斯蘭黨”）。阿卜杜勒·哈克擔任該團體領導人已有二十多年之久。許多會員國評估認為，該團體尋求在中國新疆建立維吾爾國，併為此協助作戰人員從阿富汗向中國流動。該團體還建立通道，將阿拉伯敍利亞共和國的大批作戰人員運往阿富汗，以加強其戰鬥力。一些會員國稱，該團體仍然活躍在阿富汗。一個會員國稱，該團體參與了2020年7月對巴達赫尚省Kuranwa Munjan區的圍攻，與阿富汗安全部隊發生武裝對抗。據報告，該團體與基地組織、伊黎伊斯蘭國-霍拉桑、真主輔士團以及統一和聖戰組織保持關係。會員國還報告説，該團體副指揮官哈吉·法爾坎領導多達1 000名外國恐怖主義作戰人員，其中大約400人是在巴達赫尚省的東突厥斯坦伊斯蘭運動/突厥斯坦伊斯蘭黨成員。一個會員國報告説，法爾坎也是基地組織的副指揮官，負責招募外國恐怖主義作戰人員。2020年下半年，法爾坎向巴達赫尚省西部和北部以及鄰近省份派遣“作戰隊”，以尋找安全藏身處。一些會員國指出，該團體組織恐怖分子進行訓練，在社交媒體上保持活躍狀態，並定期發佈宣傳恐怖襲擊的音視頻信息。該團體採用敲詐勒索和綁架勒索等手段籌集資金。

烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的成員達700人，其中包括作戰人員的家屬和大約70名脱離伊黎伊斯蘭國-霍拉桑後加入烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的中亞人。烏茲別克斯坦伊斯蘭運動領導人阿卜杜勒·阿齊茲·尤爾達什於2020年11月在法里亞布省Ghormach區被殺。他的遇害細節尚不清楚，但據當地對話者報告，尤爾達什的兒子在同次襲擊中受傷。一個會員國報告説，前領導人的弟弟賈法爾·阿卡·烏達什繼承該組織的領導職位。據會員國稱，該團體目前分佈在法里亞布、薩爾普勒和朱茲詹三省，據評估他們依靠當地塔利班提供資金和武器。烏茲別克斯坦伊斯蘭運動與相關團體伊斯蘭聖戰組織和真主軍，幾乎完全被塔利班壓制和控制，因此一個會員國稱這些組織為“以前的相關恐怖團體”。會員國評估認為，這些團體受塔利班緊密指揮和控制，未來自主行動的可能性不大。

其他具有中亞背景的團體也出現在阿富汗北部，但人數較少。如上所述，伊瑪目布哈里戰鬥營(QDe.158)大約有25至150名作戰人員，多數在巴德吉斯省。據一個會員國報告，伊瑪目布哈里戰鬥營在對烏茲別克斯坦進行威脅之後，已從法里亞布省遷往巴德吉斯省。伊斯蘭聖戰組織大約有100名作戰人員，在塔利班庇護和控制下在阿富汗北部的法里亞布省和昆都士省活動。據報告，根據對外國恐怖主義作戰人員的新禁令，塔利班禁止這些團體獨立開展行動，導致他們的收入減少。11月烏茲別克斯坦伊斯蘭運動領導人阿卜杜勒·阿齊茲·尤爾達什遇害，使這些團體的處境更加複雜。

本文摘編自聯合國安理會制裁委員會2021年6月1日發佈的《對關於塔利班及其他對阿富汗和平、穩定與安全構成威脅的有關人員和實體的第十二次監測報告》，全文有刪節。

摘編：王思遠 | 審校：陳安瀾 穆禕璠 杜文睿

本期編輯：杜文睿 穆禕璠