重磅 | 為什麼説印度數十億美元的產業政策打了水漂？_風聞

點擊立即閲讀原文：重磅 | 為什麼説印度數十億美元的產業政策打了水漂？

導言

作為全球除中國外唯一10億級人口的經濟體，印度的工業化前景在某種程度上可能是未來一個時期最重要的全球地緣戰略變量。儘管莫迪2014年上台以來一直力推“印度製造”，甚至企圖取代中國的全球產業鏈、供應鏈地位，但印度製造業發展除手機制造之外乏善可陳，製造業佔GDP比重甚至降到歷史低點！更可怕的是，莫迪政府發現依靠市場力量的工業化效果不理想，因此重回以補貼、許可證、裙帶關係為特色的“印式計劃經濟”——**這既滿足了印度發展製造業的“政治正確”，又滿足了利益集團的獲利訴求。**儘管作者認為印度胡亂嘗試的產業政策勢必走向失敗，但我們仍需密切關注印度發展進程，絕不能因此低估其競爭潛力。有鑑於此，南亞研究小組編譯此文，供讀者參考。

莫迪2014年當選總理後，振興印度製造業是他最先做出的承諾之一。21世紀初以來，印度就曾陷入“去工業化”的陷阱，但如今印度決策者已醒悟過來：只有大規模發展製造業才能創造足夠工作崗位，滿足印度每月數以百萬計新增求職者的就業需求。

莫迪在當選總理後的首個主旨演講中向全球發出邀約：**“****我想邀請全世界，‘來吧，在印度生產吧’，‘來吧，在印度製造吧’。**銷售面向全球，生產紮根印度。”此後，“印度製造”迅速從口號轉變為一個成熟的政府計劃，還配上了時髦的標誌——一隻由齧合齒輪組成的闊步向前的獅子。為吸引跨國公司，莫迪政府官員們開始大談“增加外國直接投資”“改善商業環境”。莫迪政府還緊盯世界銀行營商環境指數排名進行“微操”，在其第一任期的5年內(2014-19)，就將印度排名推高提升79位之多。

儘管莫迪政府憋足勁頭，但2019年印度製造業的GDP佔比反而卻降至20年來最低點。這是因為近年來大肆湧入的印度外國投資大部分投入了零售、軟件和電信等服務行業。“印度製造”已然失敗，而莫迪政府卻仍嘴硬，還在高呼“自力更生”。

**如今，距離印度放棄計劃經濟並開放私營經濟已整整30年，但莫迪政府卻又重新開始發放工業補貼和生產許可證，同時豎起關税壁壘。**儘管莫迪上台後就撤銷了印度建國初期設立的計劃經濟委員會，但他手下的官僚們現在又重新開始“產業微操”，不斷把財政資金引入自己偏愛的行業。現在，莫迪政府以“生產掛鈎激勵”（PLI）的名義推進產業補貼。在該計劃中，企業向政府申請為期5年的額外資金，作為赴印投資設廠的回報。

這一激勵計劃原本旨在支持印國內手機製造業。**然而，在各大財閥、行業集團和地方勢力大肆遊説後，莫迪政府開始盲目將這一計劃擴張到電池、食品加工、紡織品、特種鋼鐵等名目繁多的行業領域。**從某種角度看，錢似乎不成問題——儘管莫迪政府疫情期間推遲保障性的收入支持計劃，但仍為這些產業補貼了2萬億盧比（約270億美元）。

**比僵化死板的計劃經濟更糟糕的是，沒有任何計劃的盲目產業政策。**如果仔細研究激勵計劃就不難發現，入選產業根本找不出一貫選擇標準和內在邏輯，畢竟每個入選產業似乎都各有道理。如果這個計劃要促進就業增長，**那麼為什麼不專注於服裝等勞動密集型行業？**如果這個計劃旨在擺脱對華經濟依賴，**那麼補貼為什麼不作為聯合美、日、澳合圍中國政策的一部分，瞄準中國主導供應鏈的行業？**如果這個計劃希望投資高科技行業，那麼政府為什麼不解釋為何官僚資本會比私人資本更有效率？

**事實上，印度在過去計劃經濟年代沾染的種種弊病正在捲土重來，同時還被巧妙的掩蓋。**官僚和產業政策受益集團之間過分親密嗎？印度的高級公務員們最近呼籲建立一種“制度機制”，希望為公司提供進一步“指導”。沒完沒了地更改目標？剛開始接受補貼的公司又開始要求政府放寬生產配額。

 **印度花了幾十年才把僵化落後、內向封閉、缺乏競爭力的製造業企業淘汰出局。但莫迪政府現在反過來又開始把資金投向新一批內向型且缺乏競爭力的企業，讓它們守着國內市場進行生產。**與此同時，財閥集團和政策制定者之間的曖昧聯繫也在種種經濟活動中根深蒂固，難以解開。

支持莫迪政府的人指出，“投資友好型”改革並沒有得到回應，鮮少企業呼應“印度製造”。他們還喜歡詰問，“難道中國沒有從補貼本國製造業中獲利嗎？”其實這種爭論不得其要，無關宏旨。**莫迪推動製造業的措施只操縱了世界銀行指標排名，而沒有真正觸及投資者關心的結構性改革，尤其是法律體系改革。**儘管印度有大量勞動力，但始終匱乏技術工人。最糟糕的是，盧比被嚴重高估。現在看起來，莫迪政府的官僚們已經決定用納税人的錢掩蓋這些錯綜複雜的問題，而不是致力於解決它們。

“挑選贏家”的賽馬策略或許對中國有效，但印度數十年來的嘗試已表明，這在印度缺乏成功的土壤。戰略性產業的財政資金投資——電力存儲、先進製藥——或許確有必要，但莫迪政府把資金以“撒胡椒麪”的形式均分向所有產業，並希冀這些產業能自力更生時，向世界傳遞的信息莫過於“黔驢技窮、窮途末路”。

如同“印度製造”，印度產業政策在胡亂嘗試中將大概率走向失敗。而在這一過程中，印度投入的數十億美元將打水漂。

本文編譯自The Economic Times網站2021年7月16日文章

原標題為India’s ambition to become the next China has a flip side

作者：Mihir Sharma | 編譯：張謙和 | 審校：顧青子 杜文睿

本期編輯：杜文睿 陳卓