蘇州上海領跑，長三角這次贏得徹底_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-08-17 08:44
園區比拼，孰強孰弱？
作為我國經濟發展的重要引擎，產業園區伴隨改革開放而生，在40多年的發展歷程中，相繼衍生出經開區、高新區、保税區、出口加工區、邊境經濟合作區等諸多類型。其中，國家經開區和國家高新區無論發展成效還是經濟貢獻，都最為突出。
據賽迪顧問統計，以國家經開區和國家高新區為主體的園區生產總值佔全國GDP比重近四分之一。截至2020年，我國共有國家高新區169家（含蘇州工業園）、國家經開區218家，分別分佈在158個城市、159個城市，其中84個城市兩種園區均有佈局。
作為各地產業發展主陣地，園區的實力往往很大程度影響着所在區域乃至城市的發展水平，坊間更是流傳着不少“一個園區成就一座經濟強市”的經典案例。
那麼，全國近400家國家高新區和國家經開區，到底誰實力最強？進入高質量發展階段，又面臨怎樣的機遇與挑戰？
綜合實力PK
賽迪顧問日前發佈的《2021園區高質量發展百強》（下稱“報告”），勾勒出全國綜合實力百強園區的最新畫像。其中，中關村科技園區、上海張江高新技術產業開發區、深圳市高新技術產業園區位列榜單前三。
2021園區高質量發展百強
數據來源：賽迪顧問
從區域分佈看，按四大區域劃分，東部地區百強園區佔比接近60%，處於絕對領先地位。若按六大區域劃分，華東地區佔比較大，接近50%。按14大城市羣劃分，長江三角洲城市羣佔比最大，其次為長江中游城市羣、粵港澳大灣區。
數據來源：賽迪顧問
在省份層面，江蘇入圍百強園區數量獨佔18席、接近總數五分之一，其後依次為浙江、廣東、湖北、山東，入榜園區分別佔9席、9席、7席、7席；海南、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、西藏等省份無園區入榜。
數據來源：賽迪顧問
具體到城市，百強園區共分佈在全國60個城市。其中，蘇州最多，共有6個園區上榜；上海排名第二，佔據5席；杭州、天津、無錫緊隨其後，各有4個園區入圍；寧波、廣州、南京、武漢也各有3個園區則各有3席，排名靠前。另外，武漢、南京、成都、合肥、西安等25個城市的國家高新區和國家經開區雙雙入榜。
數據來源：賽迪顧問
從園區類型來看，在2021年百強園區榜單中，國家高新區佔52席、國家經開區佔48席。從位次分佈看，國家高新區整體排位也相對靠前——頭部1-20名中，國家高新區數量居多，達13席；腰部21-80名中，二者各佔30席；尾部81-100名中，國家經開區則略多2席，佔11席。
數據來源：賽迪顧問
這其中，除64個園區為直接批覆為國家級園區外，有36個是由省級升級創建成為的國家級園區，包括江寧經濟技術開發區、杭州餘杭經濟技術開發區、寧波高新技術產業開發區、東莞松山湖高新技術產業開發區等。
有後發趕超的新晉力量，也有未能把握住先發優勢而暫時掉隊者。
數據來源：賽迪顧問
從百強園區批覆時間看，誕生於“七五”“八五”期間的園區佔比達65%。不過，首批14個國家經開區中的秦皇島經濟技術開發區、連雲港經濟技術開發區等，以及首批51個國家高新區中的福州高新技術產業開發區、海口高新技術產業開發區等，在百強園區中已不見蹤影。
“單項冠軍”比拼
綜合排名之外，各園區細分領域的實力同樣值得關注。比如，作為核心競爭力的產業，尤其是先進製造業。
國家“十四五”規劃綱要明確提出，“堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，加快推進製造強國、質量強國建設”，培育先進製造業集羣，推動集成電路、航空航天等產業創新發展，無疑將推動先進製造業全面提速。
今年3月，工信部進一步通過集羣競賽的方式，遴選出深圳、上海、南京等地25個先進製造業集羣作為重點培育對象，針對重點集羣的更多支持舉措也在加緊醖釀。國家高新區、國家經開區等產業園區，正是各地先進製造業集羣的主要載體。
新一輪競賽蓄勢待發，哪些“選手”已經搶先起跑？
從賽迪顧問此前發佈的《先進製造業百強園區（2021）》看，榜單前三名與上述考察綜合實力的高質量發展百強園區一致，但第二、三位次調換——中關村科技園區在經濟規模、創新潛力以及數字化發展等方面優勢明顯，位列第一；深圳市高新技術產業園緊隨其後，主要得益於研發投入強度大幅提升、集聚各類創新要素等；上海張江高新技術產業開發區緊抓技術研發、重在打響製造品牌等，居榜單第三。
賽迪顧問先進製造業百強園區（2021）
數據來源：賽迪顧問
值得注意的是，在先進製造業這條細分賽道上，東部園區領先優勢更加突出。2021年先進製造業百強園區分佈在全國24個省份，僅江蘇一省就包攬22個，佔總數近四分之一，廣東、浙江、山東分別有10個、9個和6個園區入圍。
其中，蘇州得益於其完善的製造業體系和高速發展的外向型經濟等，有7個園區上榜，為全國最多的城市；杭州則主要依託數字經濟領域的優勢，共4個園區入圍，居全國第二。
擁有2個及以上先進製造業百強園區城市分佈 數據來源：賽迪顧問
中部的湖南、安徽、湖北同樣“能打”，分別有5個、4個、4個園區上榜先進製造業百強。其中長沙一市就佔據3席，入圍數為全國城市第三。
此外，賽迪還分別聚焦產業躍升、科技創新、開放協同、營商環境、綠色集約等維度，發佈2021年園區前二十強子榜單。
2021園區產業躍升TOP20 數據來源：賽迪顧問
以“2021園區產業躍升TOP20”為例，該榜單綜合產業規模實力、高新技術產業產值、上市企業數量等指標，旨在考察“園區規模增長的同時，是否注重產業結構平衡與龍頭企業培育”。
結果顯示，除部分綜合實力較強的東部園區外，中西部的成都高新技術產業開發區、合肥高新技術產業開發區、武漢東湖新技術開發區等均上榜前十強。
破題同質化競爭
值得注意的是，賽迪研究報告顯示，目前，各地國家經開區和國家高新區發展水平參差不齊，但趨同發展特徵明顯。
據賽迪園區經濟研究中心統計，在國家經開區主導產業佈局中，至少有100家明確提出發展裝備製造，60家發展電子信息、50家發展汽車、43家發展生物醫藥。同樣，國家高新區的產業佈局也主要集中在以上產業領域，尤其在東部發達地區，國家經開區和國家高新區的產業佈局更加趨同。
一方面，以國家經開區和國家高新區為代表的園區在空間分佈、管理模式、產業結構、招商引資等領域同質化已成為不容忽視的事實。
另一方面，大多園區正處在關鍵換擋期，傳統支柱產業動力放緩與新興產業帶動不足、發展空間受限與土地低效利用、外向經濟大而不穩與內向經濟大而不優等問題並存。
可以預見的是，“十四五”時期，園區之間的功能界限還將更加弱化。如何推動區域內園區統籌協調發展，成為各地重塑競爭優勢的關鍵。
圖片來源：攝圖網
以先進製造業為例，一些經濟強省已經率先行動起來。
例如，上月發佈的《浙江省全球先進製造業基地建設“十四五”規劃》，明確提出優化生產力佈局，推進開發區（園區）整合提升，推動區域協同，以杭州、寧波為兩大核心引領極構建“雙核一帶一廊”總體佈局，打造4個世界級先進製造業集羣和15個優勢製造業集羣等。
在今年初《廣東省國土空間規劃（2020-2035年）》提出“加快產業園區整合優化”等內容後，廣東在近日公佈的製造業高質量發展“十四五”規劃中，進一步針對20個戰略性產業集羣區域佈局，首次發佈覆蓋全省21座城市的產業集羣星級地圖，被視為“能否加快實現從製造大省向製造強省的歷史性轉變”關鍵所在。
作為園區經濟頭部強省的江蘇，雖然製造業“十四五”規劃尚未公佈，但在早前的江蘇省“十四五”規劃綱要中，也對“聚力打造製造強省”“賦能開發區創新提升發展”進行專章部署，明確將加快建設一批省級特色創新（產業）示範園區，支持國家級開發區打造產業標杆、省級開發區構建產業優勢，確保國家先進製造業集羣總數全國領先等。
不過，長期關注國內外產業園區和創新集羣發展的北京大學教授王緝慈近日撰文指出，中國大多數園區都不是集羣，將傳統的園區轉化為創新集羣並非易事。她提醒，國內外市場環境瞬息萬變，如果園區不能有效營造健康的創新環境，就有可能落入企業之間不合作的“集聚陷阱”。
封面圖片來源：攝圖網
文字 | 程曉玲